【经济学人20120328】陕西政府创意手法解决农村贫困人口安置
【中文标题】陕西政府创意手法解决农村贫困人口安置【原文标题】农村贫困——转移的问题
【登载媒体】《经济学人》
【来源地址】http://www.ecocn.org/article-2743-1.html
【导读】
自从2010年洪涝灾害侵袭以来，陕西省政府就不断加大将居民居住地重新安置工程。尽管安置工程的背后有着抬高政绩、改善京城水质等更深层的原因，但是通过安置工作让居民摆脱环境灾害、改善贫困问题确实颇有成效。而安置工作也面临原居民反对、强制执行非议等问题，其中最重要的资金缺乏问题，也在陕西省现任省长“颇具创新”的手段下，有可能得到解决……
【译文】
在中国北部的陕西省，一座山坡上有一幢泥砖砌成的房屋，主人刘英芳（音译，见上图）从屋内俯瞰着被两年前被山涧洪水席卷后的邻家残骸。陕西省政府正在设法让刘老太等280万名家园贫穷受灾的人离开此地。他们称此次安置工程为中国史上规模最大的一次。但不是所有人都对此满意。
大规模安置是中国发展的一项重点工程。据中国官办杂志《中国新闻周刊》去年报道，自1949年新中国成立以来，有7000万余人在政府安置工程下搬迁。中国南部的贵州省计划在2020年之前将150万人迁出贫困山区。西部的宁夏回族自治区则预计在2015以前重新安置35万贫民。安置政策通常是强制执行的，例如为了20世纪90年代的长江三峡大坝工程，政府迁走了130万余居民。陕西省政府于2010年底宣布本次安置工程，并称将用10年时间完成，但表示不使用强制手段。不过，对于年高72并孤身与一副空棺材（她本人的）一起住在漆黑无光、家徒四壁的卧室中的刘老太，劝她搬走是非常困难的。
新家
政府在山下安全地带提供了质量更高的新住房（如图）。但其只负担建设费用的一部分。刘老太不确定自己那三个和许多当地人一样外出打工的子女，能否填不上剩余的费用。她表示，搬运棺材也很费工夫。据某村干部表示，一旦农民们在2014年搬入新居，他们的旧房将被拆除。对此他表示，将彻底打消人们搬回的念头（包括那些已尝试搬回者）
政府试图以改善居民生活为由出售该安置工程。在受安置居民中，有85%的来此陕西省南部的山区，当地在近几十年由于过度的森林破坏，而饱受洪涝、滑坡的灾害。“这不仅是转危为安的迁移，更是脱贫致逸的飞跃。”陕西省省长赵正永说道，当时正值2010年陕西省南部遭洪涝洗礼，300多人丧生。陕西省省会西安的一名专家则表示，赵正永正利用安置工程（政府公布开销近190亿美元）打造政绩。赵省长今年年末可能晋升为省委书记。
但是北京政府的高层不可能以赵正永的脱贫绩效来考察他。陕西南部虽然仍是公认中国最贫穷的地区之一，但在2010年赵正永接任省长之前就已经取得了巨大的改善。在前五年里，官方公布的贫困线以下人口数量从180万降至36万（尽管中国在去年年底将贫困线标准抬高一倍的决定差一点让该数据回涨）。刘老太所在的芭蕉乡隶属陕西省安康市，据该市政府表示，过去10年里该地区官方贫困线下人口数量已从总人口的三分之一下降至近十分之一（贫困线标准变更前数据）。而某扶贫的非政府组织的外籍经理则表示，在该省的许多地方，同类组织却难以证明自己工作的合理性。据政府称，有280万居民需要安置，而其中有不少居民持当地居住证却早已搬至城镇地区工作。比起政府干预，市场机制推动的过程在扶贫问题上贡献更多。
刘老太是受益者之一。政府将其列为“特困”农民之一，但她靠着子女每月汇来的几百元人民币，并非贫困线下居民。自去年起，她还获得政府每月55元（9美元）的养老金。虽然屋顶漏水，到了冬天屋里又冷如冰窖，但是电视机、电话和500元买来的棺材给她一丝慰藉。同样对此作出贡献的还有政府的大规模基础设施投资项目。在下面山谷里，一条于2010年新开通的高速公路，以世界第二长的公路隧道将刘老太的家乡和西安市连接了起来。对此，政府官员表示已促进当地工业和旅游业发展。
陕西省南部的大幅标语暗示了下一轮安置工程。“预防水土流失，建造生态节水系统，给北京一条清洁的水源”，芭蕉乡附近一条横幅上写着这样几个红色大字。陕西南部是汉江源头，汉江是中国“南水北调”大型工程（见上文地图）中的重要水源。该工程尤其针对北京干旱问题。汉江水流入湖北省的丹江口水库，该水库预计从2014年起向干旱的首都供水。当地政府为实行该工程，已几乎迁走了丹江口附近35万居民。对于其中的腐败问题和赔偿不足，许多人怨声载道。
北京政府十分关心来自汉江等流域的水源是否受到污染。一般地方政府不会遵守环保法规，因为他们认为如果遵守这些法规，就会增加额外开销，影响商业活动，影响经济发展。但是陕西南部政府在确保流向首都的水质清洁上压力巨大。在该地区，排放污染的企业都会受到严格管制。但是峡坡上农作物和农药污染仍然对汉江及其支流威胁较大。许多年来，当地政府都在设法（收效颇微）阻止农民在山坡种植庄稼以及鼓励他们在山上重新造林。自2010年洪涝之后，当地政府开始更有组织地将农民整体迁离该地。
由于大部分年轻人已搬出该地，剩下老年人来负责农耕（和育儿），比起迁走一群完全依赖农耕的居民，这个工程更易于管理。其中大多数人被安置到了距离老家相对较近的地方（这与三峡大坝工程中被迁走的那些人不同），这一点也对工程的实行有利。但是，地方政府表示这项工程实施起来并不容易。其中一大难题是为安置居民寻找建立新居的土地以及如何补偿使用该土地的农民。另一大难题则是资金问题。省政府已向中央政府申请更多的援助。但是，中央政府却不愿向授权人（这里为了保证汉江清洁）提供执行工程所需的资金。
对此，陕西省政府颇具创意的办法是依靠富有的国营企业来援助安置工作和地产。去年，政府与一家大型金属采矿企业“陕西有色”一同建立起一家非盈利的合资企业。该合资企业4.75亿美元的启动资金中，三分之一由“陕西有色”提供。剩下的则来自政府。而后“陕西有色”又投入了借贷来的4.75亿美元。为应对开销巨大的社会工程所采用的创新手段，陕西省政府将之宣传为新型模式。如果该方法顺利的话，赵正永将赢得北京中央政府的亲睐，因为当地改革派官员常常要求享有特权的国营企业为公共事业作更大的贡献。
from the print edition | China 译者：沈骜 校对：周颖
原文出自《经济学人》杂志
北京根本不该当首都 是不是能全部同样改观？？？？？ 这可是办的实事，希望办的更好，其实咱很多方面是有优势的。 任务艰巨，希望很大。 文明社会和谐最主要.如古月所说.人民才喜 刘老太是受益者之一。政府将其列为“特困”农民之一，但她靠着子女每月汇来的几百元人民币，并非贫困线下居民。自去年起，她还获得政府每月55元（9美元）的养老金。虽然屋顶漏水，到了冬天屋里又冷如冰窖，但是电视机、电话和500元买来的棺材给她一丝慰藉。同样对此作出贡献的还有政府的大规模基础设施投资项目。在下面山谷里，一条于2010年新开通的高速公路，以世界第二长的公路隧道将刘老太的家乡和西安市连接了起来。对此，政府官员表示已促进当地工业和旅游业发展。
陕西省政府颇具创意的办法是依靠富有的国营企业来援助安置工作和地产。去年，政府与一家大型金属采矿企业“陕西有色”一同建立起一家非盈利的合资企业。该合资企业4.75亿美元的启动资金中，三分之一由“陕西有色”提供。剩下的则来自政府。而后“陕西有色”又投入了借贷来的4.75亿美元。为应对开销巨大的社会工程所采用的创新手段，陕西省政府将之宣传为新型模式。如果该方法顺利的话，赵正永将赢得北京中央政府的亲睐，因为当地改革派官员常常要求享有特权的国营企业为公共事业作更大的贡献。
支持和谐社会！！:D:D 老家在陕西，这几年发展不错，几任省长都很得民心 官员喜欢搞工程，为啥额？
非常祥细呀，感觉很专业的评述。。 顶顶！！
luzhuzhijia.com huanxuesuifei 发表于 2012-3-31 13:47 static/image/common/back.gif
非常祥细呀，感觉很专业的评述。。 顶顶！！
luzhuzhijia.com
经济学人的风格就是比较严谨的 戒一 发表于 2012-3-30 22:17 static/image/common/back.gif
这可是办的实事，希望办的更好，其实咱很多方面是有优势的。
同意，赞成！ 现在有人在提全民免费医疗！按媒体的说法！只需GDP的百分之五点一九就行！但是，如果在行政成本上能与国际接轨，不要说全民医保有保证！而且能够提高教育投入！不会让百姓感受到教育的无奈！
如果能与国际接轨，不要与日本的占GDP百分之三、英国的百分之五，而是美国的百分之九！多占的百分之十三，以上二项就用不完！如果确能保证百姓的需求？还需用这么多资金与精力稳定吗？
心中为百姓着想的，百姓一定不会与你对抗！而且一定能够配合你的工作！处处为你着想，与你共患难！心中装着百姓，百姓能为你上刀山火海！！
这可是办的实事，希望能够注意方法，好心办成好事。。。。。 需要以观后效 楼主万岁，万万岁，哈哈哈哈，谢谢了
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