专车纳入监管几无悬念 平台方或背靠地方政府求生存
http://y0.ifengimg.com/a/2015_46/9e96d353eabd8dc.jpg 中新网11月11日电 昨日，出租车改革方案及专车管理办法为期一个月的公开征求意见工作正式结束。根据交通部公布征求意见情况可见，外界对专车监管问题最为关注。尽管专车新政方案尚无定论，但专车将被纳入监管已基本确定，滴滴等专车平台未来发展也备受瞩目。对此，有专家就表示，无论专车新政最终如何实施，平台方仍可选择与具有创地方政府合作进行试点，比如上海市交通委向滴滴快的颁发网络约租车平台经营资格许可。
“专车”监管之争受瞩目
昨日，交通运输部《关于深化改革进一步推进出租汽车行业健康发展的指导意见(征求意见稿)》和《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法(征求意见稿)》社会公开征求意见工作正式结束。在过去的一个月，交通运输部共收到有效意见5008件，通过拆分处理，共梳理出意见6832条。
中新网IT频道通过梳理发现，在各方意见和建议集中的十二个方面中， “网约车平台是否应纳入管理及管理方式问题”、“网约车车辆条件及准入方式问题”以及“网约车计价器、标识、现有存量过渡等其他问题”三项最受关注，分别征集到1022、1020、1060条意见和建议。由此可见，专车问题颇受瞩目。
其中，在“网约车应纳入管理”的问题上，六成意见表示支持。它们认为“网约车本质上就是出租汽车服务，互联网只是为出租汽车客运业务合同的签订和履行提供了新的手段。”此外，七成意见认为“网约车平台管理可纳入新业态管理范畴”。支持者认为，巡游车与网约车定位上有较大差异，应实施分类监管。
在“车辆性质”问题上，52%的意见认为应登记为“出租客运”，同时支持者认为“可适当延长网约车的报废年限”。而对于“网约车车辆标准”，超八成支持“其价格高于出租车”。
由此可见，尽管为期一个月的公开征求意见告一段落，但一边倒的声音并未出现，各方对于专车监管问题仍存在较大的争议。
平台方或背靠地方政府谋发展
对此，东南大学法学院副教授、东南大学交通法治与发展研究中心执行副主任顾大松接受中新网IT频道采访时表示，交通运输部制定的事统一全国的交通规范，必然考虑的是所有城市的共性，难以顾及到每个城市的个性。他同时表示，目前对于专车的争议呈现拉锯战，相信交通运输部接下来会对监管政策有所调整。
中国政法大学传播法中心副主任朱巍则认为，正式文件中关于专车监管方面的规定不会有太大的变动，他同时补充道，“专车纳入监管几无回旋余地”。
实际上，由于互联网约租车如专车、拼车、顺风车等诸多新兴业态，以共享经济的形式，极大提高城市交通资源的配置效率，改变人们出行的方式，产生了巨大的经济、社会效益。
如果按照现有规定严格实施，专车平台无疑会遭到重创，平台上的私家车也将被挡在专车门槛之外。专车平台未来将何去何从？顾大松说道，“即便行政立法出台，地方仍可有权利进行创新性试点工作。”他还说道，“像目前这样制定一个统一的规章是不大妥当的，网约车的创新和监管都亟需发挥地方主动性。
日前，上海网约车试点方案提出了政府监管平台、平台对车辆与驾驶员实施监管的思路，“这种以‘政府管平台，平台管专车’的管理方式非常值得主管部门借鉴。”顾大松补充道。
不过，值得注意的是，无论平台方与地方政府如何试点，交通运输部曾多次表态“禁止私家车接入平台参与经营”已成为不争的事实。
据《经济参考报》报道，上海市交通委公开表示，给滴滴快的公司颁发的证书是临时的、尚未生效，“上海允许私家车做专车”的说法更是断章取义。
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