【09.08.24 美國世界日報】美國世界日報社論----中共外交總體布局的新調整

耳冉子

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美國世界日報23日社論:炎夏之季，北京的涉外系統，正層層傳達和學習胡溫在「使節會議」上的講話稿。其中胡錦濤的講話稿，之前傳出的解讀是重點談「部署外交重心調整」，應對金融危機。但此說應當有誤，胡錦濤講話的核心內容，是對中共外交總體布局，以一段論述作出重要的調整。  

　中國每五年舉行一次駐外使節會議，「第11次駐外使節會議」7月中旬在北京舉行。傳統上「使節會議」是最高端的外交外事工作會議，這次中共最高領導層政治局常委集體出席，胡錦濤和溫家寶分別發表講話，除召回全球使節外，北京中央涉外部委也參加。  

　在這次使節會議上，真正談經濟形勢和應對國際金融危機的是溫家寶。而胡錦濤的長篇講話中，談了國際形勢的判斷，談了外交和內政的關係，談了對外交工作的要求，談了外交能力如何提升，但更重要的是論述外交的總體布局。胡錦濤在會上提出，要全方位、多層次地推進外交工作，重點是運籌好大國關係，做實做深構築周邊地緣戰略依托工作，鞏固發展中國家在中國外交全局中的基礎地位，積極開展多邊外交，大力加強各領域外交工作。  

　胡錦濤這段講話，被定位為外交總體布局的論述。一是定性外交仍要全方位和多層次展開，二是勾勒外交四大重點是大國關係、周邊外交、發展中國家外交和多邊外交。  

　表面上看去，胡錦濤的這一總體布局，與2004年提出的中國外交「四個布局」，是大同小異。當年的外交「四個布局」，被總結為「大國是關鍵，周邊是首要，發展中國家是基礎，多邊是舞台」。而過去五年來，中國外交也是按此「四個布局」，重點展開大國外交、周邊外交、發展中國家外交和多邊外交。  

　但中國主管外交領導人對胡錦濤講話的進一步闡釋，認為新的外交總體布局，是在外交「四個布局」上有進一步昇華和發展。舉例而言，過去大國外交被定位為「關鍵」，這次定位為「重點」，看上去字面的「重點」不如「關鍵」，是為弱化，實則是將其重要地位常態化。再有一點，是過去大國外交，不論是中美外交還是中俄外交，主要體現為首腦外交，這次用了「運籌」兩字，意味著大國外交成為一個多層面解決的課題。  

　再看過去的周邊外交，這次被改換為「周邊地緣」，也就是這一外交的範圍擴大，不限於針對鄰國這類周邊國家的外交，周邊以地緣定而不是以疆界劃，而地緣更可由地理上的，擴展至政治上的、經濟上的、軍事上的，想得遠點，還包括區域層次的外交。對這一外交，也首度明確要構築戰略依托，還要「做實做深」。顯示中國對「周邊地緣」外交，有更新的要求。  

　在新的總體布局中，除發展中國家外交和多邊外交定義變化不大，還加上了一句「大力加強各領域外交工作」。而在熱議中，這一句具體解釋為要強化公共外交和人文外交。也即因應中國崛起，外部壓力增大，政府外交要由公共外交來幫忙，硬外交要以軟實力來輔助。  

　中國外交總體布局的調整，與對國際形勢判斷、對全球戰略思索的新考量有關。用胡錦濤的話來說，是國際形勢繼續發生複雜變化，加上國際金融危機的衝擊，中國的改革和發展面臨新的重要機遇和嚴峻挑戰，外交與國家發展的關係更密切。外交總體布局，因之要有新的論述。  

　與之同時，外交總體布局的調整，也是要反映內政與外交的互動。世界多極化、經濟全球化和科技的發展，對中國內政有極為巨大的影響，如何協調開放與發展的關係，也成外交更重要的任務。這也是胡溫分別在會上提出，外交要「牢牢把握」和「統籌」國際國內兩個大局的用意。  

　當然，實現外交總體布局的調整，未來幾個月間就會有所表現。舉例而言，歐巴馬總統稍後的首次訪問北京，將作為大國外交的重點「運籌」範例，而入秋後的多場重要多邊外交活動，以及近期要展開的國家區域合作外交行動，在在將體現外交總體布局調整的新象。  

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