粤澳合作开发横琴进入实质性操作阶段

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4月18日电／广东省人民政府与澳门特区政府于昨日同时宣布，经粤澳双方商定，二零一一年粤澳合作联席会议将于明（十九）日在珠海举行。而据瞭解，在今年的粤澳合作联席会议上，由省长黄华华率领的广东省代表团及行政长官崔世安率领的澳门特区代表团，将共同回顾总结过去一年来粤澳合作的成果和经验，特别是深入贯彻落实《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》，制定并签署《粤澳合作框架协议》的工作情况。会议还将分析当前粤澳紧密合作面临的新形势新任务，并紧紧围绕当前推进落实国家“十二五”规划和《粤澳合作框架协议》、《横琴总体发展规划》等主题，共同研究确定下一步重点推进的合作领域和合作项目，进一步深化粤澳更紧密合作。期间，崔世安一行还将前往横琴及斗门，出席“粤澳中医药科技产业园”奠基仪式及“珠海竹银水源工程”竣工仪式。作为《粤澳合作框架协议》签订后的第一个两地合作重头项目，粤澳中医药科技产业园即将在横琴岛动工，澳门特区政府已委托专家队伍对五十万平方米的园区进行了专项规划。

　　据瞭解，澳门特首崔世安在出席二零一一年粤澳合作联席会议，还将于今日专程前往广州，与中共广东省委书记汪洋会面。

　　据新华澳报报导，这次粤澳合作联席会议，是《粤澳合作框架协议》签署后的第一次粤澳合作联席会议。按照《粤澳合作框架协议》及《实施<粤澳合作框架协议>二零一一年重点工作》的规定，推进落实《粤澳合作框架协议》，首先而且重点工作就是合作开发横琴问题。必须在今年内建立粤澳合作开发横琴协调机制，对横琴开发建设等重大事项提出政策建议，就横琴岛澳门大学新校区、粤澳合作产业园区等重大事项进行协商。设立珠澳横琴开发联络协调委员会，构建横琴新区与澳门特区政府有关部门的直接沟通渠道，推进园区合作项目落实。并在横琴合作建设粤澳合作产业园区，共同组建粤澳合作产业园开发公司，率先建设粤澳合作中医药科技产业园，开展中医药产业合作，逐步向文化创意、旅游服务等方面延伸。并

　　按照“分线管理”要求，完善横琴口岸配套设施。同时，全面落实《横琴总体发展规划》，完善横琴开发配套政策，落实澳门机动车进出横琴的政策，在今年底前制定具体管理办法。而其他的“产业协商发展”、“基础设施与便利空间”、“社会公共服务”等，也有不少内容与合作开发横琴有关。因此，需要具体组织落实。也就是说，《粤澳合作协议》就如同一个“纲”，而粤澳合作联席会议的工作所达成的共识就是“目”。所谓“纲举目张”，拿起纲，目才能张；但同样，单有“纲”也不足够，还要“目”的密度适合才能成为有实效的“网”。

　　开发横琴，表面上看很简单，就像其他开发区一样，有资金投入就可带动全盘。但实际上并不简单，因为它不同于实施澳门法律的澳门大学横琴校区，而是继续实施内地法律，继续实行内地的社会政治制度；虽然横琴海关后撤，但必要的边防管理还在，澳门居民在该处工作、居住，还得遵守内地的法律、税制。

　　这样，就将衍生一系列问题，必须先行解决。比如，避免双重征税的问题，澳门居民车辆进入横琴的驾驶执照、内地行车费用、第三保险等问题，产地来源证问题，还有中药制品的产品检验问题等，都有可能会遇到两地法律冲突的哦问题，必须一件一件地具体和细化落实。

　　其中又以“海关后撤”最为棘手。特首办主任谭俊荣曾经说过，《粤澳合作框架协议》还差几个部委办未盖公章，相信就包括海关总署，这因为这将涉及到 涉及到税制尤其是敏感的海关税的问题。其实，改革开放已经三十二年，应当与时俱进，进一步解放思想，开拓新的思维，创造更多的新办法、新措施。最近就有消息说，深圳前海将有可能实施类似自由贸易区的政策；海南特区实施也将实施自由港的政策。去年十一月温家宝总理视察澳门特区，最终为横琴海关后撤及探讨澳门自由港与湛江深水港接合作可行性拍板，相信横琴海关后撤的问题，已获解决，现在要做的是研究具体落实措施。

　　崔世安在出席粤澳合作联席会议之前，专程到广州拜会汪洋书记。这除了是“礼貌”和“礼节”之外，似是还含有“向汪洋书记致敬”之意。实际上，汪洋到任之日，就指出保持香港、澳门长期繁荣稳定是全国人民的共同心愿，也是广东义不容辞的重要责任。要按照中央的要求，充分发挥独特的地理优势和与港澳经贸联系紧密的经济优势，坚持相互支持、互利共赢，进一步提高粤港澳合作水平，开创粤港澳合作的新局面，为香港、澳门长期繁荣稳定作出新的更大的贡献。这个新概念，既是建基于广东省拥有与港澳地区“天时地利人和”的地缘、亲缘、人缘、俗缘、文缘等优势之上，又是承袭着改革开放、经济特区以至“更紧密经贸合作关系（CEPA）”的政策优惠。可以说，汪洋实事求是、审时度势，摒弃了其前任要做大区域“霸主”，但因各省、区情况差异太大而整合困难的“泛珠三角经济合作区”，而追求已有近三十年成功经验的粤港澳经济合作，而且还是“强强结合”、“制度差异互补”，相信见效更快，品质效益更高，更能充分发挥推动广东省实现“争当实践科学发展观排头兵”目标的作用。

　　因此可以说，汪洋到广东就职后，广东省委、广东省政府对粤港澳合作的实事求是态度，是“互利共赢，平等协商”。这是对近年粤港澳之间的区域合作并不畅顺，与各地当政者的“互不服气”的矫正。尤其是广东省经过三十年的改革开放发展奋斗，经济总量及实力已先后超越香港、台湾地区，因而产生了自满自大情绪，而看不起澳门以至是香港，忘记了广东在改革开放之初，全靠港澳商人的投资，才积累了后来飞跃发展的原始资本。正因为是“视野”扩阔了，才似乎是要重蹈类似当年毛泽东颇为顾忌的“地方割据”的“泛珠三角”－－要在包括了昔日中南局和西南局大部份省区，以至华东局也有福建、江西两省参与的“泛珠三角”中，自做“龙头”，把港澳当作是自己的“附藩”。而港澳特区也自恃实施“一国两制”，拥有“热线”直达中央之“特权”，而有点“不屑”于与“行政层级”较低的深圳、珠海两市，以至是广东省打交道。在互不服气之下，粤港澳三方都白白虚耗了近十年的宝贵时光，难见改革开放头二十年的密切、热络景况。只有在汪洋履任广东，提出“港澳紧密合作区”新定位，并分别主导洽签《粤港合作框架协议》和《粤澳合作框架协议》，才使这种状况得到了彻底的改变。

　　俗语说，“时势造英雄，英雄造时势”。粤澳合作的课题讲了多年，在澳门方面也是进展不大，但在崔世安接任特首后，由于《横琴总体发展规划》、《粤澳合作框架协议》的先后出台，使到在区域合作尤其是粤澳合作，以及广大澳人期盼已久的横琴合作方面，得以重大突破，一扫曾经有人议评的“崔世安缺乏魄力”迷思。粤澳合作开发横琴，不但为澳门能实现“经济适度多元发展”插上翅膀，而且也为崔世安能建功立业，提供一个极佳平台。当粤澳合作发展横琴的规划逐步落实，并为澳门经济发展及澳门居民的生活便利带来实实在在的好处之后，相信曾经对崔世安有这样那样意见的那部分人士，必会改变对他的成见，从而使其建立更高的的个人威望。


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