中国地图之谜

yeesong2002

最新“竖版”地图，面积实测=9,298,915平方公里

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美国CAI数据= 9,326,410 平方公里

一般人都知道中国的国土面积是960万平方公里，世界第三；教科书上是这么写的，权威部门是这么说的，地图上注着9600000平方千米。中华世纪坛的圆形广场是960块大理石铺成的，面积刚好是960平方米；。

可是96后面5个零，会有那么巧吗？稍微注意一下就会发现，我们见到的很多“960万”这个数字前面要么是前面加个“约”或者后面加个“左右”。由此可见960万应该只是一个近似值，而不是精确值。那么精确值应该是多少呢？我们国家已经两次把四个人送上太空，自己的国土面积测得精确一点应该是不问题吧。

然而细究下去，却发现这一切象是一个谜。

首先，960万平方公里这个粗略值数字是怎么来的？

一种说法是1949年第一次全国政协会议召开以前，周恩来要求中国人民解放军总参作战部用两天时间速算出来的。这种说法很流行，盖因为2001年第9期《中国国家地理》杂志的一篇文章《追寻中国大勘界》(作者王莉，第26页）如此写到，但作者写明这只是“据说”，没有很清晰和确凿的来源。因为对这个事情有好奇心，笔者翻看了几本有关书籍，目前所看到的最早有这说法是2000年11月出版的《职方边地》（靳尔刚、苏华合著,商务印刷馆，第58页)，但也只是“据传说”“不管此事是真是假”。

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另一种说法《职方边地》第58页也提到，原中科院院士吴传均(09年3月去世)在一篇《保土求存》里写到：这个数据还是沿用解放前根据小比例尺地图手工量算出来的。

还有一种说法是援引中国地图出版社1958年11月第一版的《世界地图集》第17--18页文字：全国总面积9597000平方公里的数字是在250万分之一的地图上量算而得。由此可见，约9600000平方公里的数据就是这样得来的

这三种说法有可以相容之处，可以是总参作战部沿用解放前250万分之一小比例尺地图手工量算出来的。但是真相是否如此，目前却仍然没有一个定论。

其次，既然960万平方公里是个粗略值已无疑义，为何有的地图要使用“9600000”这种极易使人产生误解的数字，而有的是写“约960万”；更重要的是精确的数字在哪里？

翻看中国地图出版社2008年1月第2版的世界各个国家地图，会发现一些我们认为并不发达的国家，其国土面积却精确到个位数。如朝鲜122762平方公里，越南329556平方公里，柬埔寨181635平方公里。然而对于中国却仍在使用“约960万”和“9600000”这类数字。

即使是“约960万”，有人也提出疑义，认为误差已超出范围。刘宏煊在《中国疆域史》(武汉出版社 1995年，第344页)中提出根据土地详查和卫星遥感图像的判读，960万平方公里之说已被认定是不确的；实际总面积为1045万平方公里。如果真是如此，为何权威部门这么多年来不予以确认？如果不是1045万平方公里，为何直到现在仍没有一个精确值？

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《职方边地》里提到两个原因：国内本身行政区域界限不清，底账不清，缺乏确切的统计数据；和邻邦如前苏联、印度的部分国界尚未勘界。后来流传甚广的《追寻中国大勘界》一文也是如此写。

但是《追寻中国大勘界》一文开篇即写道：“2001年6月底，历时5年的中国大勘界接近尾声。”而2002年3月27日民政部全国勘界工作办公室发出《关于认真做好勘界收尾和界线管理工作的通知》（民勘办发［2002］7号），其中首句便是：“ 按照国务院的部署，全面勘定省、县两级行政区域界线的任务已经完成，全国68条省级行政区域界线和6379条县级行政区域界线全部勘定。” 2002年5月13日时任总理朱镕基签发第353号国务院令：“现公布《行政区域界线管理条例》，自2002年7月1日起施行。” 2004年6月民政部公布了民政部、国家测绘局编制的《1∶100万中华人民共和国省级行政区域界线标准画法图集》和《1∶400万中华人民共和国省级行政区域界线标准画法图》。

显然，国内底账不清的问题早已不存在。另一方面，其实这是个伪问题，难道一个大图的面积必须通过一个个小块面积的叠加才能测算出来吗？

而至于部分国界未堪的问题，也有点自欺欺人的意味。国界未堪，地图如何画出？既然地图上可以标明未定国界，为什么不能对面积数字进行注释其中多少为有争议面积？

如果看地图时稍微留点意，我们就会发现几乎所有的地图上都有写明中国国界线系按照1989年中国地图出版社1：400万《中华人民共和国地形图》绘制；目前我看到的例外，一个是星球地图出版社2009年1月修订的1：460万中国地图上未注明国界线根据；另外一个是西安地图出版社2009年1月第18版《世界地图册》封底上写明中国国界线系按照2002年中国地图出版社1：400万《中华人民共和国地形图》绘制，然而该社同是2009年1月第18版《中国地图册》却又在前言中指出中国国界线系按1989年中国地图出版社1：400万《中华人民共和国地形图》绘制。而作为中国地图的最权威出版社，历版《中华人民共和国地形图》的出版者—中国地图出版社，其于2009年4月修订出版的1：600万《中华人民共和国地形图》指明中国国界线系按照1989年中国地图出版社1：400万《中华人民共和国地形图》绘制。

而1989年到2009年整整20年，在这期间中国分别和俄罗斯，哈萨克斯坦，吉尔吉斯斯坦，塔吉克斯坦，老挝，越南签订了边界条约及协定；到2008年底全部完成边界勘界立碑工作，到目前为止，陆地边界只剩和印度有争议。如此巨大的国界线变动，照理地图上应该及时反应才对。

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根据1995年发布的《中华人民共和国地图编制出版管理条例》第六条规定“在地图上绘制中华人民共和国国界时应当按照中华人民共和国同有关邻国签订的边界条约、协定、议定书及其附图绘制”；第九条规定“编制地图应当选用最新地图资料作为编制基础，并及时补充或者更改现势变化的内容”。这就很让人不解：难道这些出版社不知道有这样一个地图出版管理条例，难道不知道这些规定？另一方面根据此管理条例第二十一条：“地图出版物发行前，有关的中央级出版社和地方出版社应当按照国家有关规定向有关部门和单位送交样本，并将样本一式两份报国务院测绘行政主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府负责管理测绘工作的部门备案。”难道这些相关部门没有在地图出版前进行审核吗？ 最明显的是上面提到的，星球地图出版社2009年1月修订的1：460万中国地图上未注明国界线根据，而根据管理条例第二十三条：“出版地图，应当注明地图上国界线画法的依据资料及其来源；广告、商标、宣传画、电影电视画面中的示意地图除外”具有讽刺意味的是该套地图还荣获全国优秀畅销书奖。另外人民交通出版社2009年4月第一版第3次印刷的1：600万地图上写着香港的面积是1104万平方千米，澳门是48.8万平方千米，如此显而易见的错误；另外该图上关于台湾省写着“资料暂缺”，而星球地图出版社出版的地图上关于台湾省也写着“资料暂缺”，最权威的中国地图出版社则在地图上明明写着台湾省面积3.6万平方千米，人口约2300万。 根据《地图编制出版管理条例》第二十五条，这些行为是要被追究法律责任的。

《职方边地》第54页写道：“80年代初，我国又开始续编国家地图集，百废待兴，曾世英先生在一次编委会上说：‘回忆当年编绘国家大地图集的普通地图时，明知星罗棋布的水库都在美国U-2飞机所拍摄的照片上明晰出现，但在地图上只许画出规定若干个。这本地图集当时规定主要供国家领导人和若干部门的负责同志使用，因之有些关心的同志认为那不是对国家领导人都要保密吗？又如大庆这个地名虽然早已尽人皆知，但公开出版的地图上直到1980年才标注出来。这些事例虽属明日黄花，但1977年7月25日我国登山运动员攀登举世瞩目的汗腾格里峰西南我国境内的天山最高峰，不仅《人民日报》作了多次的、详尽的报导，新华社还以英文对外作了相应的、详细的报导，然而我国出版的地图上直到今天不见此峰。因之国际间只知道苏联命名的胜利峰，但不知道我国的、来源于维吾尔语的、名从主人的托木尔峰。’我国国家地图集在相当一段时期内让读者可望不可及，其原因也许从曾世英的这一席话中可以悟出。”

现在的地图上面已经有托木尔峰了；然而就象这国界线定格在1989年时一样，国土面积也许目前只能描述成“约960万”。

2001年第9期的《中国国家地理》杂志卷首语中写道：“我近日见到了贵州与云南划界后的一本地图册，遗憾的是这种图还不能公开发表。因为争议地区出让了土地的领导不愿意公布这样的勘界图，怕担上‘卖省’之名。”而上面提到2004年6月民政部公布了民政部、国家测绘局编制的《1∶100万中华人民共和国省级行政区域界线标准画法图集》和《1∶400万中华人民共和国省级行政区域界线标准画法图》。

现在不少人已经注意到虽然地图上依然声称是按1989年的国界线绘制，但对照89年后历年出版的省地图和全国地图，事实上有些地方国界线已然发生变动。

该公开的始终是藏不住的，只愿这时间能来得快一点。