《大国游戏》第一卷连载（79）——第八篇《稳定》之九

井底望天

七十九

其实这个假想的机器人村长，它的作为就很像中国传统的技术官僚，这种技术官僚对当地的错综复杂的利益关系和派别采取一种旁观和超然的态度。在中国的传统制度中，这个官员必须是外派，不能在本地当官，并要代表中央政府行使管理地方的责任。但在操作实践中，当地方势力增长，比如中国改革开放三十年后中央集权向地方分权过度，就会出现由层层地方官员形成的强大体系，自然削弱地方官员代表中央政府的意愿，而衍生出一个相对独立的地方政府势力。

在过去的体制中，一个来自广东岭南的官员来到山西洪洞县做县太爷，第一个面临的问题就是语言不通。因此他不得不依赖地方上的士绅来协助他的工作。这些士绅们通常是分成两类人士，一是退休后，告老还乡回到本地的老官僚，其中不乏曾出任高级京官如尚书之。二是取得举人资格，就在家等空缺外放，没当官的本地精英。这两类人都是当地的有头有脸人物，在地方上具有影子政府的角色，没有他们的鼎力支持，估计所有的外来县太爷都要一筹莫展。当然发挥余热的老爷子们以动脑张口为主，随时可以传一两手绝活给本地动手跑腿的后生们，进行做官前的实习训练。在某种情况下，中央政府与地方之间的关系是建立在一种灵活而多变的契约关系下的，根据形势而年年调整。中国的历史上中央政府对地方上的事务通常干涉极少，只要钱粮（税收）顺畅，刑名（社会稳定）不乱，地方上的事务通常通过血缘联姻的同宗会、商业上的同业会、还有宗教团体等非政府的社会协调组织来维持。

铁打的江山就需要流水的兵，为了维持社会稳定，一个地方的政治、经济和军事实力，就不能同时被一帮人，或者说同一个利益集团所控制。这就要求管理当地的官员必须经常轮换，避免与当地势力结成利益同盟。就算是退休的老官僚可以通过过去的门生或者同僚关系，来干预现存官僚体系的运行，但毕竟是人一走茶就凉，其影响力还是相对有限，要受到现任官员的限制。而一旦出现现任官员压不住当地的地头蛇，被当地势力控制而失去独立和中立的非地方性色彩的情况，就需要中央政府的干预。然后那位手持尚方宝剑，握有先斩后奏大权的钦差大臣就开始走马上任。而由于当地士绅的过度用权导致的社会不公，就会在击鼓鸣钟，拦轿喊冤的信访制度下，通过王朝马汉这些公正的法律卫士护驾，让黑面老包一出场，问题就得到了暂时的解决。

这套传统社会的治理模式在今天似乎就不再行得通了。一个主要的趋势是在城市化和工业化大潮下，作为农村本地的精英，不再享受原先的社会地位，从而选择“人往高处走”的情形。其结果就是导致了人才在沿海大城市的高度集中，退休的官员也不再返乡过田园生活，而是跟着子女住大城市，甚至飘洋过海一去不复返。而在过去的朝代里，农业税收是国家的主要财政来源。现在，由于农业税基本免除，在农村日常发生的事情也已经不再受到高层的重视，只是在出现大面积的群体对抗事件时，才会引起高层的关注。

其实，今天这个局面的形成，和中央政府在过去几十年采取的经济发展侧重不均有关。因为长期的不均衡发展政策，尤其是在九十年代以来过分着重城市发展，使东西部、沿海和内地、大中城市和县镇村之间社会发展极其不平衡，个人机会严重不均，结果导致了各类人才从这些最欠缺的地方流失，造成人才的在全国分布的两极分化严重。而当前实行的政府行政制度，又非常近似于元朝忽必烈的吏员入阁制，结果使底层政府管治水平道德水准低劣。对于这一点，笔者早在80年代末期，就已经做出预言，可惜当时并没有得到重视。

fshysh

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