14省养老金缺口767亿 个人账户空账突破两万亿

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14省养老金缺口767亿 个人账户空账突破两万亿 2012-12-18 07:13   来源：京华时报    打印本页 关闭
     

昨天，全国社保基金理事会理事长戴相龙在发布会上演讲。新华社发

　　昨天，“社会保障国际论坛暨《中国养老金发展报告2012》发布会”在京召开。报告统计，2011年收不抵支的省份有14个，收支缺口达到767亿元。此外，在报告发布的中国养老金发展指数排名中，北京位列第一。
　　养老金亏空
　　个人账户空账已突破两万亿
　　这份由中国社科院发布的报告显示，2011年城镇职工养老金收不抵支省份达14个，收支缺口达767亿元，高于2010年。
　　报告显示，在32个统筹单位中(31个省加上新疆兵团)，如果剔除财政补贴，2010年有17个收不抵支，缺口达679亿元；2011年收不抵支的省份虽然减少到14个，但收支缺口却高于2010年，达到767亿元。
　　报告显示，2011年记账额达到24859亿，空账额达22156亿。个人账户空账额继2007年突破万亿大关后，再次突破2万亿。
　　帮你解惑
　　养老金缺口
　　如何形成
　　中国劳动学会薪酬专业委员会常务理事吕井海向本报记者解释，养老金空账的成因主要有几方面。一方面我国社保制度建立较晚，很多以前退休的人员根本就没有缴费并参保。早期养老保险制度的设计就是依靠在职职工的缴费来负担已退休职工的养老金，即当时在职职工的个人缴费无法全部进入自己的个人账户，被部分拿去给退休者发养老金，这就使在职职工个人账户出现空账。
　　另外，近年来国家连续以每年10%左右的幅度提高养老金，现在很多人的养老金水平都已经超过了每月2000元。这种养老金支出的巨大变化，使得国家财政只能优先为退休者发放养老金，而无法在短期内解决空账问题。
　　对策与建议
　　根本出路是实现全国统筹提高养老险财务支付能力
　　“基本养老金的平衡问题和赤字问题，不仅关系到基本养老保险制度的平稳运行，更关系到社会的和谐稳定。”财政部社会保障司副司长符金陵指出，对于养老金收支失衡问题，中央财政将从两个方面做好工作。一方面是进一步调整财政支出结构，加大对基本养老保险的补助力度。另一方面将配合人力资源部和有关部门加强顶层设计。从宏观方面推动制度化改革。同时要推进全国统筹，研究制定基础养老金全国统筹的思路和方案。此外还将建立企业职工基本养老金的正常调整机制，使养老金的水平与物价指数、与工资增长水平相适应，能够反映出物价变动情况和改革发展的成果。
　　中国社会科学院世界社保研究中心主任郑秉文指出，中国城镇职工基本养老保险财务状况存在巨大差异性，是由于各省之间不同的历史债务、制度赡养率、经济发展水平、劳动流动空间分布4个因素共同作用的结果。而地区间养老保险制度却潜伏着财务失衡的巨大风险。
　　专家提出，在一定时期内，解决这些省份收不抵支的办法只能是依靠财政转移支付，同时提高这些省份养老保险的财务支付能力。比如，扩大覆盖面，加强征缴力度，控制提前退休人数规模等。而解决收不抵支状况的根本出路在于实现全国统筹。
　　2
　　养老金占GDP总量仅为2%可划拨央企利润弥补缺口
　　全国社保基金理事会理事长戴相龙在会上说，当前我国养老金储备规模占GDP总量比例太低，仅为2%。养老金储备占GDP的比例最高的是挪威，为83%左右，日本是25%，美国是15%，中国只占到GDP的2%。
　　目前，我国养老金存在很大的缺口。全国社保基金理事会理事长戴相龙在会上透露，到2011年底，全国城镇职工基本养老保险个人账户为2.5万亿，但是个人账户实有资金2703亿元，空账金额高达2.2万亿元。
　　养老金是老百姓的保命钱，有这么大的缺口该怎么补？戴相龙建议划拨央企利润来弥补养老金缺口，争取到2020年做实个人账户。他建议划拨利润制度化，实行分成制，中央企业上交利润的20%划拨到社保基金。 　制定个人账户投资办法可以承诺给予一定回报
　　目前，社保基金一共32000亿，城镇职工养老保险有两万多亿，这笔庞大的资金该如何管理？戴相龙说，按照以前的规定，只能存在银行，只能买国债，十年的回报率低于通货膨胀率。戴相龙说，应该建立社会统筹和个人账户相结合的制度，争取2020年做实个人账户。
　　戴相龙说，我们国家的养老金个人账户有2亿3000万，一个人平均只有一万块钱，委托出去显然不现实，很分散，数额很小，风险很大。所以可以制定一个个人账户投资办法，广泛征求群众意见，如果集中了以后，还可以承诺一定的回报，比如略高于通货膨胀。但是以后再过十年，个人账户多了，也可以不委托。
　　>>收小于支省份
　　辽宁和黑龙江的缺口均超过100亿元；
　　天津、新疆兵团和吉林缺口均在50亿-100亿元；
　　河南、陕西、江西、湖南、广西、上海、海南和重庆的缺口均在10亿-50亿元；
　　河北的缺口达1.62亿元。
　　>>收大于支省份
　　广东高达519亿元；
　　浙江、江苏、北京和山东在200亿-300亿元。其他报告内容
　　北京成唯一及格城市
　　根据中央“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的“十二字”方针，报告将其拆分和量化，设计出一套“养老金发展指标体系”，并据此推出了“中国养老金发展指数”。目的在于衡量社会保障制度各项指标建设，为决策部门社会保障改革项目优先排序预设一个参照系。这一体系包括四个一级指标，若干个二级指标。据此，中国养老金发展指数的前十名省份分别是：北京、上海、广东、辽宁、海南、山西、新疆、黑龙江、天津和宁夏。北京位居榜首。
　　中国社会科学院社会保障实验室执行专家高庆波介绍，这一排名显示中国基本养老保险制度的发展很不平衡。在“广覆盖”方面取得举世瞩目成就；在“保基本”方面，养老金支出占职工平均工资比率和占GDP比率稳步提高；但是“多层次”方面表现非常糟糕，在四个指数中最差；在“可持续”方面存在较大隐患，地区间发展极不平衡。
　　据介绍，这套体系参照欧美标准，要求很高。专家分析，从分项指标上看，北京无论是“广覆盖”还是“多层次”均居全国第一。满分10分，北京得分6.42，从某种角度上说，北京成为唯一“及格”的城市。单就“保基本”一项来看，北京位列第十。
　　高庆波分析，从“保基本”一项来看，青海、宁夏、甘肃的排名比北京要靠前，看似令人意外，这是因为它们的经济发展较为落后，但其平均替代率就被“拉”上去了。由于同样的原因，发达省份的平均替
　　代率被“拉低”了。高庆波指出，造成发达地区社会平均替代率水平较低的原因有很多，比如流动人口较为集中是一个重要的原因。因为他们只是制度的缴费者，但很少在当地领取养老金。
　　高庆波指出，和其他地方一样，北京“多层次”指标不尽理想。这是受到全国企业年金等情况的影响。比如北京的企业年金基金累积额占GDP比重分值为0.01，成为明显的短板。

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人社部社保所所长：养老金双轨制“不能再拖下去”

2012-12-17 13:49:00　来源: 人民网(北京)　

人民网北京12月17日电 （记者贾玥） 今天上午，中国社会科学院社会保障国际论坛2012暨《中国养老金发展报告2012》（以下简称“报告”）发布式在京举行。人力资源和社会保障部社会保障研究所所长金维刚在发言中指出，要积极探索和推动机关事业单位养老保险制度改革，这一问题“不能再拖下去了”。

金维刚表示，《报告》是以中央制定的关于我们国家社会保障制度发展的方针的确定的工作重点为指导，通过对全国和各个地区的城镇职工养老保险基金的收支状况进行深入研究，对于养老保险基金可持续发展问题进行分析，并且提出了有关如何解决养老保险基金问题的方案，应该说是具有重要的理论意义和决策的参考价值。

金维刚认为，《报告》对我国城镇职工基本养老的制度以及基金运行情况进行了比较详细的论述。因为重点是对地区养老保险基金的深层次问题进行分析，揭示了全国各个地区在养老保险基金方面面临的严峻形势，特别是已经形成的个人帐户的巨额的空帐，还有部分地区的养老保险基金收支失衡的问题。可以说为我们敲响了警钟，应该引起政府和有关方面高度关注。

金维刚指出，《报告》是根据中央提出的关于社会保障发展方针，设计的一套养老金的发展指标体系，并且以此为主开发了中国养老金的发展指数，将定期测算和发布各个地区的养老金的发展指数。这项定量分析研究工作，可以说提高了对于我国养老保险发展方面的客观评价的科学性，将成为反映我国养老保险发展状况的风向标。

金维刚说，《报告》对于目前一部分地区养老保险基金收不抵支的问题进行了分析，揭示了这一问题的实质和特点以及未来发展趋势，并以大量的统计数据分析作为研究依据，所指出的导致部分地区养老保险基金收不底支的原因是符合实际的。并且提出了关于治理地区养老保险基金失衡问题的主要对策，这些理论分析和所提出的这些对策建议也提升了这一研究成果的参考价值。

金维刚还指出，《报告》提出的地区养老基金失衡解决方案需要进一步研究论证。在《社会保险法》颁布实施之后，我国城镇职工基本养老保险制度已经以法律形式确定了基本的制度框架和制度要素。在这种情况下，如果从根本上改变现行制度，不仅导致转制成本过高，而且难以付诸实施。对于目前养老保险收支方面存在的一些地区的基金收支失衡问题和目前就全国而言出现的巨额空帐问题，还是应当在《社会保险法》规定的有关养老保险制度的法律框架内，立足于养老保险制度客观环境和现实条件，研究探索解决问题的可行途径。

目前我国城镇职工养老保险制度已经实现了制度全覆盖，标志我国已经进入到养老保险制度发展的新阶段。在养老保险事业发展的同时，也面临着许多深层次的矛盾和问题，迫切需要加紧研究解决。金维刚对于如何推进我国养老保险制度体系建设提出几点意见：

第一，要坚持实行《社会保险法》以法律形式确定的城镇职工基本养老制度的统帐结合模式，对统筹基金和个人帐户实行严格的分帐管理，明确这两类资金的性质和功能定位。在统筹基金收不抵支的时候不能继续透支个人帐户，而应该进一步明确和落实各级财政对养老保险资金支出的托底责任和长期稳定的投入机制，避免个人帐户的空帐规模进一步扩大。并且要坚定不移的推进做实个人帐户。做实个人帐户试点是从2001年开始，现在已经经历了十多年，在目前全国13个省市进行试点，其中有两个省是在极少数地方有些试点县做，主要在11个省市做实。到去年年底做实资金只有2700亿，规模还很小，所以这反映了目前试点工作难度很大，各方面意见不一致，矛盾比较多，尽管如此，还是应当坚定不移的继续做下去。在做实的过程中逐步解决目前面临的矛盾和问题。

第二，加紧制定和出台养老保险基金投资运营办法。目前由于基金的投资渠道过于狭窄，导致基金难以实现保值增值，这个问题也应该到做实个人帐户，反对做实个人帐户的一个理由就是做实之后贬值，为什么还要做实？这个问题已经持续很多年了，不宜久拖不决，如果再拖下去，会导致基金继续大规模贬值，因此对这个问题应该早下决心，并且制定切实可行、安全稳妥的投资运营办法。在资本市场和基金投资之间应当形成一道防火墙，这需要采取一些特殊的制度安排和必要的政策措施。同时要加强对养老保险基金投资运营的监管，确保基金安全。


第三，要积极探索和推动机关事业单位养老保险制度改革。十八大再次强调，要增进我们制度的公平性，目前社会上反映比较强烈的一个问题，就是在养老金待遇方面，由于双轨制所导致的待遇差距过大问题，这个已经成为一个近年来人大、政协两会之前和期间反映比较强烈的问题，已经到了必须要高度重视和采取必要措施解决的时候了，不能再拖下去了。特别是要采取有效的措施推进五省市事业单位养老保险制度改革试点，这个试点方案在2008年的时候国务院已经出台，五个省市到目前为止没有一个省市出台正式实施方案，这种情况在我们国家改革历史上也是罕见的，也反映了这个问题难度很大。但是，这个问题是有办法解决的，办法总比问题多。这方面需要通过采取相应的一些政策措施推动地方在这方面的试点，逐步实行统一的城镇职工养老保险制度，从根本上解决双轨制导致的养老金待遇上社会不公平问题。

第四，要进一步完善城镇职工基本养老保险省级统筹的基础上，加快研究制定基本养老保险全国统筹方案，并且付诸实施。要提高基金的抗风险能力为重点，在实现全国统筹之后，可以考虑适当调整费率，以减轻企业负担，同时也为企业年金发展打开一个新的空间。

第五，要加大财政对养老保障的投入。这方面我觉得需要合理调整财政支付结构，形成一个比较稳定、长期、有效的财政对于社会保障特别是养老保障投入的机制，确保养老保险基金长期的平衡和可持续发展。

行者智慧

清华大学提出：后年起延迟退休 2030年男女均65岁退休
http://bbs.m4.cn/forum.php?mod=v ... 65528&ac=303394

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人民日报刊文称，公务员是国家公职人员，掌握并行使公共权力。养老待遇差了，队伍可不好带，积极性和清廉度都会受影响。而且，一般来说，能考上公务员的，文化程度也较高，读书时间长、教育投资大。非要让公务员的养老金和蓝领工人水平一样，对寒窗苦读十几载的公务员来说，是否也不公平？



文章中这段引来网民一片质疑声，以致大家都不提接下来的这一句：从国外经验和国内香港等地做法来看，公务员的养老金一般也要比从事其他类型经济活动的人口更加优越。



就我在国外呆了这么多年所了解的情况，后面这一句确实没错，美国、澳洲、日本和香港等绝大多数先进国家和地区的公务员养老金要高出其他行业的人，平均工资以及福利也高于大多数行业的职工。很多时评作者从不同的角度质疑、批评人民日报的文章，却无法否认这个事实；更多的网友开口就骂，却也没把道理说清楚。



我觉得，争论不应停留在公务员是否应该拿比一般职工高的工资与养老金上，世界上几乎所有先进与文明的国家都是这样做，中国要与世界接轨，有啥好争的？你一争，人民日报就扣你一顶“平均主义”的大帽子，你就反改革了。



我建议我们应该借这个机会讨论一下另一个问题，或者问题的另外一面：中国公务员若在工资与养老金上与世界公务员队伍接轨，那么在其他方面，是否也应该同外国的公务员接一下轨？你总不能拿钱的时候就接轨，担责任、干活与为人民服务时，就强调中国特色吧？



我参加工作后一直是公务员，出国后基本上又是同西方的公务员打交道，对国内外的公务员都比较了解。西方的年轻人大都知道当公务员收入比较稳定，但要想发财，就不要去。要去当公务员，你必须收起发财的欲望，做一名一辈子拿固定工资、很难买豪车豪宅的高级打工仔；你的个人权力和自由都将因为你的公务员身份而受到一定的限制，例如你可能不得不定期公布家庭财产，你不得与你工作有关的工商业界人员走得太近，更不能被他们请吃喝、接受礼物；你还不能靠自己的工作背景与便利去赚外快；别的行业的人搞婚外情最多受道德谴责，而你却不得不受到制度、法规的制裁，还有公众不依不饶的谴责……



这些现象无疑同中国正好相反。看到中国家长们想方设法让孩子当公务员，好像那里才是“流着奶和蜜”的发财之地。当然，大多国家对对公务员的限制在中国也存在，但这么多年都一直流于形式。结果大家都看到：中国仅在2013年这一年里查获的贪污腐败公务人员，就比欧洲、美洲、澳洲这三大洲所有国家在过去二十年里抓铺的腐败官员总数还多出好几倍，不信你去查查看，对比一下？



中国的公务员贪污腐败被抓的人数，已经远远超过打家劫舍、拦路抢劫的强盗，那没有抓到的还有多少？这就给普通民众一个强烈的印象：当官真是有太多机会发财啊，顺手一抓就是一个千万、亿万的主，没有抓出来的还有多少啊？！这种情况下，你再说公务员不拿高工资、高福利就“队伍不好带”、“积极性和清廉度都会受影响”，那就不仅是对普通民众的“不公平”，而是非常的无道与残忍了。



行使公权力的人如果不依法执政，如果权力不受到法律的限制与民众的监督，贪污腐败一定会疯狂蔓延。从这个意义上说，“高薪养廉”是说不通的，现在曝光的贪污腐败份子，动不动就是几千万上亿，世界上哪个国家的“高薪”能高到这个程度？只有把权力关进制度的笼子里，才会有清正廉洁的政府公务员队伍。而清正廉洁的公务员理应享受较高的工资与养老金，让他们无后顾之忧，安心为公众服务。



作为行走体制内外与国内外的写作者，我当然知道中国最终需要解决的是什么问题，我都写了几百万字了，但如今急需解决的就是公务员队伍的定位与转型。不需要多高深的研究技巧，只需把过去几年几十万起群体事件列出来扫一眼就明白了：百分之九十九以上群体事件是各级官员同普通民众之间的矛盾与冲突：占地、拆迁等与民争利，执法不公以及民众投诉无门，滥用公权力欺行霸市等等。



人民日报这篇文章如果把习总上来后决心打掉国家干部中的“苍蝇”和“大老虎”写进去，把习总1月7日在全国政法工作会议上讲话如下面这几段“要处理好维稳和维权的关系，要把群众合理合法的利益诉求解决好”、“不要去行使依法不该由自己行使的权力，更不能以言代法、以权压法、徇私枉法”、“要以最坚决的意志、最坚决的行动扫除政法领域的腐败现象，坚决清除害群之马”等也写进去，作为提高公务员养老金、留住优秀人才的前提条件，而不是胡扯什么“寒窗苦读十几载”，估计网上那些表达不满与愤怒的民众就少多了。



如果这届政府针对公务员队伍的反腐倡廉措施都能落到实处，制止贪污腐败、取消特权、消除灰色收入；如果中国的公务员能够在职能、责任与权力方面吸取其他国家公务人员的先进经验与做法；如果中国青年人削尖脑袋挤进去当公务员不是为了让民众为他们付出代价，而是像大多西方的公务员一样愿意付出一定的代价，认真做公仆而不是作威作福，我认为，中国公务人员的工资、福利与养老金再高一些，也是应该的。