国家能源委成立引关注 外媒热议中国"能源外交"

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    国家能源委员会成立 温家宝任主任(附详细名单)

    中国成立国家能源委员会(简称能源委)的消息27日吸引了世界媒体的兴趣，路透社、法新社等媒体都说，成立这样一个“有权威的机构”是为了“协调这个能源饥渴国家的政策”。

    据路透社27日报道，中国通过在星期三成立的一个新政府机构把能源战略决策权集中于中央，设立该委员会的目的是协调能源决策，而“这些决策权以前因分散于众多政府机构而处于混乱状态”。法新社的报道称，中国成立能源委是为了“协调这个能源饥渴国家的政策”。报道还说，近几年来，中国已经采取了系列举动确保海外能源供应的安全，以满足快速扩张的经济所推动的飞速上涨的能源需求。

    能源委的级别之高也让很多媒体感兴趣。台湾“中广新闻网”报道说，基于能源的重要性，中国新成立的国家能源委员会由国务院总理温家宝担任主任，副总理李克强任副主任，委员组成几乎包括各个重要政府部门的首长。路透社解读说，成立这个委员会的目的在于设立一个“有权威的机构”，以便更好地协调组织分散于各个部门之间的权力。报道还称，中国成立“超级大部”以统一集中管理能源领域的计划2008年时被推迟了，原因是大能源公司与现存的能源机构之间很难达成一致意见。

    法新社27日评论说，这个能源委员会的具体权力到目前为止还不是太清楚，它的建立在某种程度上是为了把中国政府的力量置于海外能源交易后面。过去，这种能源交易是由单个的国有能源公司进行的，但单个公司经常会遇到各种各样的困难。美国一家经济预测机构的分析师说：“中国正面临能源合作的新局面，不断变化的形势导致了新的决策机构的诞生。”

http://intl.ce.cn/zgysj/201001/28/t20100128_20878544.shtml

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国家能源委为何赶在全国两会前成立？

　1月27日，国务院公布了成立国家能源委员会的消息。

　　应该说，成立能源委在所有人的意料之中，但选择这个时候，既不是2009年底，亦不是2010年两会之后，让人有摸不着头脑之感。当然，如果政府此次就是要出人意表，显然目的达到了。

　　新千年以来,中国相继爆发电荒、煤荒、油荒等能源危机,2009年11月又爆出天然气荒，能源问题已经是中国的重大政经问题，成立国家能源委员会或者恢复能源部，都是不能回避的选择。

　　坊间曾经猜测，2009年年底，能源委将成立。甚至有预测说，将由一位负责的国务院副总理担任委员会主任，而现任能源局长担任办公室主任云云。不过，按照惯例，这个部门应该在2010年3月召开的全国人大代表会上通过，然后才能成为政府的一个职能部门。

　　中国能源机构的60年变迁

　　成立能源委是三年前的旧闻。当时，外界以为，这一特殊部门会在2008年两会时推出。这既符合当时国务院推出的大部制机构诉求，也能更有针对性地解决中国日益严重的能源需求。不过，后来仅成立能源局，并且设在发改委之下，让关心大跌眼镜。

　　应该说，能源问题在国家高层一直都很重视,在新中国最初的政府机构中，即有燃料工业部，后来除了极特殊时期，始终都有能源类部委席位。但从90年代中后期起,能源管理问题的企业化趋势逐渐超强,以至于能源逐渐淡出政府职能部门.

　　新中国成立之初，即设立燃料工业部。今天看起来这个名称虽然有些直白，但其职能却异常清楚。

　　1956年，经首届全国人大会议审议，燃料工业部一裂为三，煤炭工业部、电力工业部、石油工业部应运而生。这是中国能源管理机构的基本形态。此后十年间，中国能源供给与发展，都由这三个部管理。

　　1959年，水利与电力合并，能源三部为煤炭工业部、石油工业部、水利电力部。

　　1970年出现倒退，煤炭工业部与石油工业部合并回燃料工业部，外加水利电力部,回到二部制状态。

　　1975年算是纠正，恢复了1959年设立的能源三部。

　　1982年，煤炭工业部、石油工业部存在，水利电力部消失了，第二次实行二部制。

　　1988年，能源部成立。这是中国首次明确国家能源意志的一次机构设置,但能源部官员屁股还没热，就又换牌了。

　　1994年，能源部撤消，代之以电力工业部、煤炭工业部。石油与水利剥离了。

　　1998年，国家经济贸易委员会成立，下设煤炭工业局、石油和化学工业局。

　　2003年，能源机构全部被裁撤。石化系统成立了三大石化公司即中国石油(601857,股吧)化工集团公司、中国石油天然气集团公司、中国海洋石油化工集团公司，由国资委管理。而电力系统则成立国家电网集团公司、南方电网集团公司，归电监会管理。

　　2008年，成立能源局，设在国家发改委下，由发改委副主任兼局长。

　　今日果乃前日因，中国能源问题迭出以至于危机四伏，1988年后能源机构设立上的被边缘化，也难脱干系。随着中国经济的大发展，能源问题已经制约了经济发展，尤其是电荒、煤荒、气荒爆发之后，能源问题已经政治化了，专门的能源机构呼之欲出，2005年的能源小组即是一例。

　　能源小组的权力看似很大，组长为国务院总理，但中国的问题是，类似的高级别组织，往往有政治作用而难为实事。于是三年后成立能源局，是自然的延续。

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　能源局的尴尬

　　何谓延续？因为能源局设在国家发展与改革委员会下。尽管此举令外界的猜测纷纷落空，但也给想象留下了很大的空间。毕竟，设在发改委旗下的能源局，更像是权宜与过渡部门，日后好收易放，可大可小。但这样的试验与定位，注定能源局无法正常运营。能源局手上既无定价权，又无市场准入权，这衙门的话谁听？

　　除了诸般不顺外，能源局其实也难有作为。国家能源局实施对电力、煤炭、石油天然气等行业的管理，但是与能源行业发展相关的管理职能却又分散在不同部门。结果，国家能源局只能沦为任务重，履行职责难的衙门。首任能源局局长（看样子也是最后一任）张国宝就曾“牢骚”说，煤炭行业管理的五个许可证，没有一个在国家能源局。核电厂运行操控员考评在国家能源局，但发证在国家核安全局。 于是，设立能源部，既使能源领导小组不致太空，又弥补了能源局地位过低，也就成了“共识”。其实，这早就是共识，只是必要性与重要性加上紧迫性的不同判断而已。毕竟，在可以预见到的时间里，能源还是中国发展的重大瓶颈之一，甚至会影响国家安全。从这个角度说，成立能源委是刻不容缓的问题。

　　不过，前设立能源局并将其置发改委管理之下也说明，高层对此问题的认识并不一致，至少还没有从战略高度上的一致认识。此外，一旦成立能源委，能源定价问题可能将从发改委系统剥离出来，此举势必会影响发改委的权重。老实说，尽管发改委主管价格一直饱受指责，但除了发改委，其它部委至少在短时间内还建立不起来这方面的权威能力。

　　应对碳排放主导下的国际竞争

　　成立国家能源委或恢复能源部，除了确立能源问题在国家发展中的重要作用外，更加重要的作用是建立中国能源可持续发展机制，解决中国经济发展的能源瓶颈。

　　当然，一旦国家能源委成立，当务之急可能还是要治荒，治煤荒，治电荒，治没荒，治气荒，崛起中的中国，不能也不应该在能源荒中腾挪。

　　与此同步，能源委还必须尽管制订清洁能源发展规划，做出可行的步骤，有效督促并监督碳排放，落实温家宝总理在哥本哈根国际气候大会上的减排承诺。发展清洁能源，减少碳排放，既是中国对人类发展负责的行动，也是在新一轮国际竞争保持竞争力的必须手段。在WTO之后，碳排放约束很快将成为发达国家限制发展中国家的一种硬手段，中国如果不能在此问题是没有深刻洞察，实质准备，“中国创造”就只是取代“中国制造”的名词。

　　成立新摊子就可能会打破旧格局。一旦国家能源委成立，电力公司肯定要纳入管理，这就会带来一个问题，即电监会职能问题。而一旦将三大石化企业纳入管辖，能源委与国资委之间，也会有权利划分问题。同样，碳排放监督权到底是放在能源委，还是放在环境保护部？从昨天公布的能源委员名单看，似乎这样的问题已经被联席制解决，国家主要部委的一把手，都是能源委员。既然是能源委员，有被问责的责任与义务。

　　如此看来，选择在两会前成立能源委，应该是有关能源的重大问题需要由此部门提出，并在两会期间交付讨论。当然，这也只是一厢情愿的猜测，也许，政府只是想出其不意地成立能源委而已。


http://opinion.hexun.com/2010-01-28/122518626_1.html

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国家能源委成立为中国能源管理划下新刻度

　1月27日中央政府正式公布了《国务院办公厅关于成立国家能源委员会的通知》(下称“《通知》”)，宣告国家能源委正式成立。

　　《通知》指出，国家能源委将负责研究拟订国家能源发展战略，审议能源安全和能源发展中的重大问题，统筹协调国内能源开发和能源国际合作的重大事项。

　　这个委员会级别颇高，温家宝总理亲任主任，李克强副总理担任副主任，包括发改委主任张平、工信部部长李毅中、总参副总参谋长章沁生等在内的21位部级高官担纲委员。“国家能源委员会办公室主任由发展改革委主任兼任，副主任由能源局局长兼任，办公室具体工作由能源局承担。”《通知》称。

　　在原中石化(600028,股吧)经济技术研究院首席专家曹晓曦看来，国家能源委的成立，意味着中国能源安全战略被提上了新的高度，“毕竟过去的国家能源领导小组更像是一个临设机构”，对解决目前多头管理、分散管理、协调性差的能源管理困局力不从心。

　　而包括石油在内的能源安全问题已日益凸显。1月19日，国家发改委副主任张晓强表示，去年中国进口原油约2.04亿吨，比上年增长约14%，中国石油(601857,股吧)消费的进口依存度已达52%，首次突破国际警戒线。

　　据悉，为了扭转目前能源管理困局，自2009年底以来中央政府已制定了相关方案，其中包括国家能源委的设立、相关政府机构的权力整合及多项人事变迁命令。

　　“然而目前能源委的职权还不清晰，对如何扩大能源局职能作用也没有明确的指示，一切都需等到两会召开前后才能确定。”当天有国家能源局官员说。

　　能源管理专门机构空缺十余年

　　自1993年能源工业部撤销后，我国已经十余年没有地位相当的能源管理专责机构了，其管理权限被分散到林林总总的十余个部委中。

　　油气资源普查、区块开采权的发放在国土资源部，能源价格制定、重大项目审批等在国家发改委，商务部负责中外能源项目合作的审批，国家安监总局负责能源行业安全监督。

　　国家能源局作为唯一的能源管理专责机构，2003年设立之初竟只是司局级单位，被设置在国家发改委序列中;2008年7月才升格为副部级机构。

　　然而它只负责提出能源发展战略、拟订能源发展规划和年度指导性计划、提出能源发展政策和产业政策、提出能源体制改革的建议等职能，却没有能源管理权限。

　　“多头管理，分散管理，难免部委间的步调不一致，出现能源管理漏洞也就不足为奇了。近年来，受能源价格暴涨因素影响，地方企业、民营资本对矿产资源私挖乱采，未经审批的大型能源项目盲目投产，屡禁不绝。”一位中国石化(600028,股吧)协会官员无奈地说。

　　为研究中国能源领域的重大问题和政策，2005年5月前后，由温家宝总理担任组长的国家能源领导小组诞生。

　　该小组旨在强化能源管理和相关产业指导，成员包括时任国家发改委主任马凯、原外交部长李肇星、原财政部长金人庆、原商务部长薄熙来及原国防科工委主任张云川等。领导小组下设“国家能源办公室”，由马凯担当办公室主任，原中石油总经理马富才、原国家发改委能源局局长徐淀明出任副主任。

　　“几年来，领导小组承担了能源战略规划的草拟等职能，并担纲了一些重大项目推进、危机事件处理过程中，有关部门和国有大型能源企业的沟通协调工作，发挥了重要作用。”上述国家能源局官员认为。

　　然而作为执行机构，国家能源局却因任务和权限的不对等原因，被业界评价为 “力不从心，表现平平”。

　　对此评价，2009年初全国能源工作会议上，能源局长张国宝即坦言：能源局缺乏实施行业管理的手段和资源。他举例说，煤炭行业管理的五个许可证，没有一个在国家能源局;核电厂运行操控员考评在国家能源局，但发证在国家核安全局。

　　“更重要的是能源局与其他政府机构、大型央企相比，地位并不对等，因此在协商、管理过程中难免没有话语权。”一位国家发改委能源所专家直言。

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　准“能源部”?

　　随着国家能源委的建立，各界呼唤已久的能源部似乎已近在眼前，目前多头管理、协调性差的能源管理现状也似乎有望得到扭转。

　　“目前的能源局级别低、规模小、人力资源严重不足，还没有相应的能源管理权限，这与中国目前的能源市场形势太不匹配。”有跨国公司高管认为。

　　在他看来，随着中国能源进口，尤其是油气进口量的不断上升，现有的能源局已难以满足形势发展的需要，“他们对能源生产企业的产量、生产成本、项目进度等都没有直接的监管，仅仅依靠企业自己上报的数据制定决策，这是不可想象的，而改变这种局面，唯有成立一个与其职责匹配的机构，实施直接监管”。

　　其实早在2008年国务院机构改革时，相关的“三定方案”就已经明确提出要成立高层次的能源协调议事机构，然而由于部委权限划分等问题的阻碍，时至今日国家能源委才宣告成立。

　　根据上述国务院办公厅下发的通知，能源委将负责研究拟订国家能源发展战略，审议能源安全和能源发展中的重大问题，统筹协调国内能源开发和能源国际合作的重大事项。

　　“这就表明能源政策、价格改革等核心问题还是需要提交国务院办公会议审议。”曹晓曦指出。

　　据上述能源局官员透露，在今年两会期间，我国能源行业将可能发生多项人事变动，“这将为加强能源局管理职权等改革工作创造一个好的环境，但一切都需等到两会召开前后才能确定”。


http://opinion.hexun.com/2010-01-28/122518468_1.html

yangking

折腾来,
折腾去,
机构精简多了,管理出问题!
机构增加了,行政费用又高!

举杯邀明月

什么都不做就满意了?

xboondg

目前，我国能源发展处于一个承前启后的关键时期。国家能源委员会的适时成立，对构筑稳定、经济、清洁、安全的能源供应体系将发挥积极作用。

charmingboy_123

　国家安全部、总参谋部等主要领导进入国家能源委，成为许多人关注的焦点。随着我国石油对外依存度的提高及天然气进口量的增大，国家高层意识到，必须从全球的视野考量能源的战略地位，加强协调各方面力量，以保证国家的能源安全。

curiouspuppy

大公报：国家能源委阵容蕴意深

http://news.ifeng.com/opinion/po ... _6438_1529826.shtml
2010年01月29日 08:23中国新闻网

中新网1月28日电 香港《大公报》28日刊文《能源委阵容蕴意深》说，国务院办公厅对外公布了能源委组成名单，其阵容堪称“强大”、“豪华”，凸显出中国在未来能源发展的诸多新思路。

文章摘编如下:

国务院能源委员会终于揭开神秘面纱，这是2008年3月国务院大部制机构改革方案所新设机构中最后一个宣布成立的，距离方案公布已近两年。这也从一个侧面说明，解决能源问题，牵涉众多工作，实非易事。

国务院办公厅对外公布了能源委组成名单，其阵容堪称“强大”、“豪华”，凸显出中国在未来能源发展的诸多新思路。

国务院总理温家宝、副总理李克强分别领衔担任能源委的正副主任。由两位政治局常委同时挂帅的机构，在中国可谓少之又少。而国务院总理由于统揽全局、事务繁剧，更是很少兼任其它职务，目前兼任的职务均为关系国家重大发展战略的核心部门。此次他亲自领衔能源委，反映出高层对能源问题的高度重视。

从级别上来说，能源委是一个高于各部委的高层次议事决策机构，而能源局则是一个低于部委的直属局。全国政协委员、国务院参事牛文元早前对本报记者解释说，能源从生产、消费、流通各个环节牵涉方方面面，设立高层协调的能源委，本身就更有能力把握宏观战略政策方向、统筹协调各部门关系，而其下设立一个能源局具体执行，则可以轻装上阵，可以收到更好的效果。这种运作机制比设立一个“能源部”更为有效。

21名能源委委员中，包括20名正部级高官和1位中将，中国政府几乎所有核心财经部委首长悉数入选。

商务部长陈德铭的入选，表明中国对开展国际能源合作的积极姿态。纳入科技部、环保部、交通运输部三位部长，则有助推动开发新能源技术、节能环保、加强煤电油运等关键问题的深化解决。

外交部长杨洁篪、国家安全部长耿惠昌与解放军副总参谋长章沁生中将三人的入选，既突出说明能源已经成为事关中国国家战略安全的重要领域，也令外界猜测，中国将更加灵活务实地运用外交、安全、军事组合拳来捍卫能源领域的国家利益，尤其在东海和南海油气资源频遭周边国家觊觎的情况下，更是如此。

发改委、财政部、税务总局、央行、银监会等部门首长的入选，最受股民关注。证券分析师们预期，这意味着，中央政府会在重大项目安排、财税政策、金融扶持等方面，后续酝酿推出利好政策，支撑能源产业。(马浩亮)

中国时报：中国欲整顿能源体系 摆脱外部受制于人

中新网1月28日电台湾《中国时报》28日刊文说，中国大陆成立能源委员会，温家宝亲自督军，显示整顿能源体系的意图，在全球化时代内外兼修，争取国际能源定价权与话语权，使中国摆脱最大能源国却处处受制于人的矛盾景象。

文章摘编如下：

大陆官方正式下发通知，决定成立“国家能源委员会”，温家宝出任主任，李克强任副手，将是最高级别的能源机构。大陆媒体先前曾披露能源委主任一职或由副总理出任，正式公布的方案则提升由温家宝亲自督军，显示在全球能源情势下，大陆开拓能源与建立能源储备的决心。

从27日公布的人员组成分析，其委员包括国务院副秘书长、中央财办主任、外交部长、国家发改委主任、工业和信息化部长、商务部长、财政部长等二十一位，一举囊括国务院与掌管能源有关事项的一级部委。

自1993年大陆撤销能源工业部以后，已十六年没有一个统一的能源管理部门。成立近两年的“国家能源局”，未能把能源管理职能统一。其局长张国宝曾表示，能源局缺乏管理的手段和资源。他举例说，煤炭行业管理的五个许可证，没有一个在能源局，核电厂运行操控员考评在能源局，但发证在“国家核安全局”，也很不顺。

有了温家宝领军，能源委将更实际地参与到日常能源管理工作中来，能源业界也期许能改善目前多头管理、分散管理、协调性差的能源决策体系。

内外兼修争取国际定价权

作为全球最大能源生产主体，大陆的能源仍以煤为主，能源政策决策体系更是各自为政，与中国的大国形象格格不入。大陆近几年透过石油企业走出去大行并购，获取海外能源，能源委的成立则显示从内整顿能源体系的意图，在全球化时代内外兼修，争取国际能源定价权与发话权。

根据2008年统计，中国一次能源总产量达到26亿吨标准煤，消费总量为28.5亿吨标准煤，是世界第一大能源生产国和第二大能源消费国。但大陆仍以传统能源煤为主，包括铁矿石等重要原料，定价权更牢牢掌握在澳大利亚等国手中，造成最大能源国却处处受制于人的矛盾景象。

近几年来，中国石油企业积极实施国际化经营战略，在一些资源国家开展海外投资和跨国经营活动。光是去年，中国石油业就斥资至少数百亿美元，收购海外油田。中国铝业以约两百亿美元，入股铁矿石生产巨头力拓，最后虽以失败告终，都凸显大陆争取海外能源的雄心。

2005年起，大陆更实施战略石油储备计划，在全大陆范围建立四个石油储备基地。但举凡海外能源并购或培育和发展新兴能源产业，都缺乏事权统一的能源部门。如今，各界都拭目以待，由总理牵头、各有关部委首长参与的能源委，统一协调好能源决策。(连隽伟)

明报：能源委高规格反映中国能源全球布局

中新网1月28日电香港《明报》28日刊文说，中国将能源战略升级为国家战略层面。国家最高能源领导机构“国家能源委员会”已正式成立，不仅由均为政治局常委的总理温家宝和副总理李克强分任主任及副主任，组成人员囊括外交、军方、安全、金融等各方面，显示中央的重视外，也反映了中国能源的全球布局。

文章摘编如下：

中国将能源战略升级为国家战略层面。为决策国家能源发展及统筹能源协调工作，国家最高能源领导机构“国家能源委员会”已正式成立，由国务院总理温家宝亲任主任，副主任是副总理李克强，而其他20多名委员除包括国务院多个部委首脑外，还有军方人士加入。

国务院历史上曾分别设立过石油工业部、煤炭工业部和电力工业部，1988年机构改革中，曾短暂设立过能源部，1993年撤销。近年来，随着中国能源问题日趋重视，设立统筹石油、煤炭、电力和核能的“能源委”呼声日高，早在两年前开始酝酿，最早传出能源委由副总理挂帅。

能源战略升至国家层面

而今次不仅由均为政治局常委的总理温家宝和副总理李克强分任主任及副主任外，其组成人员除包括所有重要财经官员外，还包括外交部长、国安部长及解放军副总参谋长等，囊括外交、军方、安全、金融等各方面，显示中央对该委员会的重视外，亦反映了中国能源的全球布局。

根据国务院办公厅昨日下发的通知称，能源委的成立主要是为了加强能源战略的决策和统筹协调产生的。国家信息中心经济预测部副主任牛梨表示，能源对于国际上任何一个国家都占有重要地位，事涉国家安全。中国的能源结构仍为“富煤贫油少气”，当前近一半的石油要靠进口，预计未来中国能源战略规划应会出台。

统筹国内开发国际合作

早在2005年5月，国务院曾成立国家能源领导小组，下设能源办。但能源办功能仅为起草重大政策、提意见，被指难以体现更多作用。今次国家能源委主要职能定位为：负责研究拟订国家能源发展战略，审议能源安全和能源发展中的重大问题，统筹协调国内能源开发和能源国际合作的重大事项。

牛犁认为，该委员会将统筹管理能源，只负责大的、宏观层面，各个能源门类仍旧归各部委分辖。由于能源委办公室主任由国家发改委主任张平兼任，副主任是国家能源局局长张国宝，办公室具体工作由国家能源局承担，“能源局的本身职责就是宏观规划，今次更显示其职能被强化。”(刘洪庆)

高规格机构是理顺能源体制的第一步

□吴睿鸫

中国政府网27日发布的《国务院办公厅关于成立国家能源委员会的通知》说，为加强能源战略决策和统筹协调，国务院决定成立国家能源委员会。这是目前中国最高规格的能源机构。据了解，此次成立的国家能源委员会由国务院总理温家宝担任主任，国务院副总理李克强担任副主任。(昨日本报12版)

尽管我国高层次的能源机构并非是首次架构，但这一次成立的国家能源委员会，不仅是新中国能源史上规格最高、国家领导人和各部委领导参与最多的行政议事机构，而且也赋予了能源建设新的历史使命。

可以说，国家建立能源委员会高级别的议事机构，彰显出中央政府对能源重视程度，已提升到一个崭新的高度。能源委员会的成功组建，对于协调解决今后石油进口依赖、电煤告急以及低碳经济如何健康有序发展等棘手问题，有着超乎寻常的意义。

虽然刚刚成立的国家能源委员会，可圈可点之处很多。但笔者觉得，要想真正理顺能源管理体制，仅靠成立高规格机构远远不够，必须多管齐下，才能破解我国深层次的能源管理机制问题。

一方面，要尽早成立国家能源部。早在1980年，中国就曾成立过国家能源委员会，而后在1988年成立了能源部。尽管该机构生存了五年就夭折了，但将石油、煤炭以及电力管理集于一身的架构，已在形式上预演了大能源的管理形态。目前，分管能源工作的能源局仅是一个隶属于发改委的副部级单位。能源局局长张国宝坦言，国家能源局要掌管全国能源工作面临的五大困难，能源局缺乏实施行业管理的手段和资源，实施对电力、煤炭、石油天然气等行业的管理，但是与能源行业发展相关的管理职能却又分散在不同部门，国家能源局任务重，但履行职责时却困难较多。在这种模式下，能源局履行职责都困难重重，更谈不上从宏观的视角，来系统协调和配置资源了。因此，国家应尽快着手恢复成立能源部，才能应对能源管理现状。

与此同时，构建符合国情的监管模式。多年来，中国能源行业长期处于电监会、发改委、商务部等部门的多头监管之下，显然，这种监管模式最容易形成“龙多不治水”的局面。比如说，广为公众所诟病的“八个大盖帽管不了一顶破草帽”，“七个部门管不了一个菜篮子”，就存在监管部门各自为政，相互扯皮的现象，从而导致了食品安全生产、流通等各个监管环节上出现空白地带。所以，笔者觉得，在中国能源市场尚不太成熟的情况下，采纳德国或英国模式，在能源主管部门下面设立相对独立的监管机构，显然比较符合国情。譬如，在国家能源主管部门之下，成立一个人财物相对独立的能源监管局，行使其监管职能。

此外，“能源法”要解决好定位问题。随着经济的迅猛发展，对能源的需求日益增长，中国所面临的能源压力遇到了前所未有的挑战。虽然“能源法”一直未能出台，但笔者以为，“能源法”不同于目前正在实施的《电力法》、《煤炭法》、《节约能源法》和《可再生能源法》四部单行法，它理应起到统率的作用，必须承担起中国能源战略法制化的重担。这种高标准的立法，需要立法者拥有超强的智慧，找准"能源法"的准确定位，进而在立法过程中，使能源法既起到统领作用，又不代替各能源单行法，并与《矿产资源法》等相关法律不产生矛盾。