浙江：从财政“省管县”引发的中国式放权模式解读

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　新华网杭州１０月５日电（记者胡作华）许多到浙江省“取经”的外省企业界和经济界人士都想弄明白一个道理：除了民营企业固有的股权结构优势，浙江经济的体制、机制优势来自哪里？
　　结论并不难找，浙江的一个优势便在于制度创新。从上世纪９０年代以来，从率先推进行政审批制度改革到率先探索“省管县”财政体制，再到实施强县、强镇扩权，一路领先全国的政府管理制度改革为浙江奠定了体制的先发优势，也引发了外界对于探索中国式放权改革模式的关注与思考。
　　从财政放权到行政扩权
　　改革开放以来，浙江有多项政府领域的改革都是走在全国前列的。其中探索“省管县”财政体制是知名度最高的制度创新之一。
　　“浙江县域经济发达与‘省管县’财政体制有着密不可分的关系。”三农问题专家、原浙江省农办副主任顾益康说。１９９４年国家实行“分税制”改革后，国内绝大多数地方都实行了下管一级的“省管市、市管县”财政管理体制，只有浙江实行了“省管县”财政体制。
　　浙江“省管县”财政体制的不同之处在于，省财政制定财政收支划分、年终结算时，市财政与县财政都是平等的，两者没有结算关系。这个省同时出台了对贫困县实行“两保两挂”等配套政策，地方收入增长越多，省财政的补助和奖励也越多。因此它能有效推动县域经济向内寻求发展动力，促成了内生性民营经济的生长和繁荣。
　　“这一制度创新，是除了民营企业机制优势之外支撑浙江经济的‘另一条腿’。”浙江省工业经济研究所所长兰建平说。
　　在此基础上，浙江省积极推行强县扩权改革，在上世纪９０年代到２００６年先后４次对部分经济强县下放经济社会管理权限，实现了从财政“放权”到行政“放权”的跨越。２００３年以来，国内多个省市专门相关部门人员，到浙江学习“省管县”财政体制与强县扩权改革的经验。

http://news.xinhuanet.com/local/2010-10/05/c_12630625_2.htm

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从强县扩权到扩权强县
　　今年９月，浙江省物价局发文向县级政府进一步下放部分价格管理权限，新下放给县（市）的有城市供水销售价格、管道天然气终端用户用气销售价格等１４项价格管理权限。
　　这是继一年前浙江省明确实施扩权强县改革后又一大动作。去年８月，浙江发布实施关于加强县级人民政府行政管理职能的若干规定，第一次以政府规章的形式将上级政府部分管理权限赋予县级政府，同时明确“放权”的对象从经济强县扩大到全体县（市）。这次权力下放的事项除前几轮试点行之有效的３４９项，又新增９４项。据测算，全部落实后，平均每年可为每个县（市）老百姓节约费用１０００万元左右。
　　“从原先对部分县市的扩权到如今的全体县市扩权，意味着浙江将为县域发展提供普惠公平的制度保障，并提高县级政府应对当前经济困难的能力。”浙江省政府副秘书长陈广胜说，行政权力下放既能提高行政效率，又能增强区域经济发展的自主性，从而更直接、高效地为企业和百姓提供服务。
　　专业人士提出，从强县扩权到扩权强县的探索，已经引发了一种更为积极的改革畅想是，即通过全方位的“放权”实践，有望进一步为削减行政层级的尝试提供理论与现实依据。

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从强县到强市、强镇的上下延伸
　　８月３１日，位于浙中地区的诸暨市店口镇店口医院与浙江大学医学院附一医院签约建立协作医院关系，开通“网络医疗服务平台”，意味着当地农民足不出镇就能找省城名医看病了。
　　在这个镇上，农民餐饮、购物有浙江省首个乡镇ＣＢＤ铭仕广场，看电影可以去拥有６个高档电影放映厅的“浙江电影大世界”，生活便利程度不亚于省内任何一个大城市。镇党委书记张壮雄说，店口镇这两年的发展主要得益于上级政府推出的强镇扩权改革，赋予了乡镇过去没有的最重要的三个权，即城镇建设的规划权、财权、事权。现在，店口镇与小城市发展相适应的行政管理体制和机制已初步建立。
　　“当前正在实施的扩权强县，只是新一轮扩权改革的开始，还不是全部。”浙江省委书记赵洪祝提出，深化改革开放涉及经济、政治、文化、社会各个领域，是一项长期的任务。当前和今后一个时期，浙江省要在坚持解放思想、坚持以人为本、坚持党的领导的基础上，全面贯彻落实科学发展观，不断深化重点领域和关键环节的改革，努力构建充满活力、富有效率、有利于科学发展的体制机制。
　　赵洪祝表示，下一步，深化扩权强县改革的重点是向“两头”延伸，一方面推进扩权强市，进一步提高中心城市的集聚力和辐射力，另一方面要推进扩权强镇，进一步激发中心镇发展活力。
　　如今，在国际金融危机“倒逼”之下，浙江经济加快转型升级已成共识，临近“深水区”的政府管理制度改革如何继续深化成为社会关注焦点。以普惠式“放权”为主要特征的浙江新一轮扩权强县、强镇改革，能否为浙江经济确立新的体制、机制优势，人们拭目以待。

北海

又是砖家的大昏招，苦的又是百姓，市场会进一步割据与分裂。
以我的经历，本来做一件事，可以通过向市某经济部门（局），打个申请报告，只要局级办事部门审核通过，就搞定的。因为市局下属的各县区分局都是听市局统一领导的。

现在好了，县政府同一个经济部门（局）说话了：我们县局是直接归省里管了，你的市局报文我们不认可。你要在本县做事，又要向本县重新申请。

哇靠，。一个市，下面有六七个县，现在都要扩权了，你要跑断腿的。
以前送一份礼就行了，现在要送七份礼了。

什么改革？越改越乱，以前养一群贪官，现在养七群。