明年台湾大选后两岸ECFA何去何从？

huangrunlin

明年台湾大选后两岸ECFA何去何从？

2015年08月09日

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ECFA（两岸经济合作架构协议）是当前两岸经贸交流合作的基础，但最近以来，因受若干政治因素的影响，这个基础有了一些“空洞化”的现象，这让人不禁担心，明年台湾总统大选过后，若两岸关系不好，ECFA的“命运”可能变得很坎坷。

ECFA的空洞化，问题出在它的两大后续协议，即两岸服务贸易协议，和两岸货品贸易协议。前者是签署好了，却卡关在立法院，无法付诸实行；后者则是根本还没完成洽签。少了这两大后续协议的支撑，ECFA必然有无力感。

最近大陆自由贸易区的兴起，又对ECFA造成“排挤效应”，因为台湾业者可以通过大陆自贸区，取得一些本属于ECFA架构的优惠经营条件，而把ECFA搁在一旁。

譬如，台湾的中信金控日前宣布，其将取得福建自贸区“合资全照”证券公司资格，可以经营大陆券商最重要的“A股经纪”业务。如此优惠的经营条件，原本可循两岸服贸协议去寻求，如今该协议卡关，无法实行，幸好业者可以另从大陆自由贸易区途径去争取；但相形之下，服贸协议的声名和气势，都被打了大折扣，而越来越少人寄望它了。

至于两岸货品贸易协议，当前仍处在洽签阶段，而今年年初以来两岸双方的洽签工作，一直没有突破性进展。台面上的原因是，我方争取4大商品减免关税，陆方一直不予应允，所以相关洽签工作，还有一段路要走。所谓4大商品，是指面板、汽车整车、石化、工具机。

事实上，两岸货品贸易协议的迟迟无法完成洽签，乃至于两岸服务贸易协议卡关状态一直无法解除，都和台湾的总统大选有关联；直白地说，由于国民党选情不佳，民进党比较有当选希望，所以大陆方面会顾虑，两岸货贸若太早通过，可能会平白给民进党好处，即是等民进党明年来“接收”，因此不如把该协议洽签工作拖一拖，等明年选完再说。

而两岸服贸之难以解套，原因也是和总统大选有关，亦即是“反服贸”已经成为一股势力，参选各方不是要拉拢就是要对抗，倒是形成了“恐怖平衡”，谁也动不了，致使两岸服贸协议也一直“躺”在立法院。

明年总统大选，若是国民党或其他蓝营候选人获胜，则选完之后，整套ECFA会很快“复苏”，其中两岸货贸协议会很快洽签完成，该给台湾的减免关税优惠，大陆会大方地给；甚至于，大陆有可能同意，与台湾重开服贸协议谈判，以重新谈出一个在台湾争议最小的版本。

反之，若是民进党赢得明年总统大选，则因为该党不认同“九二共识”，与大陆存在政治歧异，致两岸ECFA的命运，可能转入坎坷之路。其中，两岸货贸协议洽签工作之停顿，应是可想而知。而对于两岸服贸协议，大陆则会坐视台湾各政党继续就此恶斗，也不会同意重启两岸服贸谈判。

最严重的情况，是届时大陆片面宣布，由于民进党政府不认同九二共识，即起两岸经济合作框架协议（ECFA的大陆称法）中止适用，相关的经济交流合作项目，亦同时中止实行。这种情况一旦发生，那就表示两岸关系“彻底决裂”了。

但实事求是地说，这种情况的发生，实属不可思议；以当前两岸经贸关系之紧密情况而言，设若两岸经贸合作中止，则其所冲击的对象，当不只台湾商民，连大陆商民也会有明显的受损感。

其次，两岸ECFA的主要文本，并未提及九二共识，而是强调“本着世界贸易组织（WTO）基本原则”，增进双方贸易与投资关系，建立有利于两岸经济繁荣与发展的合作机制。这样的表述，看来是“去政治化的”，也就是和两岸政治纠葛有所区隔的。因此我们可以相信，明年台湾总统大选后，ECFA的命运不会“背”到这种地步，亦即“中止适用”的情况，发生可能性甚低。但是，两岸货贸、两岸服贸在明年发生新的波折，自是难免。

盼望台湾新选出的总统，在面对相关问题时，能够冷静谨慎，掌握住主流民意，和两岸的最大公约数，提出最妥适的对策；其中，维护两岸经贸合作持续前行，并增加其对台实惠，应是务必追求的政策目标。

来源：中时电子报

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