南中国海争端胶着或将分化亚细安

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英国智库： 南中国海争端胶着或将分化亚细安 | 联合早报网  http://www.zaobao.com/news/singapore/story20160604-624859

一项最新的评估预计，持续胶着的南中国海争端或将分化亚细安，严重挑战亚细安作为区域安全架构核心的地位。

配合本年度香格里拉对话的举行，主办方英国智库国际战略研究所（IISS）出版了《2016年亚太区域安全评估》一书，并在该书所收录的“南中国海军事化”一章中指出：“亚细安短期内预计还会是个暂时性的共同体，但随着个别成员国接受中国在南中国海扩大所扮演的角色，或者加入美国及其盟国的行列，以相应做出反对，亚细安的团结将受严重挑战。”

中国和四个亚细安成员国，即越南、菲律宾、马来西亚及文莱存在南中国海主权纠纷，菲律宾已就争议向海牙常设仲裁法院提出诉讼。《2016年亚太区域安全评估》编者举例，一旦亚细安分裂，无法就国际仲裁的结果达成共识并发表联合声明，或者无法推动各方早日达成《南中国海行为准则》，后果堪忧。

可能酝酿成本区域一场战争

国际战略研究所亚洲区执行长赫克斯利（Tim Huxley）在配合该书推介所举行的记者会上回答问题时也说，南中国海争端甚至有可能酝酿成本区域的一场战争，各国不可对此掉以轻心。

事实上，南中国海课题相信已经对亚细安这个区域合作框架的团结产生一定影响。中国外长王毅于4月21日至23日访问文莱、柬埔寨和老挝后，宣布争取到这三国对中国处理和应对南中国海课题的立场的理解和认可。新加坡两位巡回大使王景荣和比拉哈里随后在印度尼西亚出席一场论坛时异口同声说，中国的宣布形同插手亚细安内部事务，有分化亚细安之嫌。

此外，去年11月，美国与中国就如何解决南中国海主权争端存在分歧，导致在吉隆坡举行的亚细安国防部长扩大会议结束后，无法发表联合声明。

除了南中国海争端，当下另一个考验亚细安的问题是伊斯兰国组织（ISIS）企图在东南亚扩张势力，但编者认为圣战激进分子尚未对本区域构成“战略威胁”。

过去几年，印尼和马来西亚等东南亚国家估计有约上百人前往叙利亚参战，被视为潜在的国内威胁。赫克斯利认为，就目前而言，东南亚国家相信有足够能力对抗这股威胁。

另外，尽管今年1月在雅加达发生恐怖袭击，显示对这方面的担忧是合理的，但被捕者都不是国内的自我激进分子。与印尼庞大的穆斯林人口相比，这些自我激进分子仍属极少数。

评估报告强调，东南亚安全机构反恐的最大挑战并非国内自我激进化者，而是圣战激进分子之间的跨境合作。

因此报告指出，面对这样的趋势，印尼、马来西亚、菲律宾、新加坡和泰国之间的情报合作将日趋重要，与西方和中东政府之间的来往也是如此，才能有效反制威胁。

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