[size=1.1em]马政府时代刚进行过一次大规模的政府组织再造，新政府上台短短三个月，又在府院增设了不少组织，迭床架屋日形严重。台湾总统蔡英文日前向原住民道歉，又宣布在总统府设置“促进原住民族转型正义委员会”；算起来，这已是总统府在“国家年金改革委员会”、“国家资通安全办公室”和“南向办公室”之外的第四个增设机构。国家面对的问题固然繁多，但动辄增设高位阶组织来处理，果真是合理的体制运作之道吗？
以设在国安会下的“国家资通安全办公室”为例，蔡总统在竞选期间曾说要成立“第四军种”，亦即“资电战部队”，这虽可见民进党对信息安全的重视，却也闹了大笑话。马政府时代，张善政即计划在行政院成立“资安科技中心”；不料在蔡政府上台前夕，民进党因时代力量之提案而草草将之废除。如今，新政府又匆匆在国安会和行政院成立换汤不换药的资通部门，简直把单位的废立当成儿戏。
再看，马政府推动组织精简，把一级部会等级的“体育委员会”并入教育部，成为“教育部体育署”。令人不解的是，行政院最近却又迳自宣布成立“行政院体育运动发展委员会”，至于这个委员会未来如何与体育署分工合作，则丝毫未见说明。这不禁令人质疑：难道要两套人马各做各的？或者这只是对蔡英文政见的虚应故事，为的是在奥运年表现政府对体育的重视？
类似的情况还有原本要在7月挂牌的“海洋委员会”，由于若干民进党立委跳出来反对，而顿遭废止。民进党一向主张“海洋立国”，为何却要扼杀“海洋委员会”，令人不解。有消息说，有些绿委将再提案成立“海洋部”，其组织与功能和“海洋委员会”其实是换汤不换药。如此一来，更令人不知当时绿营“废止海洋委员会”用意何在。
从“体委会”和“资安办”的死而复活，到“海洋委员会”不知为何而亡，在在证明民进党政府对于何者该废、何者该立，根本缺乏完整的战略规划，只是基于一时冲动或情绪，就躁动妄为。认真而论，体委会不是不能砍掉重练，但绝不能变成双头马车；海洋委员会定位不是不能检讨，但究竟要一步登天或逐步积累扩大，都应有更细密的考量。
新政府对体委会、海委会等单位反复不定，但对于所谓“转型正义”相关的功能性单位，则显得毫不犹豫。例如，在《政党及其附随组织不当取得财产处理条例》通过后，行政院即将成立“不当党产处理委员会”；总统府下设“国家年金改革委员会”，则已经开始运作；俟《促进转型正义条例》通过后，府院还将成立“促进转型正义委员会”。不难预知，此类以“转型正义”为名的新组织，将层出不穷。
问题在，新政府急于将各种“转型正义”挂牌，究竟是基于施政的迫切需要，或者只是为了讨好部份特定选民？进一步说，从一个政府的基本功能看，如果不能运用体制所授予之权限做好国家政经发展建设的规划，却动辄在体制外迭床架屋、搭设违建，进行无关人民重要福祉之事务，这样的政府不怕施政走偏吗？
这些令人眼花撩乱的组织存废戏码，除了人力、物力和时间的浪费，还有几点令人担心：第一，政府对于“作秀型”的组织改造，显然比“功能型”施政作为兴趣要大得多，这是目的偏差。第二，各种组织、委员会的设置完全取决于执政者之好恶，没有法源根据，却凌驾于法定部门之上，这有滥权的危险。第三，新政府无论府院的施政表现迄今皆难如人意，行政效能已显得力有未逮；如果官员又要把大量心力投注在这些违章机构上，未来施政成绩岂不更堪忧虑？
新政府迄今找不到方向感，主因就在执着于政治算计而非正常行政。从这些组织增删的纷扰不定，已一览无遗。
狗仔卡
发表于 2016-8-11 07:27
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