印度的“大布局”与“小心思”

东方商人6

作者：徐  琴 ▎现代院南亚研究所

2023年9月9日至10日，第18届二十国集团（G20）峰会在印度首都新德里举行，身为G20轮值主席国的印度也迎来了全年外交的高光时刻。在印度看来，全球分裂加剧的背景下，接棒G20主席国并成功办会将为自身提供塑造全球议程、彰显国际领导力和一展大国雄心的难得机遇。然而，印度在会议选址、议题设置等方面“夹带私货”的行为却也暴露出印度“大布局”下的种种“小心思”，给G20平添了更多分歧、竞争等不和谐因素。

争议领土办会，变相宣示“主权”

自去年12月1日接任G20主席国以来，印度已在近60个城市举办了220多场G20相关会议和活动，意在向国际社会全方位展示印度发展面貌、提升国际形象，莫迪政府在国内也有意将此打造为重大外交成就，借此为明年的大选造势。然而，印度却违背国际惯例将相关会议设在与邻国存在争议的领土进行，由此将领土争议强行塞入G20议程。今年3月，印度科技部在伪“阿鲁纳恰尔邦”（我藏南地区）主办G20边会，中方未出席。5月，印度又在印控克什米尔首府斯利那加举办G20旅游工作组会议，该地区自1947年印巴分治以来，一直是两国争议地区。

印度的意图昭然若揭。其欲通过在争议地区举办G20会议，博取国际关注，变相为自身领土诉求“合法性”募集国际支持。然而，印度在克区办会引发巴基斯坦强烈抗议并谴责印“滥用G20轮值主席国地位”，中国、沙特阿拉伯、埃及和土耳其等国也抵制会议。联合国少数群体问题特别报告员费尔南德·瓦雷纳也对此发表声明，指责印度试图通过在克区举办国际会议寻求“军事占领正常化”。事实上，除引发外交风波和舆论漩涡外，印度在争议领土办会的行为也“喧宾夺主”，破坏了G20会议的合作氛围，阻碍会议达成实质性成果。

代言“全球南方”，自封“领头羊”

今年1月，印度高调举办“全球南方国家之声”线上峰会，邀请120多个国家参加，讨论气候变化、债务、粮食和能源安全等发展中国家关切问题并纳入G20议程。莫迪在会上对诸国表示“你们的声音就是印度的声音，你们的优先事项就是印度的优先事项”，体现出印度利用担任G20主席国之机充当全球南方代言人的决心。

印度高调举办有史以来规模最大的发展中国家会议，但在参会国的选择上面却“颇见心思”。首先，印度并未邀请中国、巴西等发展中大国参会，仅通报了“办会考虑和计划”。印度绕开发展中大国单独办会，体现其主导会议议程、避免影响力被稀释的意图。印度知名战略家拉贾·莫汉便直言，印度希望与中国竞争在发展中国家的影响力，在自身资源难以匹敌的情况下，有意发挥代表发展中国家、对接美西方的“西南方国家”特质，填补西方在“全球南方”留下的权力真空。其次，尽管印度声称邀请G20成员以外的发展中国家，但因关系敌对，印并未邀请深受债务危机和气候变化冲击影响的巴基斯坦参会，故而招致欠缺代表性和影响力的质疑。

敏感议题“碰瓷”，隐射债务陷阱

当前，全球尤其是广大发展中国家债务形势日趋严峻，迫切需要国际合作予以应对。印度将解决债务问题作为担任G20主席国期间的优先事项之一，在G20框架下积极推进债务重组进程，强调加强债权人间的多边协调，以应对发展中国家的债务困境。

然而，印度在对华政策竞争面凸显的背景下，不忘借债务重组问题对中国发难，频繁配合美西方炒作“债务陷阱”论调。莫迪在G20峰会前夕还接受印媒采访表示，控制债务规模至关重要，要避免“某些势力趁人之危制造债务陷阱”，被印媒解读为隐射中国。

G20囊括了主要发达经济体和新兴经济体，在各国之间发挥加强沟通和政策协调的作用，是全球经济合作主要论坛和全球经济治理的重要平台。历史上，G20在推动各成员国精诚合作以应对全球经济危机和挑战方面发挥过出色的作用。在百年未有之大变局加速演进的背景下，国际社会正经历多重风险挑战，更是呼吁G20为全球走出经济困局出谋划策、提供良方。

印度身为G20主席国更是重任在肩，其不仅面临着协调各国宏观政策实现推动经济复苏、应对气候变化和促进可持续发展等重要任务，还需克服国际社会因乌克兰危机而陷入的意见分歧和政治对立等风险挑战，形势难言乐观。若印度偏离G20的初衷与重心，执意在全球经济治理平台夹带地缘政治“私货”，则将不仅无益于践行轮值主席国的责任，推动G20聚焦全球经济稳定和复苏议题，反而会进一步制造分歧与裂痕，阻碍国际社会达成共识和实质成果，最终也将对自身国际形象和全球发展利益造成损害。

（来源：中国现代国际关系研究院）