强制结扎侵犯公民生育权
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来源：新京报 2017.02.15
强制结扎侵犯公民生育权
作者：阮子文
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http://y0.ifengimg.com/314bd925cdd17196/2014/0528/AleftYin.png对违法行为的认定或处罚，不应以另外一种违法方式进行，并因此制造新的违法行为。http://y0.ifengimg.com/314bd925cdd17196/2014/0528/ArightYin.png
据媒体报道，胡先生回老家云南镇雄县罗坎镇过春节，2月8日，被当地镇政府计划生育小组强行带到镇计划生育服务所办公室结扎。事后镇雄县委宣传部回应称“结扎手续符合规定”。云南省卫生计生委已经责令昭通市卫生计生委对事件展开调查。目前，昭通市卫生计生委已派出工作组到镇雄县调查此事。据悉，镇雄县委县政府已成立由纪委参加的调查组开展调查。笔者认为，当地镇政府对胡先生的强行结扎行为并不符合法律规定。2015年新修订通过的《人口与计划生育法》第17条规定，生育权是公民的基本权利；第19条规定，实行计划生育，以避孕为主，实施避孕节育手术，应创造条件，保障公民知情选择安全有效、适宜的避孕节育措施。这些条款表明，国家在推行计划生育的基本国策时，将公民的生育权放到了重要地位，任何人不能随意剥夺公民的生育权，即便要采取放环、结扎等避孕措施或手术，也应创造良好条件，确保公民在知情前提下选择安全有效的避孕措施。镇雄县罗坎镇计划生育小组对胡先生强行结扎的行为，不但未保障胡先生的知情权与选择权，还违反“避孕为主”的法律规定，强制结扎，彻底剥夺胡先生的生育权，显然与计划生育基本国策相悖。同法第18条规定，国家提倡一对夫妻生育两个子女。违反该规定是否需要承担“强制结扎”的义务，无论全国人大通过的法律还是云南省地方条例，均无规定。因而，即便胡先生违反了“只允许生育两个子女”的法律规定，也不应承担“强制结扎”的义务，进而丧失终身生育的权利。云南镇雄县罗坎镇对胡先生强制结扎的行为，有以下几个问题，需要引起公众思考。首先，强制结扎行为，侵犯了胡先生的人身健康权。生育权属于公民的基本权利，从属人身健康权，根据侵权责任法规定，侵害他人身体造成损害的，应承担相应的赔偿责任。其次，根据《人口与计划生育法》第39条规定，侵犯公民人身权，构成犯罪的，依法追究刑事责任，尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。就胡先生被强制结扎而言，如果造成的身体伤害达到刑法规定的轻伤以上，则相关责任人涉嫌故意伤害罪，依法应承担故意伤害罪的刑事责任；如果尚未达到刑法规定轻伤以上，则实施强制结扎的工作人员，依法应承担行政处分的责任。再次，罗坎镇计划生育小组属罗坎镇政府的职能部门，业务上受镇政府和镇雄县卫生与计划生育管理局双重指导，其实施的强制结扎行为，属具体的行政行为，由此产生的行政行为后果，依法应由镇政府或镇雄县卫生与计划生育管理局承担。该强制结扎行为，既未履行行政强制法规定的法定程序，也未保障被结扎人的知情权与选择权，涉嫌行政行为违法，由此产生的违法行政后果，应由相关单位承担。最后，前述结扎行为，无论在法律上应归属何种法律责任，捋清其中法律事实与法律关系甚为重要。这个事件将告诉我们：对违法行为的认定或处罚，不应以另外一种违法方式进行，并因此制造新的违法行为，陷入重复违法的恶性循环，这不是法治政府建设中应该出现的现象。http://p2.ifengimg.com/a/2016/0810/204c433878d5cf9size1_w16_h16.png
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