日志
连载10、为政传统：藏富于民（下）
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自古以来，在中国，不管因为什么原因，只要加征一文钱的税收，都会遭到士人、官员们群起而攻之。他们坚决反对过高的商税，理由很通俗很简单：商人倒腾买卖，是要赚钱的，税率提高了，商人必然将之转嫁到消费者身上，最终买单的，还是老百姓，这不是政府“与民争利”么！因此，自古以来，主持加征税收的“改革家”，大多难得有个好下场，而打算提高税率的行动大多不了了之。
此后，直到清朝光绪年间，中国商税税率基本维持在“三十而取一” （1／30），即3%水平。而且，自明朝开始，据《明史?食货五》：
嫁娶丧祭时节礼物，自织布帛、农器、食品及买既税之物，车船运己货物，鱼蔬杂果非市贩者，俱免税。
凡是与老百姓生产生活关系密切的东西，诸如农具、食品、婚丧嫁娶的必需品、日用品，统统免税。凡是已经交过税的东西，走遍全国，不再重复纳税。
正当明成祖下达这一诏书的时候，“重商”的欧洲在干嘛？请看美国教授斯塔夫里阿诺斯《全球通史》第21章：
它们设置了许多征税站；迟至14世纪末，在易北河旁有35个，在莱茵河两岸有60多个，在塞纳河沿河一带也有这么多，如果船载谷物沿塞纳河行驶200英里，花费的钱，将达到所载谷物售价的一半。
两种传统，分别持续传承。据《清史稿?食货五》：
光绪十年，户部统筹财政，于茶法略言：“据总理衙门单开，光绪八、九等年出口茶数多至万九千馀万斤。查道光年间英国所收茶税，约每百斤收银五十两，而我之出口税仅纳二两五钱，不及十一。拟照甘肃茶封之例，每五十斤就园户徵银三钱。增课既多，洋人无所藉口。……”
光绪十年（1884年），户部报告道，自道光年间以来，中国出口到英国的茶叶有1亿9千多万斤，中国每100斤收税银仅二两五钱，而茶叶一旦到了英国，每100斤收税银高达50两！因此，户部拿出了一套加征茶税的方案，并认为加征一点洋大人应该没有什么话可说。
远不止大英帝国，从中国买一船茶叶，梯山航海运达法国港口，其花费，还少于从港口运抵巴黎。
大清帝国的户部官员想得很美，但是，想要在国内提高税率，可没这么简单。
三十三年，茶叶公会以状陈于度支部，税务司亦以茶税减少为言，于是命筹整理之策。宣统初，农工商部遂有酌免税釐之议。
茶业公会一提出反对意见，相关衙门的官员不得不慎重考虑。结果是：
宣统三年豫算表所载，茶税特百三十余万而已。
按照当代某些中国学者的思维，中国收这么低的商税，中国政府的确是不重商。相比之下，商税税率十倍于中国的英国，那才叫重商呢！当今这些学者，真是有着一个奇葩的脑袋。
低税制，成为后世历代政府奉行的准则，也是文臣武将议论朝政、逸人隐士批评朝政的依据。
税率太低，国家每年就这么点收入，怎么用呢？中国妇孺皆知的老话：吃不穷穿不穷，算计不好一辈子穷。就是说，不会当家理财，不能有计划地花钱，拥有金山银山，也会败光受穷的。治国，也必须如此，首先要搞好财政预算。
如果你是学经济学专业的，讲到财政学时，老师和教科书一定会告诉你：世界上的第一个国家预算，诞生于17世纪的英国。老师还会告诉你：财政预算起源于英国，洋名字是budget，因为国王的财政大臣总是拎着装满数据资料的budget（皮包），到议会与大家讨论政府年度银子收支数量，所以，手提包就成了国家预算的学名。幸亏财政大臣不是用狗拉着这些文件资料，否则，财政预算就叫dog了。
事实上，当日耳曼人还呆在北欧原始森林的时候，中国周朝便建立了完善的国家财政预算制度。《礼记?王制》曰：
冢宰制国用，必於岁之杪，五穀皆入，然后制国用。用地小大，视年之丰耗，以三十年之通制国用，量入以为出。……国无九年之畜,曰不足;无六年之蓄,曰急;无三年之蓄,曰国非其国也。三年耕，必有一年之食。九年耕，必有三年之食。以三十年之通，虽有凶旱水溢，民无菜色，然后天子食，日举以乐。
意思是，政府必须在摸清全国山河财富及土地耕种情况的基础上，通过分析国家近三十年来财政收支数据，根据每年年底收上来的银子，制定下一年度的各项财政支出计划，即“量入以为出”。在财政预算中，必须充分地考虑到：在确保国家正常运转的同时，搞好战略储备，使国家具备抵御连续九年大的天灾的能力，否则，国家是危险的。只要抓好储备，每三年应该可以储备够人们吃一年的口粮，这样，通过持续三十年的努力，国家就具备抵御各种天灾的能力，百姓就可以衣食无忧，到了这时候，天子才可以好好吃饭，与人们一起莺歌燕舞，这就是孟子所说的“与民同乐”。
基于这样一种文化传统，中国历朝历代政府，日子都过得紧紧巴巴的。即便所谓的“盛世”，国库里储存的银子也很有限，唯一可以让人们安心的，就是全国各地的粮仓里有“九年之畜”，遇上天灾，能随时调集粮食赈济百姓。
比如清朝的康乾盛世，据《清史稿?食货二》：
当乾隆之际，天下承平，庶务充阜，部库帑项，积至七千余万。嘉庆中，川楚用兵，黄河泛滥，大役频兴，费用不赀，而逋赋日增月积，仓库所储，亦渐耗矣。
康乾盛世，好不容易攒下一点钱，到嘉庆年间，一个所谓的“白莲教起义”，加上黄河泛滥，立马就让国库捉襟见肘了。
因此，中国历史上的宰相，必须是当家理财的好手，否则，没法玩。毫不夸张地说，要学会财政预算，学通“资本营运”，做到老百姓不生气而国家不缺钱用，先读《管子》，再了解古代著名宰相们的实战案例，绝对受用终生。
