【09.04.17 欧洲对外关系委员会】政策报告：欧中关系实力审核(第五章：转向互惠性交往&结论)

rhapsody

【中文标题】欧中关系实力审核
【原文标题】A Power Audit of EU-China Relations
【发布机构】欧洲对外关系委员会（http://www.ecfr.eu/）
【原文作者】John Fox（约翰·福克斯）、François Godement（弗朗索瓦·古德蒙）
【来源地址】http://www.ecfr.eu/content/entry/china_power_audit_ecfr_fox_godement_eu
【原文下载】http://ecfr.eu/page/-/documents/A_Power_Audit_of_EU_China_Relations.pdf
【本章译者】rhapsody
【本章校对】aha、rhapsody
【声明】本译文供Anti-CNN网站使用，未经AC或译者同意，谢绝转载
【原文库链接】http://bbs.m4.cn/thread-157553-1-1.html

第五章：转向互惠性交往

　　各成员国朝更好欧盟对华政策迈出的第一步，就是要承认即便是它们之中的最大国度亦无力在对华关系中取得其预期的成果。但是中国在面对团结和坚定的要求时也会改变自己的立场，正如它在达尔富尔和伊朗问题上表现出来的那样。其中的道理不言而喻。对华关系的新导向必须建立在跨越分歧和致力于少量优先考量的基础之上。欧中利益和价值观趋向一致之类的不切实际的假设应被抛弃；反过来，面对中国以利为本的打交道方式，欧盟自己也应以相同的方式作出回应。我们建议把这种策略称作“互惠性交往”；而这种策略应建立在两个原则和两个标准之上。两个原则：首先要缩减向中国提供好处的政策领域；其次在和中国达成协议之前，要运用欧盟的影响力和激励措施确保中国会作出酬答。两个标准：选择政策领域应依据对欧盟的重要性，以及能够导致中国政策转变的现实预期。

　　为了保证互惠性交往的这四条准则能发挥作用，分属各个组别的成员国都必须准备好对其对华策略作出调整。自由派必须认同以下事实：拒绝把市场准入用作政治筹码极大削弱了欧盟对中国的影响力，也使得对抗中国旨在利用欧洲谋求自身最大利益的贸易政策几乎成为不可能的任务。重商派必须认识到：它们在政治议题上对中国的温驯态度将欧盟置于全球不相干的境地，而如果欧盟整体受到削弱，则它们对重要民族企业的支持在很大程度上无助于对抗日本和美国的竞争。工业派必须承认：有必要把它们对中国的批评和要求整合到统一的欧盟战略之中。而追随派必须明白：仅仅一味地跟风，但不参与欧盟政策的讨论是不够的——若那么多会员国都只把欧中政策当作次要事务，也就软化了欧盟对华政策。

　　互惠性交往并不意味着针锋相对，那样做会无可避免地使事情陷入僵局。互惠性交往也不是力求遏制中国的攻击性策略，那样的企图会起到反效果：有很多全球性的要务——比如应对气候变化、稳定全球经济或防止核扩散——欧盟都必须寻求与中国通力合作。承认中国是一个重要的全球局面维持者，以及接受其崛起这一正在改变世界五分之一人口生活、具有重大历史意义的事实，对于任何实事求是的欧洲对外政策而言都是必须的。而同样实事求是的态度必须引领欧盟对欧中关系制定出和中方同样强硬、同样统一、同样以利为本的一套战略。

　　互惠性交往将会给全部四个组别的成员国在经济问题上带来更多的筹码，在处于欧盟议程中心地位的全球政治和安全议题上带来更大的影响力。重商派与工业派在对付非法倾销行为和鼓动中国扩大经济开放时将会发现它们处在一个强势得多的谈判位置上。同洋的，自由派如果得到那一大群惯于为贸易利益而在政治议题上迁就中国的欧洲国家的支持，它们敦促中国加大对人权问题重视程度的成功几率就会更大。欧盟成员国长久以来一再催促（中国）加大开放市场和公共采购，加大开放服务业和金融行业，以及加大对专利和知识产权的保护力度。互惠性交往将容许以给予中国市场经济地位和加大开放中国投资欧洲企业为筹码来换得这些要求的实现——因而增进了互惠互利的机会。

　　但仅有激励和施压的组合还不够。欧盟应向中国学习，建立起专家力量，并迅速加强针对中国及其语言、政治和经济的教研建设。应让欧洲经理人、外交官和其他官员方便地获得关于如何与中国打交道的培训。禁止欧盟运用其对华“国别战略”基金以增进欧盟利益的法律约束应被废除。欧盟应要求中国为欧盟官员接触中国的政府运作提供便利，并示意若中国不合作的话会减少其在欧官员的接触机会。欧盟还应该在中国的主要城市开设分支办事处，与各成员国领事馆协作并建立管道，若所在地无欧盟办事处，成员国领事馆可担起责任处理涉及欧盟的事务。

重新平衡经济关系

　　全球经济危机使得纠正不平衡的对华贸易关系对欧盟来说变得愈加迫切了，不管是出于这种不平衡关系会造成欧盟内部不和，还是由于这种不平衡关系导致世界经济不稳定的潜在可能性。作出新尝试的条件已经具备：中国多年以来第一次面临其相当部分人口的状况可能转差这样一个经济形势，而欧盟领导人也渐渐意识到全球经济不平衡带来的灾难性后果。中国必须减少或补偿其巨大的对欧贸易顺差，不管是通过向欧洲企业开放一些重要行业的方式，还是通过在能够刺激经济增长的欧洲重要行业作出长期投资的方式。欧洲基础设施会从中国的资金中得益，也给予（中国）保险的赢利前景；更一般地，对中国银行和基金进行长期投资持开通态度的欧洲政策会给两方的经济都带来好处。但中国投资（进入欧洲）的更多权利只能以中方作出类似的妥协来交换，否则现有的不平衡局面只会扩散到新的领域中。

　　欧盟应提议这样一项特定的交易：中国给欧盟投资者开放中国的资本市场、服务业、公共采购、基础设施项目，以及强化知识产权效力，来换取中国资本投资欧洲市场的机会。为促成这项交易，欧盟与中国双方都应接受在必要的情况下，对与公司所有权、投资、知识产权和技术转移相关的法规和管理办法进行修改。我们建议欧盟：

• 承认中国市场经济地位。作为交换条件，中国应清除其规定的非关税贸易和投资壁垒，如制造的“国产成分”要求等；明确地加大知识产权保护的执法力度；以及使欧洲企业和经理人得到更好的法律保障。

• 承诺放宽中国投资交通基础设施、能源分发与电信等行业的限制，以换取中国废除外国公司收购同类中国公司的限制，以及开放其金融和服务业。

• 寻求相互开放公共采购业务，并且保证一旦达成协议就能立即投入实践。

　　技术转让是另外一个因不信任和法律不健全而影响了双方互利投资的领域。中国不遗余力地吸收技术机密，为此动用了从偷窃到以市场歧视手段迫使欧洲企业交出技术等措施；而欧盟为解决这个问题绞尽了脑汁。

　　欧盟应改进自身能力，保护自己企业免受此类来自中国的压力，提高自己在研发方面的竞争地位，以及更好地控制技术机密流向中国。我们提议欧盟：

• 出台积极的产业政策，加大对“伽利略”（译者注：卫星定位系统）、“赫尔墨斯”（译者注：航天飞机计划）等欧洲研发项目的支持力度，形成更广泛的技术开发战略。作为这一政策的一部分，欧盟应保护其协助开发的关键技术和专利权利的共同所有权，同时放宽中资进入欧洲领先企业的限制（国防行业仍是个主要的例外）。作为交换条件，应要求中国开放那些现在限制外资进入的所谓“战略性”行业。

• 成立一个知识产权和专利扶持基金，由驻北京的欧盟代表团或欧洲商会进行监督。欧洲中小企业可向该基金申请涉及在华知识产权注册或保护的财务扶持和法律援助。

利用中国的资金

　　类似中国，而非美国，欧盟是资本的净储蓄和净出口地区。即使在金融危机之下，欧元区国家总体上并不像美国那样需要有持续的中国资金来购买其国库券。尽管如此欧盟确实需要资金来启动大型基建项目，整合新成员国经济，以及刺激需求。创立具有流动性的欧洲公债市场，相比单纯依靠各国金融中介机构，可以为整个欧盟的一系列重要项目提供更充裕的融资环境。中国的主权基金和金融代理机构正寻求丰富其持有资产的品种以分散投资风险，它们应被鼓励进入这个新的债券市场；中国企业晚些时候应被准许竞标工程项目。应该要求中国做些什么来作为回报呢？答案很简单：让欧洲企业便捷地参与中国诸多庞大的基建项目。

气候与能源

　　中国已意识到全球（经济）危机是一个商定长期能源合约的机遇并立即加以利用，它贷款给巴西、伊朗、俄罗斯和沙特阿拉伯现金紧缺的国营企业以换取长期石油合约。这其中的一个原因是中国担心其庞大外汇储备的价值将来可能由于通货膨胀，尤其是美国出现的通胀而贬值；那么最好在这些钱还有价值的时候把它用掉。另一个原因是中国领导层长久以来惧怕能源匮乏。但这种不断要求此类长期合约的能源政策并不明智：油价的经常波动会导致这些交易通常不得不重新进行谈判。

　　欧盟应一箭双雕，帮助中国消除其对于未来能源供给安全的疑虑，进而鼓励中国把注意力集中到应对气候变化的措施上。经济危机严重地威胁着中国发展低碳经济的前景：近期出台的（经济）刺激计划会进一步加深对碳（能源）的依赖，而使得高成本的低耗能技术不受欢迎。随着后2012谈判临近最后阶段，欧盟需要与美国合作来同中国达成协议。总的来说，欧盟应为更有力的对华能源合作和互助创造条件。我们提议：

• 欧盟要求中国在后2012谈判排放方面承诺一个全球稳定化目标以及明确的国内目标。中国还应同意加速包括碳采集和碳储存在内的清洁煤技术的开发和最终部署。作为回报，欧盟应向中国提供高效能源和可再生能源关键技术的一揽子转让方案，包括欧盟融资和技能转让。

• 欧盟和中国一致声明摒弃能源制裁和拒绝能源服务行径，以求确保能源互通并鼓励其他国作出类似的保证。终止把能源当成国际关系中政治工具的做法——正如在粮食供应方面已发生的状况那样——将巩固欧中双方作为能源大进口国的共同利益。

• 促使中国减少对中国能源公司和合资企业的所有权限制，增加信息共享和透明度，包括通过国际能源机构的渠道。欧盟应赞成与中国开展更多能源互助，共享分销和技术，扶植共有项目而接受中国企业进入欧洲的能源分销行业。

• 欧盟和中国继续开发清洁煤技术，并优先发展由英法牵头在中国发起的“低碳区”模式，以之作为全国性的欧中低碳贸易与投资框架的雏型；试行区已商定设立在吉林省。欧中双方需对这些区域低碳产品的进出口贸易减收关税，同时给欧盟企业一些投资激励，尤其是要防止碳排放税带来的另一种隐患。

伊朗与核扩散

　　欧盟想让中国更积极地协助劝说伊朗放弃发展核武器；北京当局已同意对伊朗施以影响，但只是点到为止。欧盟能给北京当局的最实在激励措施就是解除自1989年天安门事件以来所实行的对华武器销售禁令。该禁令在限制对华售武方面的实际作用已经小到几乎只有象征性意义的地步。以解除禁令换取中国积极有效地推动反对伊朗拥有核武器，将会是对全球安全的一个重要贡献，对欧盟而言也不会有什么实际损失。

　　欧盟还可向北京当局示意自己不会支持美国或东北亚国家进一步发展导弹防御系统，来换取中国在反扩散问题上的更坚定立场。欧盟应支持中国海军打击海盗的部署；作为交换条件，欧盟应要求中国海军有更高的透明度，和欧洲及其他国家海军有更好的配合，还应要求中国在海上防扩散方面（译者注：如截查怀疑运载有大杀伤力武器的船只）予以协助。

　　为说服中国在伊朗问题上采取更加积极的态度，我们建议：

• 欧盟应努力促成解除武器禁运的协议。作为交换条件，中国必须为达成对伊朗实施更严厉制裁作出贡献，并承诺改善其出口控制的具体执行措施。

• 中国有意加入到导弹及其技术控制制度（MTCR）、澳大利亚集团和《瓦圣纳协定》等防扩散机制中。欧盟应对此表示支持以换取中国方面对《不扩散核武器条约》在2010年复查会议上进行改革和强化的支持，以及对巩固国际原子能机构透过额外条款执行监督和调查职能的支持。

• 欧盟应对中国在印度洋打击海盗的海事行动提供协助，包括后勤协助和对陆上基地的外交支持。中国应同意与其他国海军协作，支持国际社会海上控制扩散的努力。

非洲与全球治理

　　中国扩张性的非洲政策正越来越多地受到挑战，这可能使中国更愿意听取欧盟的合作建议，从而在非洲行事更守规矩。首先，从安哥拉、尼日利亚、东刚果到南苏丹和印度洋航线，中国现在面临重大的安全风险。其次，一些国际金融机构正在逐步调查中国公共借贷不加限制和不设条件的增长。一个典型的事例出现在刚果，中国对其提供了90亿美元的贷款以获取基础设施建设合约以及开采矿产的权利，还有给中国借贷方优先提供担保。这些国际金融机构已表示，假如刚果政府真的和中国就以上条款达成协议，那么刚果政府必须支付过去110亿美元的贷款。（译者注：焦点在于这宗价值90亿美元的协议将给予中国史无前例的政府财务担保，其中一些将占用政府收入，并使中国成为享有特权的债权方。在“巴黎俱乐部”债权国和国际货币基金组织的带头下，西方捐资方以豁免110亿美元历史债务对刚果民主共和国施加压力，要求其与中国就这项协议进行重新谈判。）最后，非洲对中国带来的廉价消费品、移动通讯网络和便宜公共设施的喜爱之情似乎正在逐渐减弱：非洲原材料和能源出口价格的下降可能导致针对与本地企业竞争的中国企业和合同工的强烈反弹。

　　迄今为止，欧盟在非洲问题以及全球治理和发展问题上的对华磋商除了几个象征性的合作项目以外一无所获。但益加险恶的状况会使中国意识到合作的好处，和不顾国际规范和共识行动的坏处。欧盟应多利用多边组织及区域合作团体促使中国对如苏丹和津巴布韦这类问题国家采取行动；以及更广泛地，使其在非洲的治理和透明度上采取行动。为使中国在非洲和其他地方的经济和政治活动迎合国际标准，欧盟同样应采用诱导与施压相结合的特定措施。这些措施应包括：

• 欧盟支持中国的国际借贷行为，以换取中国加入到包括巴黎俱乐部（译者注：现时由全球最富裕的19个国家组成，专门为负债国和债权国提供债务安排）在内的国际借贷协调机制中。欧盟应主动在现有金融机构框架内采取行动防止债务国接受中国给予的不符合最低标准的新贷款。

• 欧盟与非洲政府合作保护中国的活动和投资免受安全威胁。这一承诺应用于交换中国对维和行动的更大支持，包括派遣军队以及支持联合国授权的在苏丹、乍得等地的行动。

• 欧盟提出用发展援助预算支持有助于欧盟发展目标的中国项目和投资。作为交换条件，欧盟应要求中国承诺考量所在国或地区的利益，以采取确切的开发措施，比如更多地采用本地的劳力或采取措施以减轻对环境的破坏。以上两种情形都应寻求包括非洲区域性组织在内的三方合作。

• 重新部署现有的但也是过时的欧盟对华援助计划，将其转型为在第三国，尤其是非洲国家的对华合作计划。欧盟应促使中国承诺在第三国为合作项目提供融资和管理，这将有助于缩小国际规范和现时中国行为之间存在的差距。

　　当正面提议不起作用的时候，欧盟应支持当地的非政府组织、工会和媒体对中国的不规矩举动提出异议，并准备好公开批评中国。

人权

　　这一章刻意忽略了传统欧中对话的一些重要议题：缅甸、台湾，以及中国境内的人权纪录，包括西藏地区。因为事实上，欧盟在以上几个问题中手握的筹码充其量已是微乎其微了。在缅甸问题上，缺少了来自亚太地区其他国家和印度的压力，中国不会因外界诉求而对缅甸政权施压要求改善其国内的人权状况。在台湾问题上，欧盟认同“一个中国”原则的有效性——这否定了台湾独立的可能性；并谴责使用武力——但中国仍未同意在原则上放弃使用武力。更激进的政策会要求欧盟介入台海关系——连美国都未曾寻求欧盟的介入。

　　欧盟促使中国更尊重其本国公民的人权和公民权的能力同样是非常有限。近来呈交欧盟议会的一份报告，用的开篇词是与中国进行贸易能给中国带来民主的无条件交往式的假设，而结束语是欧盟对华人权对话“仍未产生任何显著效果”的评论。这并不表示中国国内的状况是一成不变的。该国国内对与政权的合法性和意识形态无直接关联的一系列话题的公众议论正变得越来越多。但这些有建设性的进步与欧盟，以至于西方的压力并无直接联系。中国对其国内人权激进分子的处置——这个欧盟领导日经常提及的话题——近些年实际上变得更恶劣了。

　　在这一领域，正如在其他领域一样，欧盟政策必须是务实的——但不是只顾自己的。我们建议在互惠性交往原则下，欧盟应：

• 认识到外界压力无法促使中国发生大规模的政治变革，因此应着重集中于有限的一些具体目标。我们建议选定以下四项重点：限制死刑的运用；终止不经司法审查的关押；保护宗教自由；推进在西藏问题上达成和解。

• 基于以上四项重点，使欧盟对华人权对话恢复生机。现时的欧中人权对话已经广受批评，且鲜有成果。估计没有比这更亟需整顿的领域了。

• 加强而不是削弱自己在中国人权问题上的公众立场。正在逐渐形成的共识认为现时的方式——基于审慎的官方渠道和非正式的闭门会话，而北京当局把这些变成了走过场的形式——没有产生明显效果。对于国际上对其侵犯人权的公众抗议，中国的确会有所反应，同时这样的公众压力也有助于避免其对人权的更严重侵犯。

• 如北京当局对个别成员国施压，各欧洲领导人不应为讨北京当局欢心而拒绝相互支持。即使他们觉得伙伴当中的某个领导人对中国的个别批评言过其实或是不合时宜，也应坚持这一立场。中国将成员国在议题上的任一分歧解读为整个欧盟软弱的象征。

• 发表声明：欧盟领导人与议会领袖不会容忍任何对他们会见政治或宗教人物（包括达赖喇嘛）权利的限制。中国在这个议题上挟持欧盟的智慧特别损害到欧盟的团结。

　　或许没有其他领域会让欧盟的雄心和筹码呈现出如此不相称的情况。但出于“现实”缘故而自愿放弃人权目标将动摇欧盟和欧洲社会的基本原则——法治。反之，欧盟必须加强其人权姿态的可信度——包括必要时听取中国和中国公民对其刑法和人权实践的批评声音。

一个更有组织的欧盟

　　欧中关系的复杂性、牵涉到的巨大利益以及成员国间的分歧，都意味着建立更统一的欧盟对华策略绝非易事。正如一位欧盟外交官所指出的那样：“一个协调的欧盟政策固然有理论上的好处，但问题是在大多数问题上，要跨越27国分歧达成共识，往往比直接应付中国还困难。多数成员国于是采取单独行动——与其大费周章地去争取一个欧盟共识但屡屡以失败告终，还不如单独行动多少有点微薄回报。”为了使互惠性交往能起到成效，途径、制度以及适当协调方式的选择绝对是至关重要的。

　　达成这个目标的最有效方法是让欧盟委员会启动一项对华政策大回顾，总结出在哪些领域，统一的欧盟政策的优势最为显而易见，从而确定轻重缓急。然而这样还不够，在重大问题上，为了达到目标，欧盟必须团结所有力量，并由一个代表来发声。为了简化程序并改进它们的对华政策框架，各成员国应就以下内容达成一致：

• 将国别性的对华合作项目和重要对话“欧洲化”。成员国间的协调工作已无力取代单一的、集中的、在重要议题上的对华磋商或方案。即便是重要的双边战略性对话，在欧盟框架下也会变得更有效。

• 建立永久性的“公共三驾马车”体系在重要议题上同中国展开交锋。这个体系的成员应包括轮值主席国、候任轮值主席国以及（欧盟）委员会，还可以把明显有意且有能力在特定议题上作出贡献的成员国也包括进来；入围的要件可以是在相关话题上给出建议或是在相关项目上给予资助。这一体系的目的在于一方面确保不会让相关成员国感到被排除在外，另一方面重要成员国在欧盟的对华接触中也有自己的利益代表。

• 将公共三驾马车模式扩展到欧中峰会代表席位的选择上。如果《里斯本条约》得到通过，而常任（欧盟理事会）主席职位和对外事务部取代了现有的三驾马车体系，公共三驾马车原则应转变为公共主席，或一系列针对中国相关重要议题的欧盟工作组。

结论

　　正如这份欧盟对华关系实力评估试图展现出的那样，无条件交往策略已不再有效了。这种旧思路已经完全过时，缘由出于中国实力的增长、其对欧洲弱点的巧妙利用以及拒绝成为民主国家的立场。除政治和经济考量之外，还有个战略事件值得重新考虑并“重新功能化”欧盟对华关系。将目光放远到中欧双边框架外，巴拉克·奥巴马的胜选开启了美国对外政策的一个新时期，但也是一个以前所未有的艰巨经济形势和中国及其他大国崛起为特征的时期。美国作为债务人，与其债权人中国彼此之间已形成了共生的纽带关系。欧盟必须推进全球合作以避免更深的衰退，并解决全球不景气的源头。欧盟必须敦促中美双方纠正其经济不平衡的状况，同时避免其他方因这样的调整而付出代价。

　　为使这些议题上的意见为人所知，欧盟必须尽快向中国彰显自己的重要性——而且也必须对华盛顿当局作出类似的尝试。欧盟人员必须向与其对话的美国人员阐明，不管是在气候变化问题上，还是在重新平衡世界经济或应对核武器扩散的问题上，只有通过与欧盟合作才能从中国那里取得最佳结果。他们也必须说服中国：在主要战略议题上，听取欧盟的意见是有回报的，而无视欧盟的意见是要付出代价的。

　　同中国打交道所遭遇的挑战可作为通过《里斯本条约》最强论据之一，从而让欧盟选出（常任）主席以及设置有实权的高级代表。但不管《里斯本条约》的命运如何，欧盟对中国必须采取一种崭新的也是更好的思路。欧盟需要中国成为一位更好的伙伴和更好的全球公民。而互惠性交往对于实现这个目标会大有帮助。

lvshuichang

啥好事都让你想完了.中国别活了.

敬荃

欧洲要是能团结，母猪都能上树

blueoj

楼大辛苦了，好长，放大了看

一仙飞天

出的 这么快  我以为要很长时间的

e_ddmm2008

中国的对策

总的是：利用矛盾，争取多数，反对少数，各个击破。

一、遏制欧洲一体化进程和统一步调的企图。

二、重视和欧盟成员国的双边关系和双边接触，继续无视和轻视欧盟。在与国家间双边关系中务实，在与欧盟关系中务虚。

三、分化欧盟与美国的关系。在欧盟想出头的问题上给予欧盟适度支持。

四、分化俄罗斯与欧盟可能的接近。建立与俄罗斯更紧密的关系，争取在重大问题上步调一致。

五、强化不干涉内政的原则，使人权高于主权的欧美理念进一步式微。

六、加强非洲工作，继续侵消欧洲在非洲的地位。

七、张扬建设和谐世界等中国的价值观，通过文化输出、媒体影响等，争取欧洲民众对中国的理解。

八、在无关紧要的方面作出适度妥协，争取中国利益的最大化。

rhapsody

终于看到有些分量的回复了，多谢楼上。{:10_377:}合纵连横的博弈还会继续下去，看以后如何发展。

学恋

欧中关系，不能像中美关系那样发展，必须要走出自己的新路

hflich

除了欧洲自己,谁期望他们统一团结,这报告充满了一相情愿

弦弦掩抑

看了很多国际分析，我深深佩服中央军委的智力，欧盟弱点不少，只要能抓住他们不过是一盘散沙。

极限光子

一帮昔日杀人放火的强盗，也有脸来指责别国的民族问题？？

极限光子

中国一定要实现现代化，这种现代化必须具备以下几个条件：
非基督教文明，
非日耳曼民族，
非拉丁语言，

yidi

欧洲做梦呢，呵呵，真能出现一个集权的欧洲政府，美国会第一个出手
决不会做看他出生的，对美国的挑战更大，而且，现在的欧洲人享受高福利
的兴趣超越一切，这才是欧洲衰落的根本原因，其他的，YY而已

songbingyu

欧盟的对华战略总是想入非非，好幻想，当战略是写小说