【经典经济学】彼德原理（劳伦斯·彼德）

舒晴曼妙

第十章　参与
  
        到网球场是去打球，而非察看边线是否画得笔直。
    ——弗罗斯特（Robert Frost）
    当濒临深不可测的境地时，唯一真正可行的行动就是退一步深思，然后改变方法。我们
已寻觅解决目前困境的方法，并且分析我们所能获致的利益，现在，是应该转变策略，使不
合时宜的系统成为新文明的时候。
    不具思考的行为，就象没有瞄靶而盲目射击。
    ——福布斯（B.C.Frobes）
    从耗竭资源式的经济，转变成“求生存”的经济型式，生活的形态即是重要的关键。尤
其是我们想改变一些生活方式以减少环境的恶化，和增加解决之道时。个人的转变，会连带
牵动许多原有的生活层面，例如：把铝罐、锡罐、旧报纸及杂志、瓶罐等拿到资源回收中心
捐出旧衣或家用品给慈善机构、戒烟而且不再污染空气、处理花园废弃物、在自己的花园建
立自然的生态循环、老旧的建筑重新翻新以节省不必要的能源消耗（这些能源原可能主要消
耗在制造新的建材上面)、有效隔绝房舍与外界寒冷之接触，借此减少热能取暖的能源；在所
处的生活环境中，如办公室、教室或社交性的场合，减少纸杯或塑胶杯的使用而以磁杯代
之。树木能吸收二氧化碳并释出氧气，改善我们生存的环境，并能遮蔽房舍以防太阳光直接
照射，在夏天树木成阴使房舍温度降低，在冬天，其隔离效果亦可使你的暖气费用减低，借
此改善生活环境。若你买了一株活的圣诞树，等到节日过后，你就可以把它栽种在后院或捐
给公园。
    所有转变策略的行为，其原则并不难了解。每一件事物，不管是使用、获得或是处理的
方式，都会对环境造成影响，所以我们必须注意物件的来源及它们最后的“命运”，借着抑
制不必要的消费行为，而能减少抛弃行为及减少所谓过时的观念，这也对环保有莫大助益。
    光说不练，废而无用。
    ——豪尔（Manly Hall）
    即使个人时时注意这些原则，仍不能解决环境恶化的问题，但借此可以影响许多人；若
百万人们持续往日的生活方式而不改变，则可能造成诸多问题；但如果百万人身体力行则能
产生改变的契机。
    “人民”的意义，其实只不过是千百万的个人而已。
    ——布莱斯（Lord Bryce）
    有许多人及组织现都全心致力于如何把毁灭性的社会转化成文明的延续，借着你我的参
与及财务上的支持，人民及组织都能够强化解决问题的能力。支持转变的策略或许也包含政
治或投票的支持，写信反映、请愿、抵制某些产品或公司、纠察污染者及不诚实的企业，
    人的价值即在能够忙碌地从事有意义的事。
    ——奥里利厄斯（Marcus Aurelius）
    只有借由系统途径，方能解决诸多问题。目前运输困境、能源短缺及污染等问题，并不
能借火车、飞机、船舶、汽车、卡车等交通工具互相竞争来解决；唯有各运输单位互相配
合、互动，才能达到一个有效率的系统，只有超越过去人类对浪费和破坏的忽视，人类文明
才能进步到使环境相关成员彼此相互和谐的境地。这种整体系统的建立，比单一运输科技的
发展来得实际而有建设性。
    我们能够成为具有创意的生态建筑家，借此保护各地区的动植物。
    ——米德（Shepherd Mead）
    早期一些生态保护的措施亦相当成功，龟类繁殖保护使原本空虚的湖泊河流区域活络起
来，泰晤土河重燃生机、鱼儿重现；在英国，已实际开始抽取下水道中的有机物质，排放较
洁净的水至河流中；而有机物则被作为肥料；再经由刻意设计建造的管子，将肥料排放于农
业区以灌溉耕土，或是使不毛之地成为农田。
    人借决策塑造环境，进而亦塑造自我。
    ——迪博斯（Rene Dubos）
    借由自然生态循环系统的创造，我们才能改善地球；并将它转化为愉悦、永久、崇高之
他，供我们居住。
    我们今天所面临的难题，均是上世纪一些短视措施所造成的。
    ——福里斯特（Jay Forrester）
    “彼德计划”即在提供转变策略的实例，借此使整个系统起动，并朝正确的方向前进。
    系统就是我们本身。
    ——赛登柏（Art Seidenbaum）
彼德人
    若我们自顾忙于私事而局限于自己的后院中。宇宙短期内或许不会出什么问题。若我们
等待领袖带领我们脱离黑暗，进入光明的明天，我们会发觉自己无疑是痴人作梦而永久活在
等待中；若期待政府作先锋，那也会如幻梦破碎般毫无结果。
    以往我们都是谴责做坏事的人来改善我们生存的环境。虽然H此被纠察出来的害群之马
很多，但重要的足我们人人在心中划出养恶的界线。未术的前途在于我们对自己行为能够自
知自觉并表示关切。
    意识的驱使，使我们感受时间及空间的不同。
    ——威尔斯（H.G.Wells）
    假和平之名而从事暴力，其实心中就已充满仇恨。地球日的活动参与者将啤酒罐丢置于
草地上即是污染环境的行为。我们对事务热心激情地研析亦带有高度的危险色彩，虽然激情
是推展事务的原动力，然而有时激情也算是一种愤怒，而对他人仇恨变成是自我毁灭而且不
具生产性。厌恶他人污染我们的环境是很自然的，但愤怒必须有适当且具建设性之管道予以
宣泄，我们所需的是资讯充足正确、有纪律且具决心坚持信誉的人。
    人若没有热情。则行动必无原则及动机。
    ——爱尔维修（Claude Andrien Helvetius）
    若你自简易的议题着手，＝建立信心及完成准备，方能承担更大的问题，这不是烈士的
精神，而是借此能力，成功地加强个人的意志力。
    烈士立下坏的榜样。
    ——罗素（David Russell）
    你必须对你以往成长时所深信不疑的信条加以质疑，并且专心致志于未来人类所可能面
临的问题。最后的成功在在于你对诚实、和平及地球之爱的承诺。
    我发觉人本身就是社会动力的最佳储存所。
    ——杰弗逊（Thomas jefferson）
彼德购买者
    当你到超级市场、汽车商或投资顾问那儿，你所作的任何决定，都会对你所呼吸的空
气、饮水及我们的未来产生影响，不管是好还是坏。首先，你买的产品对环境会有直接的影
响，它可能造成环境污染，或是其生产过程会产生不可替代的毁灭性资源；其次，当你购买
一项产品或劳务，你即影响劳务或产品生产者的行为，每次当你被广告“摇控”进而购买某
产品，广告商便会变本加厉地从事“摇控”策略。
    广告就是把一半的真实说成成套的谎言。
    ——肖尔夫（Edgar．A.Shoaff）
    我们被“摇控”着不知不觉购买愈来愈多的产品，直到我们消费过度并且因“富裕”而
大量耗损我们珍贵的天然资源。若我们购买高品质、耐久性佳的产品，拒绝购买过度包装、
用过即丢或污染的产品，便可说服生产商不要再制造这些有害的物品，并且一齐加入我们求
生之行列。
    我们的目标不是生产更多的物品让人们去买，而是让人们有更多的机会去生存。
    ——芒福德（Lewis Mumford）
    因此，你可以借这些积极的作为，重获你身为一位购买者的尊严；当不被合理对待时即
可即时抗议，如此方能重获往日谨慎购物者所特有之荣耀。
    人类进步乃基于个人额外的成就，而你就是那个“个人”。
    ——查尔斯·汤（Charles Towne）
    大众对环境议题的觉醒，应可避免购物人因购物而引起的污染问题，但事实并非如此。
因工业界马上就你所关切的发觉潜在利润，例如，家庭垃圾必须加以分类以供循环再生利
用，这是对此问题唯一的解决方案。工业界是否因此而发明垃圾分类机呢？没有。它倒是发
明了垃圾压缩机，把垃圾压缩成塑料包装的砖块；其诉求重点是基于若你的垃圾空间所需愈
小，垃圾量就会愈少。那气味怎么办？塑胶砖是否能克服气味的问题，这就语焉不详了。将
指望放在把垃圾缩小成砖就是错误的一步，尽管广告说：“用垃圾压缩机来对抗污染，不费
吹灰之力，即可清除你一周的垃圾量。”
    我们主要的义务就是不要把解决方案变成口号。；
    ——莫洛（Edward R.Murrow）
    若你已购得此垃圾压缩机，你可以一次只压缩一种废弃物，如一堆铝罐，你就可以压缩
成“铝砖”而使之加入再生行列中。
    没有比看到人缺乏智慧，却大谈义理更令人气愤的了。
    ——赫罗尔德（Don Herold）
    通常广告告诉我们，使用清洁剂是使东西更洁净的方式，借由清洁剂，我们可以洗净衣
服、盘子等，但很不幸地，它也污染了我们的环境。它们无法作生物分解，于是生产者另外
发明了“新配方”，添加酵素及磷酸盐，于是又形成了新的污染问题。
    我们生存在两种对立的种族哲学的战争中，一种是学校和书本所教授的种族政策，而另
一种则是成功的种族政策。
    ——萨默（w.G.Summer）
    身为购物者的我们，不能只依赖广告为唯一提供相关讯息的来源，我们必须获得产品知
识及内含元素的常识并加以决策，还好，产品的标示及消费者报导部可帮助我们轻松选购不
具污染的产品．解决污染如慈善事业般，必须从家庭札根开始。
    我对广告的说辞感到迷感，它说：“为何不换个地方受骗，你一定可以信赖我们，让我
们从事这项工作。”
    ——斯托什（Steve Strosser）
    ●包装
    美国人每年大约购买了七千万顿的包装材料，平均每人使用将近六百六十磅的纸、塑
料、玻璃、金属及其他包装材料，而近百分之九十的包装部遭弃置。
    刻意浪费，导致痛苦的需求。
    ——富勒（Thomas Fuller）
    彼德购买入可以采取生态保护的积极方法，减低丢置包装的数量，而相对地，不会降低
生活的水准。纸包装就是极浪费天然资——源的包装，若能在购物时随身携带自己可多次使
用的购物袋，或像欧洲人所使用的轻巧网状强韧袋子，便可达到生态保育的功能。
    抵制无法处理与无法回收的瓶子，若要采取进一步行动、可与当地环保团体接触或写信
给立法者要求全面禁用此类瓶子，如俄勒岗州、佛蒙特州、芬兰及英属哥伦比亚即已立法禁
用这种用之即弃的瓶子。
    我能攻信政府并设法动员改变政府，这比我在莫斯科或哈瓦那能够做得多。
    ——阿林斯基（Saul Alinsky）
    等到回收瓶子已蔚然成风，此时再规定瓶子的形状大小以利回收，然后推广至全世界。
    有一件事比世界上任何军队还要强大有力，那就是“时机已到”这种念头。
    ——雨果（Victor Hugo）
    生产商利用包装战术“攻击”消费者。将盒中的瓶子，配以精美昂员的钨装，于是产生
价值感十足的错觉，但常识告诉我们，再精美的外在包装也无法改善内在物品的价值，试着
抵抗包装者的至理名言：“包装得金光闪闪，令人难以抗拒”这句话的魔力，加以抵制这些
过度包装的产品，若你已购买或已接受它们，那么表达你的不同观点给制造商，表明你或许
会退还这些不需要的包装。
    每个人的心中，均有一股动力驱使他做些事。
    ——约翰逊（Samule Johnson）
    ●污染
    有大量的毒杨如除草剂、含铅汽油、清洁剂及工业废弃物排放在环境中。若你用杀虫
剂，”最好确认周围所施用的对象是植物，以免伤人伤畜。
    杂草就是一种尚未被人发觉其优点的植物。
    ——爱默森（Ralph Waldo Emerson〕
    铅污染的主要来源是汽油，为了减少污染，只好少开车。使用低含量或无铅汽油及支持
“除铅”立法。
    一个国家没有改革方法如同丧失其生存之道。
    ——伯克（Edmund Burke）
    当清洁剂中的磷酸盐排入我们的湖泊、河流、溪流及海洋中时，它会刺激藻类的生长，
产生富氧化的现象，减低了水中的含氧量而产生有毒气体，使鱼及水族生态遭受致命的伤
害。＝善选清洁剂，尽量使用磷酸盐低含量或无磷酸盐的清洁剂。不再用酵素溶解的清洁
剂，它们含有三分之二的磷酸盐。试着不要再用洗洁剂，而采用旧式的方法、用肥皂；如果
你所居住的区域有硬水，可加入硼砂或苏打，衣服用这种方式洗涤比较不会刺激肌肤，俪且
也不需要纤维柔软剂。
    ●耐久
    若每次选购用过即丢的产品，等于是在鼓励制造商多生产这类型产品，如此会造成环境
沉重的负担。美国人平均每年丢弃五百四十磅的纸张，这也难怪我们的森林逐渐消失。多使
用布制的餐中或毛巾，加上些许的洗涤肥皂，不仅容易清洁亦有环保概念，在我们一生中，
我们可以挽救多少的树木。当我们购买耐久性高的产品，生产商便会努力提高产品的品质，
因此多买耐久性高和长期适用的衣服或产品，而不要追求时尚、昙花一现即消失的产品或衣
服。
    ●利润
    传统上，财务管理或理财投资的首要目的是使投资变成利润。若一投资者不再对军事工
业、污染者或种族歧视的组织施以财务支援，则他的内心一定会面临善恶强烈的争斗及挣
扎。近来，出现一种共同基金，可以使投资人带着社会良心，例如，派克斯世界基金即避免
投资国防工业前一百名以内的五角大楼合约商；而德瑞福斯三世基金更对其所欲投资的公司
进行分析，项目包括环境、安全、公平机会及其他一般正常的投资标准，予以给分排名，做
为优先考虑的根据。
    我们发觉沉默的一代，较关心安全而忽略正义，重视一致而轻视表现，强调模仿而不愿
创造。
    ——沃森（Thomas.J.Watson）
彼德先锋
    早先来自欧洲的先锋。在美国建立家园，期望在新的土地展开新的生活。土地大肆掠夺
的时代已过，所以现代的先锋须在现有土地上发展新的生活”今日，我们更要有先锋的精
神。先驱者须对现状有精确的认识与了解。先锋们首先会扩展其良知，来思考事务可能的状
况，再后再用想象力及渴望成功的持质去创造成消除积弊要素。先锋要不是开风气的发韧
者，就是上群探求新领域的组织成员。
    人生即充满行动与热诚，人须冒着“在走一生”的危险，及时分享行动与热诚的人生。
    ——霍姆斯（Ｏliver Wendell Holmes）
    ●乔治·马修
    马修身上几乎看不出“救世军”的特色，他居住在佛罗里达西南部海岸，行动不便带着
拐杖生活在他挚爱的地方－。这个区域满布着红树林沼泽地，开垦者进驻此区大肆填土兴建
旅馆。
    马修幼时即在此区域垂钓嬉戏，并且希望能够让后代子孙在这保留区活动。
    男孩的意愿就是风的意愿，年轻人的思想即是长远的思想。
    ——朗费罗（H．W．Longfellew）
    马修除拥有热情外，亦有科学证据，以对抗开垦者。沼泽不仅可维持原始生态的运作，
也是许多墨西哥湾中国类繁育之所，而且红树林还可防止海岸线被侵蚀。
    最快乐的人，就是能够从大自然学会崇敬的心情。
    ——爱默森（R．W.Emerson）
    马修曾是法律系学生的身份，使土地破坏者视他为可怕的时手。虽然他从未执业，但他
的确是一位土地法的专家。据他的调查指出，大部分海岸沼泽区都是海潮可及之地，因此应
属于佛罗里达州人民及联邦政府所有。他大部分获胜的法律诉讼，都是根据有关海潮地不许
疏浚或填土的法律，其他则是基于美国拥有未测量之沿岸海岛权利的条文而获得胜诉。
    一九七一年，马修除了本地保育诉讼外，亦涉及外地的保育。如地听到前美国总统尼克
松住在毕士凯湾的别墅，基于安全理由，必须填土以扩大保护总统的安全区域时，他即宣称
要诉诸法律途径，有许多人加入他的行列，结果白宫方面不得不放弃这项计划。虽然也有人
攻讦他的诉求方法（大部分会攻讦其方法的原因是马修的方法大有效了，但马修仍然获得胜
利与掌声。马修表示他之所以成功，是因为他坚守自己的信念，对违反土地法规的人，他会
说：“控告这混帐！”
    任何年纪的人，只要有足够的独立性与勇气，并坚持自己的信念，就是一件恩赐。
    ——英格索尔（Robert G.Ingersoll）
    一九七二年，居住在加州的盖瑞·彼得森，决定休学以从事废弃物及污染方面的工作，
地成立豪尔生态保护公司，专门收集旧纸、玻璃及金属做再生循环之用。他设立收集中心以
供人们把报纸、盒子、袋子、瓶罐收集起来，并发觉以社会大众公益为出发点的私人企业，
也可从中获取相当的利润。他的朋友比尔·费拉尔认为，这项事业远景看好，因此加入。
    就象许多先驱者要付出努力一般，盖瑞及比尔都必须忍受艰难、长时间工作及与泥尘灰
土相处在一起，但二人亦因此致富，而且打算以此好好发展事业。他们说：“尽管通货膨胀
及从劳工所获得的利润减少，但我们仍会坚守我们的事业，”他们知道，收集中心的垃圾堆
得愈高，森林被砍伐得愈少，地球矿藏亦被开采得愈少。
    用尽就代表永久消失了，你无法制造，也买不到。
    ——泰格（Chief Buffalo Tiger）
    盖瑞和比尔也获得了洛杉矾市长布德利、市民以及环保组织的强力支持，他们在市长的
授权下雇用残疾及弱势团体人士在资源回收中心作事，盖瑞表示：“这是他们能够胜任的工
作，我们感觉彼此都是受益者。”最近，二人还租赁多处地点来建立回收中心。
    由于个人的牺牲与奉献，才造就了个人的价值。
    ——赫克斯利（Julian Huxley）
    ●狐狸
    回溯一九六九年时，有一个人宣称自己为“狐狸”，独立隐密地与生态污染者抗衡。即
使在联邦环境委员会作证时，亦用电话作证来隐蔽自己，这名伊利诺斯州凯恩郡的神秘人
物，誓言防止狐狸河被污染。他身披狐皮，在沉静的夜晚，堵塞排放黑烟囱及违法排放污水
的出口。
    在当时毫无有效阻止工业污染空气及水源的情况下，“狐狸”成为独力对抗污染的斗
土。他知道他的方法无法有效解决污染问题，但或可由此使大众觉醒，他说：“阻塞排水管
这件事其实与阻止某人虐待狗。或阻止某人勒紧女人致死的举动差不多，没有什么不道德的
感觉，我没有在摧毁或破坏什么，只是在制止那些不道德而违法的行为。”
    自由也会腐败，绝对的自办亦会绝对的腐败。
    ——希默尔法格（Gertrude Himmelfarg）
    我们都有许多的机会参与这些前卫的先锋大业。当地的图书馆或书店都提供了相关的讯
息，使你获益并知道如何实际在家中从事保护工作，它包含了在花园中种植金盏花来驱除害
虫、记录纸类产品的使用及禁用非生化可溶解清洁剂、以废弃物创造装饰美化的材料、骑自
行车、多走路少开汽车、减少汽油的消耗与空气污染。
    懂得阅读的人，必定具备扩大自己视野的力量，来增加其生存之道，使自己的生活充实
有趣、饶富意义。
    ——赫克斯利（Aldous Huxley）
    目前你就开发一种较好的方式来养育你的孩子，帮助他们培养对大自然的欣赏力与敏感
度，教导他们不要猜疑而须使用与容忍，并为人类生存不可或缺的世界做充分的准备。
    掌握摇篮的手是推动世界的手。
    ——德弗里斯（Peter De Vries）
    如果每个人都能承诺信守，致力于保护工作。在购物时发挥我们的智慧、有先锋者的努
力精神，开始改善环境，就能够把正走向毁灭、滥用、消费的社会转变为一个重视使用、再
生循环及保护的社会。
    探求新世界犹时未晚。
    ——坦尼森（Alfred Lord Tennyson）

舒晴曼妙

第十一章　表现
  
        所有保护空气、水及原始生活的计划，即是保护人类划。
    ——尤德尔（Stewart Udall）
彼德赞助者
    有上百个组织按照自己的方式，提供许多转变策略，以下就是一些值得你关切的领域，
需要你的赞助。
    ●保护
    人类利用自然界以求生存，人类没有尖牙利齿、蛮力、利爪、长角、护壳及毛发使自己
获得温饱，却优于任何生物；人类制作武器、工具。织造衣物及运用其他动物的皮以保暖；
人类焚烧森林觅得耕地，打食鸟兽做为食物，若土地腐朽不堪，他就另寻他处；人类饲养家
畜牛羊，任其啃食草地直到为荒芜之地，于是又逐水草而居，让大自然去“抚育”荒芜之
“伤痛”。
    地球感伤痛，大地轻悲饮，自然难再复。
    ——约翰·弥尔顿（John Milton）
    人类天生即不知如何保护环境，心中只有生存的意念，于是行为及环境都须配合生存的
目的。凡无法执行这种适应能力的个人或族群，均可能遭到灭绝的命运。”
    不适者淘汰——适者生存且繁盛。然而这些话是谁说的呢？就是那些幸存下来的人。
    ——克莱格霍思（Sarah N.Cleghorn）
    地球人口稀少，土地众多的现象一直持续了几百万年；但人口爆炸，工业革命接踵而
至。于是人类发明更多新的科技来从事更多的破坏。人类用炸药、开路机、化学农业、除草
剂来破坏土地；人们屠杀动物、毒化地球、摧毁栖息之地。人类蹂躏自然，而不自觉地在破
坏供给人类生存所需的生命维系系统。
    太阳、月亮、星星早已消失……它们落入人类猎捕之手。
    ——艾利斯（Havelock Ellis）
    再回首已太迟，我们把大地改变得太多，大自然无法按照其法则进行修复工作，我们的
生存关键维系于我们能否对地球上的所有生物负起责任，这是我们生存的技巧。我们必须学
习如何将全球环境转变成世代永久栖居之所。如何自行创造人为的生态系统，使其与自然循
环相融合，这需要时间、智慧与努力来学习，但借着人类的科技与脑力可以完成理想。
    每一时代均有其转折点，会产生一种对世界新的鉴赏思考的方式。
    ——布朗诺斯基（J.Bronowski）
    虽然自然有其规律，使自然生态环境能自行运作，然而人造的生态系统并不是人类出于
感伤而衍生出的一种回归自然的产物。大自然虽近乎样样美丽，但也有诸多弊害，如飓风、
龙卷风、地震、火山爆发、洪水、冰寒、酷热、跳蚤、寄生虫、坟子、白蚁、毒蝎、肺结
核、癌症、梅毒、虐疾、鼠疫等，因此所谓人造生态系统，即在保护供给人类生命的系统，
以及维护自然美景。为达此目的，必须保护特定野生区域的动植物。转变策略的目的，即是
希望我们能尽最大的努力做好保护工作，好让我们生存的环境能转化成人造的生态系统。
    我们需重新拟定科技的新方向及消费形式，如此才能保护我们的环境。
    ——雅各比（Neil H.Jacoby）
    ●人口
    彼德星球可借由全面整合而在保护、消费者及市民保护与和平维持上获得相当的进步。
然而，若是遭遇人口爆炸，一切努力的成果往往会付之一炬，换言之，人口暴涨会使我们处
于没有明天、失去希望的未来。
    我们都担忧人口爆炸的问题，但我们却不能在适当的时刻开始忧虑。
    ——霍泊（A.Hoppe）
    在罗马帝国殒落时，世界总人口约有四亿人；一六○○年以前有十亿人；一九○○年以
前有二十亿人；一九六○年有三十亿人，而在公元二○○○年，约可增至六十亿人。虽然粮
食亦有增加。但今日世界仍有半数人口处于饥荒，而且有近上百万人濒临饿死的边缘。若因
些而认为食物就是最需关注的议题则是不正确的。因为若存有这种观念。往往在乎的是在这
地球上有多少人可以温泡糊口，而漠视了人类生命的本质；更甚者，若只拼命强调粮食生产
以供给人口足够的食物，将导引我们挖尽地球的资源，尝尽苦果，使有限资源永远无法满足
逐日暴增的人口需求。
    太过拥挤导致暴动发生，这是不争的事实。
    ——惠勒（Harvey Wheeler）
    美国小孩使用地球资源的量是非洲或印度孩子的二十五至五十倍，而我们居然还相信，
美国能使落后国家变成我们生活的方式，最荒谬的是，美国人的生活方式均是仰赖发展中国
家所供给的资源。
    一定有人会为荒谬不堪的事情辩解。
    ——戈德史密斯（Ｏliver Goldsmith）
彼德写作
    文字总是比口惠更能改变人的理念与行为。雷切尔·卡森女士(Rachel Carson)在其著
作《寂静的春天》(Siknt Spring)即警告使用DDT及化学除草剂的危险，由于她的呼吁，终
于引起大众的回响而群起抗议，使得政府官员不得不下令禁用这些有毒的化学物质；保
罗·埃利希克（Paui Ehrlich）亦在其著作《人口炸弹》（The Populatin Bomb）一书中提
出若干令人印象深力）、骇人听闻的人口膨胀事实与后果，唤起人｝1必须注意生育控制的
问题与措施；拉尔夫·纳德（Ralph Nader）在《危险无时不在》（Unsafe at Any Speed)
一书中亦唤起人们要注意汽车安全，进而要求改良汽车的安全性。
    我相信基于事实而撰写的文字，更能超脱自我，打动心弦。
    ——安德森（Sherwood Anderson）
    书籍和评论在全面规划或对一复杂问题提出适当的解释，有着无法估量的价值。若你欠
缺时间从事研究或写作评论和书籍，你仍然是一位好“作者”，能够推动正面的转变策略。
    研究工作就是省视别人所曾看到过的；思考别人从未思考过的东西。
    ——珊·捷尔吉（Albert Szent一Gyorgyi）
    若我们的参议员或众议员每天都收到充满智慧的来信，要求对特定问题采取负责的行
动，那么我们的政治便会有实质的改进。为求效率，必须以简洁有力的信函要求议员们即刻
采取行动，最有效的，就是只写一页，借此表达关切，然后要求议员提供资讯或提出见解。
    文字充满智慧还不行，还要看它有无道理：
    ——瑟伯（James Thurber）
    写抱怨信给造成污染、过度包装以及生产用后随丢产品公司的行号经理；同样的，对表
现良好、负责的公司负责人也应写信予以嘉勉和鼓励；由于你的赞同已充分表现在你写给报
社主编或私人的信函中。这使得行事端正的公司行号经理、商家或政治家对自己的所作所为
更有信心。
    文字是我们调适生活情况的主要方法；控制文字愈好，我们适应力愈强。
    ——埃文斯（Bergen Evans）
彼德主角
    所谓彼德主角，就是在解决问题过程中扮演举足轻重的角色，他能够持续地感召他人参
与，这种类型的人有点象彼德先锋，但比先锋们更具有领袖的气质与特色。
    要尊敬一位对任何事物充耳不闻的领袖是一件困难的事。
    ——博伦（James H.Boren）
    ●安德鲁·利普金斯
    有人预言加州最美的休闲胜地之一圣伯纳第诺国家森林，在二十五年内即会变成不毛之
地。烟雾弥漫逐日摧残松林，为了不使此预言成真，十六岁的安德鲁·利普金斯（Andrew
Lip 一kins）决定种植防烟雾的树林。
    安德鲁生长在洛杉矾，唯有在夏天时才能到山区来。一九七○年，他从事树林死亡原因
的研究，发现烟雾如何摧毁树林，并且使绿树减少光合作用，使得树木无法利用水分及矿
物，获取供给其基本生存的物质，当他看到逐日枯黄的绿叶时，感到忧心仲仲，同时也觉察
到有一种红树林、西洋杉与甜松林能在烟雾中幸存，而突然在心中兴起一个推动计划。
    一九七○年，他将他的想法付诸实践。开始接近那些自我宣传为“生态公司”的企业。
有一次他与公共关系官员交谈，官员对他说：“我登上森林俯视，感觉还不算太坏”，有好
多人都有这种类似的感觉，安德鲁茅塞顿开，他觉得这一切不全然都是损失，因为人们有这
种登高望远、俯视森林的感受，可使安德鲁开启周围人的心灵，并试图使这些人受到他的影
响，与他并肩奋斗。
    一九七一年，在安德鲁最后一年的高中生涯里，他参与了一项拍摄濒临灭亡树林情况的
影片计划，并且将此拍摄的成果在当地教育电视台中播映。
    一九七二年，安德鲁写信给达森公司，介绍其“植树A计划”的活动，试图游说公司支
持这项计划。在当时繁琐的国务院处理流程与政策下，外国公司是不能介入当地国的国内事
务，于是安德鲁的计划被迫取消，安德鲁此时亦了解到公司结构与政府之间，所谓“官僚体
制的死森林是无法让树木成长的”。
    一九七三年，安德鲁得知加州森林管理局有二万株树苗，但却苦无预算将其移植栽种，
若四月以前没有出售，则树苗只有全数掩埋销毁。安德鲁询问是否可以不用销毁，让他来栽
培这些幼苗，但结果是法令规定无权分送州财产。若安德鲁无法在限期内筹得六百美元，那
么这些幼苗即将遭掩埋处理的命运。一天，安德鲁被告知已有一万二千株幼苗已被销毁，这
顶消息在《洛杉矶时报》专栏中被披露并做更深入的追踪报导之后，有无数关切的电话打进
来，责难官员之声不绝于耳，在这些压力下，安德鲁免费获得了八千株幼苗！
    这事件显示安德鲁的组织与领导才能，同样地，也显示出有许多人热心公益，愿意及时
伸出援手支援。安德鲁随后在大学主修环境研究，并且维持这些幼苗在休眠状态，以便寄存
在志愿义工的冰箱及冰库之中，直到他能为这些幼苗进行栽植行动为止。之后，他又自牛奶
及容器制造商获得了八千个瓦楞箱子，其大学朋友及童子军团均协助他将这些幼苗植入箱子
里，在箱子中幼苗被灌溉浇水抚育直到暑假来临，企业界又捐献提供栽种的运输机具与工
具。安德鲁与义工们，成群挖掘上坑以利幼苗移植，并且在整个夏天持续呵护浇水，十九岁
的安德鲁克服逆境与管僚的冷漠习性，栽种了八千株可防烟雾的树苗。
    一九七四及一九七五年，安德鲁仍持续不断地从事这项工作，为下一代们种植养护森林。
    十九岁时，每一件事都是可行的，而且明天会更好。
    ——毕晓普（Jim Bishop）
    ●雷夫·奈德
    奈德在一九六四年出版了《危险无时不在》一书，探讨汽车的安全性而声名大噪。几年
来，他致力于防制污染、除草剂、美国印第安人问题、龟肉工厂的卫生条件、医学使用的x
光放射线、不安全管线以及诸多攸关消费者权益的议题等等。
    奈德的父母自幼启发诱导他追求理想的决心与热情，日后这种精神一直探深影响着他，
带领工作忱伴们共同追求真理，他曾说：“我把社会之所需置于我个人抱负之上”。借其言
行，他说服许多人共同努力奋斗。他每日工作十八到二十个小时，每周六天。他没有电视及
汽车，住在华盛顿特区每月九十美元租金的公寓中。他的个人生活虽乏善可陈，但为公众服
务的成就却相当非凡。他阻止通用汽车（Generai MotorLs）生产一种事故发生频繁的车
种，并且相当具有影响力；他并致力于医疗放射线安全控制法案的通过、卫生安全肉类法
案、国家天然气管线安全法及其攸关消费者的相关法案等，在当时，奈德赢得了相当程度的
信誉与大众的信赖。其成功因素之一，在于奈德充分地搜积相关资讯，以致其所主张的论点
甚少谬误；国会议员、市井小民及企业界对奈德所揭露的弊端非常注意，并对消费者权益即
刻采取保护行动。奈德使社会普遍产生一种消费者保护主义的风潮。
    你不会因狐狸在鸡察有许多经验而委托狐狸看顾鸡群。
    ——杜鲁门（Harrv S．Truman）
    ●鲁森希瑟博士
    只要鲁森希瑟（Loutzenhiser）博士决意作某一件事，他就一定倾全力去完成。他决定
每一周未去捡拾圣伯纳第诺公园中可回收的废弃物，在此同时，他也细心留意到空气污染的
问题，他动用所有义工，驾驶无废气排放的车辆来收集报纸、铝罐、玻璃及金属等废弃物。
博士曾提及他“驾驶”着四马力－的车辆时，这是令人讶异而不可思议的，但却千真万确，
因为他确实是驾着由四匹马拖曳的古典比利时式马车。
    博士的“周六工作”虽无任何酬劳，而且还因支付许多而近于破产，但这种种现象并未
使他气馁，反而愈加精神焕发。他也深信驾驶马车而不用汽车来捡拾废弃物是有其急迫性和
必要性。反对他作为的人，提出攻击说马儿也会产生不同程度的污染，然而博士早已事先解
决这一问题，当他进行午周六任务”时，还随身携带了刷子和水桶，有了这些装备来善后，
即使是增至四马车、十六只马车也不会遭人议论。博士或许无法获利，但可以肯定的是，他
确实因此而“清洁溜溜”，两袖清风。
    若把投入制造汽车的心力与智力，转而投注在马的养育上，或许我们现在会过得更好。
    ——古尔德（Joe Gould）
    ●保罗·索格林
    一九七三年，二十七岁的保罗·索格林（Paui Soglin）在威士康辛州麦迪逊市市长选
举中，击败保守派的戴克而当选市长。保罗在威州州立大学读书时，就已是非常活跃的反战
份子，自研究所毕业后，他投入市议员选举，尤其是第八区皆是学生选民，因而当选市议员
后，其潜心问政研究运输、住宅、区域与下水道的规划设施。
    一九七三年，保罗以独立人士竞选市长，并且获得百分之五十二的选民支持；在保罗就
任市长的庆祝会中，或许支持他的学生选民会有点失望，因他当众解下外衣，露出T恤，T
恤上印着“在未来的二年任期内，要将快乐的男人与女人齐心努力，相聚在这个城市之中”。
    在其第一任任期中，保罗确实让麦迪逊市进步很多，虽然他偶而略显轻浮，但仍能干一
九七五年获得连任。保罗针对城市的问题研拟诸多方案，因此获得市民相当的支持。激进派
份子攻汗保罗施政改革过于迟缓；而保守派份子，尤其是掌控城市的商界人士却批评保罗的
改革及施政太过于匆促。保罗虽夹杂在激进与保守派之间，但仍能力求平衡，因此使其理念
能够有效落实。
    保罗有效改善大众运输系统，使乘客搭载率提高了百分之十七，他引用比以往更多的妇
女及少数民族加入政府部门工作，严格要求监督住房与兴建流程，并成立基金贷款支助兴建
房屋计划，虽然这些未必都显示其施政有可观的成就，但至少显示出彼德主角们在政治上，
就其问题而图谋解决方案，这种作为，比“侍候”某些特定的政治团体，更能获得市民的支
持与认同。
    自由派份子习惯在保守份子前成为激进派，在激进派份予前成为反革命，而在所有游说
活动份子前成为破坏者。
    ——艾斯莫瑞（Harry S．Ashmore）
    ●丹尼斯·马歇尔
    由于丹尼斯·马歇尔（Denis Marshall）奋战的精神及日渐觉醒的人民影响力，使住在
英属哥伦比亚美丽的沙蒙镇居民，投注在一场战争——瓶罐之战中。当地的瓶罐公司想将以
往可拿瓶罐以兑换押金的制度废除，改之以用完则丢的容器，对这项举动，丹尼斯不遗余力
地撰文攻击，他利用卡通、文章及小品故事唤起人民抗争的意志，镇民会议因而举行，使得
有更多的镇民介入此一事件。例如乔巴伦（Joe Buresh）是一家保龄球馆的经营者，他冒着
财务危机率先拒用并停止批货给这类容器的任何饮料。黛安娜。邓布鲁斯基（Kiana
Dombroski）是当地学校教师，亦赞同丹尼斯的观点，并大力促使当地政府支持这项反制活
动，于是丹尼斯的反制活动便传播开来。超市经理迫于消费大众的压力，而不得不继续实行
兑换瓶罐押金制，镇民都加入抵制活动，因为他们知道若不如此坚持，沙蒙镇极可能会变成
废弃物的“大本营”。
    由于有抵制的行动才使得今日在英属哥伦比亚的全部省境，都立法判定不能使用不可回
收的瓶罐饮料。
    他使正义显现。
    ——博恩（James Bone）
    ●约翰·加德纳
    “美国不是一个墨守成规、守成不变的国家。”约翰·加德纳（JOhn Gardner）说。他
是“公众事务”组织的创立者与现任主席，也是目前国内唯一的人民压力团体领导者，致力
于改革、创新、守成等目标上，进而促使政府更加有效率、肯负责。他曾在华盛顿担任健
康、教育、福利部部长达五年之久，并担任都市整合计划的主席，他深信人民唯有透过组织
与启蒙的方式、才能使政府革新以脱离困境。他的名言是：“唯有全民齐心服务奉献，生命
才会有意义。”
    “公众事务组织”有别于一般民间特定的企业，它代表全民的利益。它矫正政府组织的
施政，其活动资金来自一般大众纳税人，并就特定攸关民生的议题，动员工业与相关的利益
团体。加德纳创立此一组织的目的，即在于他相信，因为全民参与度不够，而使得政府腐
化，政策偏离公众利益，因此现在及时注意犹为时未晚。“公众事务”曾从事军事费用、环
境问题、国会资深制度、利益冲突、选举花费以及许多有关政府事务领域方面的调查研究。
加德纳说：“当一个人花费超过二百万美元的经费在总统及国会议员选举上，事实上，就是
在出售美国政府，”借由“公众事务”的活动，全民意志得以伸张，它不是第三政党，而是
属于第三势力，基于团结众人为首要的考虑，而非分化众人为目的。加德纳视其工作为一种
“在绝境假象的掩饰下，事实上却是处处充满生机”。他说：“有人曾嘲讽，一个人是不能
成就什么东西的，我不能苟同，它应该改成这种论调：一个人可造就任何事务。”事实显
示，加德纳就是一个活生生的证明。
    你将发觉在城市或公园都没有因委员会而设立的纪念碑。
    ——帕斯捷尔纳克（Victoria Pasternack）

舒晴曼妙

第十二章　展望
  
        我们应停止谈论美国梦，而开始倾听美国人自己的梦想。
    ——艾斯克州长（Governor Reuben Askew）
    “彼德计划”最终还是会与政治流程产生关系。有前瞻的未来系于政治系统的转变。
    人家告诉我，我现在正通往地狱之途，但出乎我意料的是，圆顶地狱竟在一英里之处。
    ——林肯（Abraham Lincoin）
彼德民意
    政治候选人，很有可能因其模糊不明的竞选承诺而赢得选战的胜利。选民时常发觉，当
初竞选者所开出的承诺和当选后所作的施政，并非他们所想要的，而造成这种原因的就是当
初支持候选人的财务支援者，在他当选后，拿自己的施政与国家实际需要相比，这些财务投
资者显然有较大的影响力。
    我一向依照党的指示来投票，根本没有主见。
    ——吉尔伯特（William S.Gilbert）
    “想要以政治手段来解决长久存在的问题所遭遇的另一窘境，就是在竞选的党纲或政见
中从来没有针对问题提出广泛的、特定的一套方案，选民鲜少能自政见中一窥未来远景的机
会，反之所获得的只不过是大约三十秒的选举广告，陈述候选人是多么地爱国家，以及他所
具备解决万般困难的能力，甚而不忘嘲讽对手的无能。但一旦当选，他的所作所为却令选民
大吃一惊，不是聪慧，就是愚蠢，再不然就是贪污腐败。
    因美国选民的奇差记忆而使得政客得以从容就任。
    ——罗吉斯（Wili Rogers）
    凡政客巧言令色，或愚弄大众，都可以获得媒体的青睐；贪污政客从不愿露贪婪本质，
直到大祸已铸成，危害到整个政治体系；正直的政治家能力保政治体系运作的公正，或许也
有魁力使之连任，即使如此，政治家仍然缺乏全盘的计划使问题获得解决，而这些问题都会
使我们濒于危险的边缘。
    与其选一个狡猾懦弱的政客，倒不如选一个诚实又有智慧的政治家。若你忧心未来，最
好是选一位聪明、诚实而具全方位思考计划的人，来解决我们忧虑的心结与层层相扣的难
题。驼鸟心态，头痛医头、脚痛医脚的措施，尽管其居心良善，仍不能轻易取得我们的谅
解，因为这些措施终将让我们遍尝苦果。
    没有比“官大学问大”这一邪说更糟糕的了。
    ——可克顿（Lord Acton）
    你如何挑选出心月中理想的候选人？在任何一次选举，不论是中央或地方的选举，你必
须坚持选出能够塑造美好未来，对问题提出具体而全盘性计划的候选人。看他究竟要如何实
践自己的竞选诺言，履行改善计划。甚至坚持他必须将他的承诺诉诸文字，公诸于世，誓约
可订定如下：若是当选的话——
    我会持续支持洁净空气、水与其他有关环保议题的立法。我将支持“污染者付费”法
案；我将提出一套无污染、能源可转换的发展计划，并使全国电力供应无匮乏之虞。我将在
国防计划中核拔预算，赞助和平的研究与世界法律秩序的维护。
    你要使候选人深信，你和其他有同样想法的选民，无法容忍便佞权宜的政治手法，你们
更誓言强烈支持任何一位候选人，只要在他的全方位计划中有诸多未来学者、生态学家、系
统互动专家参与其中。
    我们政治体制的基础，就是人民有权制定和改变政府的架构与规模。
    ——华盛顿（George Washirfiton）
    利用纳税人的钱，以公路基金之名课税，却无法建立一套完整的运输系统，反而立了许
多杂乱无关的法案，你应该对这种荒谬情况表达不满。告诉你的候选人，你再也不会让你纳
税的钱去支持农业部的烟革补贴政策，而另一方面又支持健康、教育与社福部的反烟害活动。
    你想要的是常识、理性与有担当的政府。
彼德政治家
    许多人对未来感到悲观，这是可以理解的，因为我们持续地在合理化我们荒谬的行为，
并且增加我们的难题。这种众人悲观主义造成的自我轻蔑的文化，正是蕴育自我仇恨的温床。
    这种悲观加上自我轻蔑的综合体，使人的勇气荡然无存，只剩下恐惧、罪恶及无用论的
逃避感。从新闻评论员口中所述及的“所有政客都是不诚实”的论点便是悲观主义的表白；
在教室中，教师鼓励学生多加批评判断，却对学生们所提的解决方案大加椰揄嘲弄；选民们
相信谁当选都一样，天下乌鸦一般黑；享乐主义的民众倡议牺牲明日以求今日，追寻短暂快
乐，人生苦短等观念，这些都是悲观主义表达的方式。
    犬儒主义及大彻大悟，都会使我们自我毁灭，其威力与炸药不相上下。
    ——克拉克（Kenneth Clark）
    悲观主义使人与理智对抗，而政客中若出现天真。的乐观主义者，无异是救星出现。也
正因满布悲观气息，使得这种环境成为培育独裁者的温床；即使是在民主国度中，悲观主义
者对政治领袖的要求，也不过是盼他如父亲般，时时提供安抚的口号以及简单的解决方案。
    若久缺可信度，则一定上当受骗。
    ——克洛普顿（Ricliard Clopton）
    悲观主义者无法自能力强、教育高、慎思明辩者中挑选一饺饺者为领袖，因为悲观主义
如一把双头利刃，受教育且智慧高的人民衍生出一种轻蔑常人的态度，而愿成为众人领袖的
社会精英人数却又不断下降，原因就是一旦有充满热诚、教育程度高、慎思明辨又充满智慧
的人想献身为民服务时，他的强烈动机立刻被一大群悲观主义者质疑。
    恶劣的官员因好市民不投票而当选。
    ——纳瑟（George Jean Nathpn）
    政府领袖的首要作用就是使希望永久长存，但却不是依赖虚假的承诺或简单的口号获
得。若你们深信以理智换残暴、正义可以战胜不平等、启迪民智免受无知之害、有坚信不疑
的冲动，足以强过普遍蔓延的绝望丧志气息，或许彼德政治家这角色，正亟需你来扮演。
    人最悲哀的事，莫过于醒来发觉自己已满头白发、满脸皱纹，而自觉这么多年来并未尽
其所能以求有成。
    ——伯罗斯（V.w.Burrows）
彼德坚持
    实施彼德计划，还必须具备另外一个因素，那就是坚持。要政治及社会上有真正的进
步，必须靠诚实沟通为基石；否则，社会将变成诈骗的战场，或是一个真理的弃置场，我们
必须坚持真理，要求诚实，要求各机关部门，特别是政治家们一定要做到。
    政客们与三教九流交往，一齐同享大饼。
    ——盖茨特斯（w.L.E.Gates）
    坚持地去影响政客们的活动，首先你必须使他信守选前的诺言，迫他采取行动，不断写
信、电报、电话、社论等，并且只要他有任何进步便投书报社，昭告天下。政治家和社会中
其他成员一样，对大众的肯定相当敏感，若选民中有相当一部分的人，对他的积极作为与彼
德星球所采的转换略有所肯定，那他一定愿决心继续朝此方向努力。
    我们的国家——行得正时，则持续地运作，行不正时，矫之以正。
    ——舒尔茨（Cari Schurz）
    就目前我们所知，地球是唯一适合我们人类居住的星球。若地球是无限大，资源就无限
地供给我们扩张经济能力，但这都不可能。我们的求生之道即在于重新塑造社会，使之能与
自然生态的事实相契合。科学研究只告诉我们面临此一危机的严重性。然而，唯有持续坚持
从事社会改造及政治行动，方能解决危机。
    世上最有力的原动力，就是善意又精力充沛的人，心中明洁的意念。
    ——汤姆生（J.Arthur Thomson）

舒晴曼妙

后记
  
        唯有理念高尚方能健全完美。
    ——凡尼格特（Kart Vonnegut Jr.）
    居住在地球，我与其他居住者一样，在此成长并且过着“美好的生活”，换言之，我能
够抽空思考与撰写有关未来之事。
    我的生活逐口恶化，我的健康、快乐与生存也受到威胁。全球的居民只能这样活下去。
许多人正在挨饿。人口过度增长与地球资源的滥采部危及我们的生存。
    客观地经历死亡却还能临危不乱，是不可能的。
    ——伍迪·艾伦（Woody A11en）尽管今日人类所面临的难题是如此庞杂，但“彼德计
划”并不是提供你一个机会去缅怀过去美好的时光（至少对某些人而言是段美好之时光），
过去已难追忆，逝者已矣，唯有突破现状，迈入一更新、更进步的文明才是“救世之道”。
任何想回复从前的策略，都是不切实际的，最终还是会使危机更形恶化。任何促使旧有工业
经济回复均衡发展的努力部将失败。我们对进步的概念必须重新加以定义。提高国民生产总
值，增加消费已不是所谓的进步，过度利用与滥采有限资源、经济持续扩张——愈大的汽
车、愈多的公路及更多的落伍产品。甚至更多富裕后所弃置的物品堆积在山谷——这些情形
部必须予以彻底矫治。
    经济力量不会减缓破坏的程度，反倒加速破坏。
    ——瓦特（Kenneth E.F.Watt）
    种基于资源再生的健全经济成就，才是一种进步。借改善生活品质一如提高榆悦、爱、
知识、技术、人类潜能、服务业的创新，来保护我们唯一的地球——是今日我们求进步必须
面临的挑战，这才是没有极限的“增长”；换句话说，若我们们食古不化，保留：日日过时
的“增长”概念。那无异在短期内自寻死路。
    我们部在对抗那难以操纵的机会。
    “彼德计划”不试图描述这种转变策略，它能将摧毁性的经济，变换成基于善意或具理
智基础的社会。一个发展完全策略，需要大众的参与方能奏效。有些转变策略或因个人的参
与油然而生；而有些则是来自于人工生态营造系统的技术专家。
    每一动物都会留下自己的遗迹骸骨，唯人类留下其所创造的事物。
    ——布罗纳斯基（J．Bronowski）
    “彼德计划”不包括未来有可能发展并具影响力的科技，而只是提出目前我们所通晓的
知识。向前看并预知未来总是最吸引人的事情。
    使人类尝试预测或计划未来的最大动力，在于我们有各式新颖的工具组合，以及我们逐
渐警觉到任何科技或社会的变革，都会像浪潮般影响到环环相扣、息息相关的社会各部门。
    ——马登（Ward Madden）
    若我们只是针对和平、保护、人口及动力能源等问题发展专案计划，那我们就会疏忽了
在规划一项长久解决方案时，其连贯而全盘考虑的本质。我们遭遇的难题不是人口、土质污
染、水源、空气或能源等问题，这些只是环境显露的病兆，其病因在于所谓“增长”、“进
步”的虚假观念，驱使我们产生的因应行为。换言之，就是因为了这些观念，才能使人类行
为有所偏差，而造成诸多环境病症。
    污染问题与其他类似的环境议题一样，都只是征兆，较严重的是深植于社会中的病态，
两者相比，前者还算缓和。
    ——金（Alexander King）
    有证据显示，我们可利用再生系统，使自然界生生不息，进而具备解决困境的能力，和
地球建立新的关系。我们不是已消灭或控制了危害人类的传染性疾病吗？有了一九五六年的
洁净空气法，法律明文禁烧生煤，使得伦敦在冬季时能享受比以往多二倍的阳光照射。禁用
DDT药剂，使珍贵鸟类重现，我们目睹了环境重生，恢复生机的请多现象。我们拥有许多有
专业知识的生态保护专家、未来学者、科学家、工程师，协助我们作出正确的抉择。
    因此，问题症结不在“我们能吗？”，而是“我们愿意吗？”
    科学或许可以找到方法将所有邪恶事物造成的损害予以弥补；但科学对人类漠不关心、
事不关已的这种态度却是束手无策的。
    ——海伦·凯勒（Helen Keller）
    科技的发展已到达了一个瓶颈，它创造出的许多事物，不是我们不想要的，就是一些我
们无法与之相容的产物。现今的科技发展如同随处乱窜的火箭，终将自我摧毁，除非我们对
导航系统重新修正。
    虽然威胁环保的本质是如此的邪恶，但是一种与生俱来的惯性，让我们生存的系统在灾
难临头时，自．然产生警觉而采取有效的行动。
    ——基茨米勒（Michaei Kitzmiller）
    只要我们一天不自发地去实行转变策略，我们便离未日愈来愈近。我们何时才要准备开
始行动呢？是等到下一灾难临头之时呢？还是要等到大势已去时，连我也无法回答这个问
题。下一步该怎么做，决定在你。
    在求生的抗争中，只有求胜一途。
    ——米查姆（Merle L.Meacham）
    身为未来学学者，我对核武器扩散、国际局势紧张、全球污染及种种当代令人绝望的议
题，仍表示乐观，因为我深信人类有理解事实的独特能力。每一种生命体均有其专长，唯有
人脑拥有思索概念与原理的能力，也因此我们会在未来获得帮助。许多问题往往源自于我们
过度依赖某些议题的限定意义，出而无法通盘思考。不论科技如何昌明，若无全方位思考、
一切均属肤浅不深入。
    今天所谓的专家，就是单向思考的人。
    ——包洛格（Endre Balogh)
    “彼德计划”不是彼德天堂的蓝图，一个乌托邦世界与真实世界有所距离。对大多数人
而言，“乌托邦”就是“不可能完成”的意思；然而“彼德计划”是一种可能完成的过程或
生活方式，而非不可能实现的梦想。对完美的人类而言，它虽非绝对完美，但它要求我们必
须发展一套转变策略，此策略以新的规则与前提为基础，注重长期效果，以迈向另一层次的
文明。
    我们这一时代的特色似乎就是注重手段与方法，而对所欲达成的目标反倒模糊不清。
    ——爱因斯坦（Albert Einstein）

舒晴曼妙

第四部　彼德金字塔——有效防止组织膨胀
吴嘉苓　赵瑜瑞　　译
    专业分工，导致组织无限膨胀成头童脚轻的倒金字塔——“彼德金字塔”，终于无法支
撑而崩溃。唯有简化作业流程、开源节流、发挥员工创意、减少繁文褥节，组织才能有效持
续运作。
第一章　金字塔的力量
    未来不一样了。
    ——克拉克（Arthur C.Clarke）
    我们生活的世界真是美，对于我们的需求，是面面俱到。不必查证万事方物，我们早就
相信，这个世界一方面好心好意供养我们生存；另一方面又不时出些难题，好增长我们的智
慧、激发我们的创造力、考验我们的勇气。
    在科技、文化遂变的时代，无限的困惑及一种颓丧感，必然应运而生。
    ——麦克鲁汉（Marshali Mcluhan）
    即使当今世界问题重重，但人类天生勇于开发，强于求知，并不会遇到困难就想自杀。
我不觉得我们的危机是人类文明的垂死挣扎。这种危机可能只是一种新文明诞生前的阵痛，
一个光明未来的起始。
    在中文里，“危机”（Crisis）包括两个字——“危”代表“危险”，“机”意味着
“转机”。
    ——约翰·肯尼迪（John.F.Kennedy）
    人们对未来愈来愈来愈感兴趣，因为世事瞬息万变。不到五十年的光景，全球人口不但
增加了一倍，找们也历经了原子时代、太空时代、电脑时代和机器人时代，虽然何种科技时
代最具代表性，大家意见分歧，可是十分明确地，求新求变的风潮正横扫全球。
    尽管当前有些问题，我们从未经历，但我们终究了解，所有事情部互有关联。我们的每
一次行动都是为了向前进、向外拓展，但每一次想要解决问题时，似乎又衍生出新的问题。
    为什么饥谨的国家还输出粮食给饱受经济萧条之苦的富裕国家？为什么反暴政的革命，
本身是如此地残暴？为什么在创造力充沛的美国，生产力反而不断下降？换句话说，为什么
事情的发展往往踉常理背道而驰？
    熟悉的事常在生活中隐藏；鼻尖前的东西，总是最后才看到。
    ——巴瑞特（wllian Barrett）想要知道这些问题的管案，可以试着深究人类组织的金
字塔结构。因为，我们从这些结构中，看到了烦扰世事的缩影。
    人不试着描述、解释宇宙，就活不下去。
    ——柏林爵士（sir lsaiah Berln）
    研究人类组织，有助我们了解自己生存的世界。我们愈了解世事的来龙去脉，参与其中
也就愈有劲。我们对世事愈是丈二金刚摸不着头脑，也就愈感到疏离。所以要是这个世界一
团混乱，令人摸不着边际，就需要新的诠释方法，来重新理解这些互无关联的事务。
    我们不知道从哪儿着手，或如何分析今天的世界。不论是古老的智慧或是任何科学传统
也都没教过我们。科学传统只告诉我们其他人的所作所为，及他们将会到达的境地。
    ——波普尔爵士（Sir Karl Popper）
    在前作《彼德原理》(The Peter Principle)中，我说明了个人在组织层级如何愈高升反
变得愈无能。我叫这个概念为“原理”(Primciple)而不是“法则”(law)，因为这个概念不
是举世皆然，一成不变，也并非在所难免。这个原则所描述的只是一个人从胜任愉快的职位
一直攀升到能力不足应付的高级主管的趋势。很不幸的，这个高层主管常常就成了地或她的
终身职位，而在高位者能力不足，不但共事者相处起来伤神，也降低了公司的效率。爬到最
高的领导地位还可能带给公司大灾小祸不断。这个定理并不排除一些令人欢喜的可能，像是
一个好老师拒绝升至行政部门，一个成功的推销员不想当上销售经理，或是一个优秀的市长
无心当省长，甚至总统。还有一些人则干脆远离价层组织之处；另有些人则总是欣喜于个人
的成就感，而不为汲汲名位的争夺所惑。
    一个人的天花板是另一个人的地板。
    ——列文（David levine ）
    “彼德原理”的贡献可从三方面来谈。首先，这个原理解释了为什么总是有这么多事情
出错，这么多人这般无能；第二，这个原理点出无止尽的野心和一味的扩权可能造成不良后
果，并刺激公司在管理上重新检视晋升制度；第三，最重要的是，这个原理对我们自己、对
人类的处境，和我们的处世之道，提供了一个嘲讽的观点。
    在别人嘲笑自己之前，先自嘲一番。
    ——麦克斯韦尔（Elsa Maxwell）
    “彼德原理”主要适用于个人，“彼德金字塔”则针对体制来设想。“彼德金字塔”显
示出，整个体制如何变得大而无当，这种负面效果又要如何避免。
    人生其实像是一罐沙丁鱼，我们都在找寻天空。
    ——巴内特（Alan Bennett）
    想要了解“彼德金字塔”的重要，我们首先得了解传统的或底座在下的金字塔，以及几
世纪来金字塔力量影响人类行为的迷思与真象。这样做是基于以下两个原因：（一）常常我
们以为自己在由下往上造金字塔，其实是反其道而行之。（二）“彼德金字塔”在看似健全
的公司结构中建造起来，但一旦建成，就使这个原本健全的结构变得一无是处。
    未来我们必须变得非常聪明，才不会被过去的聪明所限制。
    ——欧立芬尼爵士（Sir Mark ＯLiphani)
完美的原型
    远古七大奇观中——埃及的金字塔、巴比伦的空中花园、奥林匹亚的宙斯塑像、以弗所
的阿耳特弥斯神殿、哈利卡纳苏的摩索拉斯陵墓、罗滋巨像和亚历山卓城的灯塔——其中以
金字塔最为古老，它可溯自公元前二六八六至二一六○年，也是七大奇观中硕果仅存至今
的。光凭这点就值得我们深究金字塔如何形成，又如何屹立至今。
    ●词汇解释
    埃及：如果摩西当年是个官僚的话。以色列人仍将在此的地方。
    金字塔：顶端不见得有空间的证明。
    全字塔专家：（1）一个距离埃及遥远而创造力、想像力皆充沛的人，（2）一个从未捉
住重点的人。
    埃及金字塔的历史，谜云重重，很多理论都试着解释金字塔的意义。金字塔只是一座精
致的坟墓吗？金字塔是同被遗忘已久的建筑工程天才所建造的吗？是公共建设吗？是存放以
几何形式写成的启示录的地方吗？根据我研究的结果，得到了以下的答案。
不朽的坟墓
    古埃及时代，人们相信人死后灵魂仍然存在，所以尸首必须好好保存。早期的法老王还
在世时，就开始全力为自己的后事做准备个早期皇家的坟墓是建于山内的墓穴，而非地面上
的独立建筑。通往穴窖的隧道都遭封锁，以防止外人侵入。土坦克哈曼国王（Kimg
Tutandhamen）的墓建于公元前四世纪，但直到公元一九二二年才被发现，就是山穴墓建造
成功的证明。
    历代法老王都希望自己的葬身之处能超越前人，所以建造风格特殊，专门定制的山墓或
金字塔，就蔚为王室风潮。然而金字塔在墓穴的功能上，其实是纯失败的。因为它的目标明
确，一望无遗，盗起墓来极其容易。不论是法老王的木乃伊，还是法老王陪葬的宝藏，在金
字塔内总是保存不久就被偷了。这座堪称地位象征的雄伟建筑，在功能效用上却是一败涂
地、金字塔留下的只是一座保存回忆的纪念堂罢了。
    我在里头不会陷入死胡同。
    ——古埃及人视察金字塔的感言
工程奇绩
    埃及人在建造金字塔之前，已经有政府的官僚体系、税收制度、象形文字和机器，但没
有任何技术上的突破，可以解释为什么建造金字塔突然蔚为风尚。石灰岩块早就切好、磨
光，准备另做他途；采石的过程，以及拉曳巨大石块到建筑地点的工程，是靠着大量人力来
完成、而不是有了什么新发现的技术＋
夸耀的功绩
    吉隆金字塔高四百八十一英尺，底座占地达十三亩。全座金字塔由两百三十万个石块所
建成，总容积达三百零五万七千立方码，这还没有把通道和国王的墓室算在内。这样浩大工
程所需的人力和行政技术令人赞叹。不容小视，可是所需的工程技术远比想像的简单。底座
最大的石块堆总重量达两吨半。虽然这些石块可以用一辆现代大卡车载运，狙在当时，只能
靠着人力和骡子来完成，可是非常费力的。不过，这些石块不像小说、电影中所描述的那般
巨大。基座的石块最大，越往上，石块越小。而基座的石块平均只有六又四分之三立方英
尺，可见上面的石块相当的小。
    沙奎拉的左瑟阶梯金字塔（Zoser’s Step Pyramid of Saqqara）是现今地面最古老的
建筑。金字塔的阶梯设计，反映出当时人们相信登天乃拾阶而上。以后的金字塔，斜坡面都
很乎滑，因为后来的人要信，登天是靠着太阳的光源。
    建造金字塔似乎是件简单的工程，只要靠大量苦工即可完成。把石块向上堆，越高越
少，到了顶端只需一块石头，就大功告成了。直到第一座斜面的梅登金字塔（Meidtim
Pyramid）建造之前，大家都是这般建塔的。而梅登金字塔破损的情形，显示出石块没有平
均分配的话，就会倾倒粉碎。梅登金字塔初建时，本想成为最惊世骇俗的建筑物，不过在完
工之前，它就已经成为最惊世骇俗的废墟了。
    接下来另一座大规模的金字塔，则想创造新的高度。在发现梅登的问题之前，这座向高
度挑战的金字塔，已完成了三分之一。这座塔的斜度较以往都低，使得这座长相古怪的金字
塔唤名为弯曲金字塔（Bent Pyramid）。
    金字塔的建筑师后来恢复采用原来的角度，以改进内部结构，并使用精确吻合的拱石来
做修正。这就是尝试错误的最佳例证，并非什么工程天才的结晶。埃及金字塔像是为“择善
固执”所立的纪念堂，而它享有世界最大建筑物的称誉，实在是一些错误的理由所造成的。
西塞尔·德密勒（Cecil B.Demille）被问及，为何他这儿多部电影都以圣经做素材时，他
答道：“为什么要白白浪费两千年来建立的知名度呢？”
    每当我问朋友对建造金字塔的观感的，他们都向我描述成数千名奴隶在主人的鞭答下，
拖着百吨巨石的悲惨情景。这表示他们对建造金字塔的印象，是来自像《十诫》（The Ten
Coffe mandments）这样的电影。电影版本不。同，大家所知道的也有所出入。
    “虽然造金字塔时雇了一些奴隶，但是大部分的工人都是在尼罗河泛滥时受雇的农夫。
工人并不是用完就丢的消耗。品，监工和领班都会很自豪地报告工人们的安全和福利。在一
次长征到沙漠米石的记载中，一位工头甚至夸耀全程未损一人一骡。工人们被组织编队；技
术好的工人将花冈岩切成圆柱、楣梁、门柱、横木、匣块。石匠和其他工匠就从事装饰、磨
光以及安装石块的工作。他们可能还要建造坡道来拖运这些石块。”（《大英百科全
书！》）
    谁会还疑，
    藏在埃及金字塔下的秘密！
    是承包商以百万人力完成的。
    ——吉普林（Rudyard Kipling
公共建筑计划
    在尼罗河每年三个月的洪水泛滥期，金字塔成为增加就业
    机会的公共建筑计划，这看起来似乎很理想。而唯一的缺点就是，在建造底座时可能需
要一万人，但愈建愈高时，所需的工人也就愈少，等建到顶端时，只需要几个人来放置顶石
而已。负责骨架建筑的工作群得花上二十年才能完成一座金字塔，但是大批劳工都得仰赖农
闲时的农人。于是，为了充分运用固定季节才涌入的劳工，和维持士气、培养爱国情操，每
次都有好几座金字塔同时兴建。如果一次只建一座金字塔，那么每二十年才有一次机会运用
所有的人力。这也许就是建筑金字塔的热度维持不久的原因。五座最大的金字塔，是在一百
年内完成的。
    ●欧字不说谎
    有些大金字塔的测量，与历史事件的关连，是令人印象深刻的。另一方面，哪果你从各
个角度估量一个鞋盒，然后找寻这些测量与历史史实之间的关连，你终会发现两者之间的巧
合关系。当你发表一篇《盒子计量论》的文章，只发表正面的研究结果，而省略所有的负面
的材料，你必然会声名大噪。
    梅尔定律：如果事实与理论不合，事实必将受到唾弃
    ——梅尔（M·R·F·Maier）
    金字塔学
    自拿破仑入侵埃及，并从欧洲角度对埃及古文明的奇特留下深刻印象后，金字塔就成为
人们好奇的对象。拿破仑对当时称作“法老的王山”(The Mountains of the Pharaods)白
金字塔，即惊叹不已。他曾经在吉萨金字塔内住过一晚，次晨出来时，却
    苍白着脸，浑身发汗，但他拒绝说明是什么东西把他吓成这个样子，还下令不准任何人
在他面前提起金字塔，许多年后，在圣赫勒拿岛，拿破仑在临终前透露，当时他在金字塔内
预见了自己的命运。不过，随即又改口说，“你们不会相信我的。”
    金字塔迷盛赞金字塔的重要性。因为发明电话的科学家贝尔（A1exander Graham
Bell），工作所在的实验实屋顶是以金字塔形状建成的。
    金字塔小道消息专家还注意到，一座金字塔所需的石块，其数目总合远比那稣诞生后英
国所建的教堂用石块还要多。许多文字记载了金字塔带来的秘密、科学功能和神奇力量。有
些人宣称金字塔是一座建筑的启示录，只有身负一把好量尺，并有诠释能力的人，才能见人
所未见。
    死人没说什么故事，倒是他们的遗迹，激起了活人的好奇心。
    信念可移
    警卫发现一位金字塔学者在大金字塔的一处通道，削去一些石块。这位专家正忙着修改
金字塔，以符合他所提出的数学公式。
    斯宾诺莎定理：如果事实与理论相冲突，两者之中必有一者需要修正。
    ——斯宾诺莎（Benedict Spinoza）
    胡夫王金字塔真的珍藏了失传的科学吗？建造这七大奇迹中硕果仅存的金字塔的建筑
师，真的对宇宙的神秘更深入的了解，连后继者都无法超越吗？
    ——汤姆金斯（Peter Tomkins）《金字塔的秘密》
受欢迎的万灵药
    对金塔神秘力量与治疗成效的兴趣，现在排山倒海而来。有一度是金字塔向度暗藏的预
言，吸引了大众的注意力。另一回则是金字塔的诅咒还是魔力，又风靡一时。最近注意力的
焦点，则放在金字塔的防腐能力以及治疗功效。大家对金字塔的狂热似乎已达到最高点，而
金字塔的魅力永远还存在。
    我尊重信仰，但是怀疑可使你得到教海。
    ——麦兹那（Wilson Mizner）
    卡瑞尔·达保尔（Kerei Drbal）是布拉格一位广播无线电工程师，他设计了一项实
验，来测试金字塔干燥保存动物死尸的能力。他将一片钝的刮胡刀放在一座金字塔模型中，
然后声称该片刮胡刀变锐利了。他用这片刮胡刀刮胡子，直到刀片又变钝了，他又再把它放
在金字塔下，然后刀片又变锐利了。达保尔想要申请专利，为这项发现打开市场，而布拉格
专利局拒绝他的申请，直到该局一位首席科学家自己建了一座金字塔模型，发现真的灵验。
“胡夫王金字塔刮胡刀磨刀器”（以吉隆金字塔建造者来命名）就在一九五九年于捷克斯洛
伐克共和国专利局获准登记，编号是九一三○四。之后，一家工厂马上开始生产硬纸板金字
塔模型。美国也迅速跟进。硬纸板金字塔制造业一时生意兴隆。
    真正的科学家永远不会失去娱人的能力，这也是科学家的精髓所在。
    ——奥本海默（J·Robert Oppenheimer）
    金字塔学家宣称，使刮胡刀锐利的能量，任何人都可以迅速而容易地得到，而且对人
类、动物、植物和万事万物都有益。而且此能量有增加体力、恢复活力的功能，还可增加感
官功能。倡导此说的人还提出，与压力有关的症状，像是失眠、任期性头痛、疲倦、背痛等
等，只要在金字塔里坐坐，就可痊愈。对金字塔威力经济效用大感兴趣的人，也有话要说，
他们宣称金字塔可以增加廉价酒和其他产品的醇味，使肉变软，去除咖啡的苦味，并可脱水
保存食物。
    我把笑话放在一座金字塔下，好让笑话变得更好笑。金字塔没有使笑话更锐利，不过，
把笑话拿出来的时候，有张脏纸切破了。
    ——温斯托克（Lotus Weinstock）
金字塔范例
    我们已经讨论金字塔威力的源始。现在，我们要检视金字塔对所有人的影响力，不论他
的信仰体系如何。
    ●ED.C卷轴的译文
    书记：噢！万能的法老王，你在这些人之中，无人能敌
    （no peer amid Thee People）。
    法老王：Peer amid合起来就Pyramid！这真是个好名字，就用来叫我们正在兴建的那
堆石头吧！
    历史：一种常常弄错的解释，常记载不重要的事件，而它们都是由一些恶行恶状的统治
者，以及愚蠢的士兵所搞出来的。
    毕尔斯（Ambrose Bierce）
封建制度
    在社会秩序发展初期，金字塔就已成为行政体系的范本。在西欧中古封建时代，金字塔
发展成一种精致的规格化行政架构。顶端是国王、皇后或是皇帝，他们（至少理论上）拥有
所有的土地。再来就是贵族阶层，这上层阶级包括了拥有国王直接授予土地的君主。次等贵
族的土地则由君主所授予。诸侯的土地又由次等贵族来分配。诸侯耕地，并且将收成与地主
共享，地主则将所得与君王共享。有时候拥有土地的诸侯将土地授予其他诸侯，因此而成地
主经由这个土地授予的过程，金字塔就成了阶级体紊呵上攀升的阶梯。不论这个体系多复
杂，总不出金字塔的结构规范。
    文明就是唤起大家爱家爱国的热情，让大家一起来做有用的事。
    赫胥黎（Aldous Huxley）
罗马天主教会
    维持最久的行政阶层体系至今仍存于罗马天主教教会中。这个体系大致上是从教皇这个
“看得见的领袖”（那稣基督是看不见的领袖）开始；下一阶层则为教皇任命的枢机主教，
如果教皇去世，就从抠机主教中择一继任；接下来的是主教；牧师或神父则是这座教会金字
塔的基座。整个神职人员的体系是由信仰所支持，信徒也就成了金字塔的底座。
    这座金字塔的运作，非常纷乱复杂，已超出我们这章的范围。以上简述，还遣漏了一些
大阶级中的小阶级，像是总主教、一般主教、辅助主教等等，不过上述已足以说明该组织的
金字塔原则。
    常常我在半夜醒来，然后开始思索一个大问题，并决定我一定得向教皇报告，于是我爬
下床，然后想起我自己就是教皇。
    ——教皇约翰二十三世（pope johm XXIII）
现代组织
    现今有许多关于行政组织的理论，虽然各家说法不同，但是公司中体系还是呈一座金字
塔结构。顶点由总裁所据，接厂来是两位副总裁，负责销售、生产、开始管理；再下来是中
层管理阶级，包括苦单位的主管；下一层是监督人员，他们直接管理员工，员工则直接服务
消费者，或是操作机器从事生产，要不然就是实际的劳力工作。
    在工商业界，一个总裁事事过问，但只略知一、二；一个技术人员则只过问一两件事，
但对此一两件事，事事明▲；总机则是样样事都知道。
    卡芬(Harold Coffin ）
金字塔效应
    我们每个人都在金字塔的一个角落，占有一席之地。我们之中的大多数都是政府金字塔
中，担任纳税者的基座角色，顶端则由白宫主人所据。在市场金字塔中，我们是消费者，位
居经济体系的基座；在工作上，我们分布在公司金字塔的各个阶层。如果有自己的事业，我
们在金字塔的地位，就要以我们对公司投诸的心血而定。每一支军队、每一个服务性社团、
每一间旅馆、慈善机构、教育机构、宗教团体、或是政党，都是一个金字塔的组织。即使权
威式的家族结构已经式微，但是没有一个家族在权力、金钱和能力上是平均分配的。通常大
人扮演较重要的角色，家长也总是一个比另一个来得有分量。所以说，我们从生到死，都待
在各种金字塔里头。
    就因为如此，在我们生活的各个层面，我们除了被社会组织的金字塔所控制之外，也在
各个不同的金字塔中，占有不同的位置。金字塔做为一个遗迹，保存如此久远，而做为一个
社会组织的概念，行之亦如此久远，真令人惊异。金字塔以其几何形式表现在工程上的耐力
与稳定性，令人称奇。而我们或多或少也都受到做神力象征的金字塔的神秘力量所影响。
    可怜的布朗斯基，他造金字塔已经造了一半多。我不认为他会盖到顶端。你看，他愈成
功，想造的金字塔也就愈大。他的金。字塔底座愈大，离顶端也就愈远。老实说，如果他曾
经以为自己能达到顶端的话，当初他也就不会动手盖这座金字塔了。
    ——布鲁克斯对日默曼谈论费克特快餐店的一片上等鱼
    注释
    ①金字塔的神秘力量和启示，包括：
    ——金字塔高度和宽度的比例，正是亚当和耶稣相距的年数。
    ——金字塔是一座古老的度量衡贮藏所，根据地轴的运转，提供了测量地球上空间与时
间最精微的系统范。
    ——金字塔主墓室纳入了“神圣”的3一4一5（a2+b2=c2）以及2一√5一3两种三
角形，这使得毕达哥拉斯以毕氏定理闻名，也是柏拉图所宜称的建造宇宙的石块。
    ——金字塔是根据赫氏（Hernetic）几何学所建造的。该几何学只为一个秘密团体所知。
    ——金字塔本身就是一部历书。因为借由金字塔，一年的长度，包括计算一天十棘手
的·2422分数，都可精确地计算出来。
    ——金字塔的底座朝向真正的北方。

舒晴曼妙

第二章　彼德金字塔
  
        从前一天一粒苹果，可以避免医师上门，现在就不可以了。因为，医师不再挨家挨户地
出诊了。
    ——阿莫斯（Anon Amos）
    相信金字塔对我们的生活有重大影响，没啥错，不过我们却一直忽略一个重要的观点。
理论上，公司组织或是行政体系的发展，是下大上小，如埃及金字塔一般。但是在实际的运
作上，我们每天完成工作的金字塔体系，却是下小上大，一座顶端在下的金字塔。
    现在我们要开始探究这个现象，先以一个简单的例子来说明下小上大的倒金字塔如何运
作。
    所有的人类历史证实自从夏娃吃了苹果以后，人们——饥饿的罪人啊！——的快乐，是
建筑在晚餐上的。
    ——拜伦（Lord Byron）
一个诱人的主意
    刚开始在伊甸园，亚当和夏娃直接就吃得到苹果。他们只要伸手向上，摘下那诱人的水
果，就可以了。想吃苹果的欲望，到后来却搞得很复杂，不过我们现在把重点放在如何取得
苹果这个问题上。
    惹祸的并不是树上的苹果，而是地上的那两个人。
    ——奥康纳（M.D.Ｏ’Connor）
    自从亚当和夏娃被逐出伊甸园之后，就遭罚必须开始工作。他们的第一个工作，就是四
处搜寻苹果树，因为他们已经失去了伊甸园四处生长的果树了。如今他们想要取得苹果，要
比以前费事得多。因为得四处寻找，不过还不算太麻烦。
    亚当不过是个人——这解释了一切。他不是纯粹为了苹果才要苹果，而是因为那是禁果
他才如此做。
    ——马克·吐温（Mark Twain）
    随着文明的演进，有些人懒得每次要吃苹果都得外出寻找，就想出了组织采苹果之旅，
一次就采一大堆回到洞穴里的新点子。有回人们发现，他们吐在前院的种子，长成了苹果
树，农业干是开展起来。
    卡托说，农民造就了最伟大的人们、最英勇的战士，以及一切邪念最少的市民。
    ——老普林尼（Pling the Elder）
系统扩大
    今天，虽然苹果都还长在树上，我们却是在超级市场里挑选果农栽种的苹果。这些苹果
是工人们先从枝子上摘下来的，然后再由农场司机运送到加工厂处理，经过一大群人的分
级、包装、检验，然后被运往仓库贮存，再送到总经销商，进入销售网络，最后抵达生产中
心。在经过摘取、包装、处理等过程，终于可以“待价售出”了。
    摘取后，它们经过时间的历练而成熟——
    那就是如月亮似的银苹果，
    和像太阳般的金苹果。
    ——叶芝（William Butler Yeats）
在转换之间迷失
    在金字塔的顶端，如果想吃一颗新鲜的熟苹果，你可以走出后门，直接到果园里，挑选
一粒落在树下的苹果，它们熟、脆又多汁。你和苹果之间是无层层关卡的直接接触。
    之后，离金字塔顶端远了一些，你直接从果农那儿买来的苹果，不是刚摘下来的夏季苹
果，就是贮存在地窖的冬季苹果，果农是你和苹果之间唯一的关系人。如果你是在附近的蔬
果店买苹果，那么苹果是来自商店附近的果园，它是由农夫用大果篮运送到市场的。夏天的
苹果虽然不像树下的苹果那般新鲜，到你口上又是经过了好几手，但它还是很脆、很多汁，
又可口。
    理在你买得到的苹果又不一样了。苹果摘下树后，就被送往有控温系统的贮藏设备中，
利用低温和化学方法防止苹果成熟。然后再由冷藏货车或卡车运送到产销中心。接着，可能
靠着化学药物和酵素让苹果成熟。这样产出的苹果看似新鲜，但是风味、脆度都跟你从金字
塔顶端的果农所买到的苹果，大相径庭。
无限
    现在，你和处理苹果的果农之间有一堆人。州政府和联邦政府提供一个网络，负责津贴
补助、控制物价、管理进出口以及州际间产销运送的往来等等。工兵部队和其他政府组织还
要处理水利，让地处干燥地区的果园，得到更多的灌溉。政府机构也控制种苹果所需的杀虫
剂和其他农药的种类和数量，以及防腐和控制熟度所用的化学药品。石油公司生产用于杀虫
剂和农药的化学产品，同样得在政府的监控管理之下。
    负责载运苹果的司机，隶属有两百三十万会员的卡车司机公会。同样地，处理你苹果的
每个工人——摘取工人、包装工人、加工处理员、产销经理、零售商——都是工会的一份
子。卖你苹果的商店，可能是一家连锁超商的分店。这家超商可能是一家零售企业的子企
业。而这家零售企业又可能是一个国际集团旗下众多事业的一支。
    这个例子还不能彰显彼德金字塔的全貌及其运作过程，但是起码呈现了苹果从树上到你
手上的复杂过程——耗用几千人力来采摘、加工。运送、忙存、销售。还需好几干人做广
告、促销、包装、上农药。几百万人都透过工会、职业机构和政府组织，和产销苹果扯上关
系。
    我们是站在蚁丘世界上的蚁丘人。
    ——布雷贝利（Ray Bradbury）
    虽然这个倒金字塔的目的，只是要把苹果送到你的手上，其间却需要一个无比复杂的程
序。这个复杂性让我们更难了解其中的全貌。相关过程非常错综复杂，使得开发机构还投注
了大量的时间、金钱和精力，来研究相关问题。有关农业、运输、工商管理、法律、经济、
市场和系统工程等等的部门，都要来研究相关的问题。他们把得到的结论传授给要草学位和
执照的学生们，训练他们成为农业专家、律师、会计师，工程师等等。然后这些专业人员就
在金字塔内的不同领域工作。请求专业化的倾向使得员工的阶层化日趋精细，要在体制内做
变革也日趋困难。唯一的例外是，如果你要让事情更趋复杂，还是有可能的。
    人们相信借由科学上的发现，物质的进步会自动发生。这种信念真是这个时代的悲剧、
    ——罗威尔爵士（Sir Bernard Lovell）
    倒金字塔的另一个问题是，规模愈大就愈不稳。即使长在树上的苹果一大堆，而其需求
量也不断在增加，但是如果产销过程中的一个小环节出了问题，可能就扰乱了整个系统，甚
至所有的运作都被迫停止。农民罢工导致苹果无人采收。装苹果的纸箱短少，载运就出麻
烦。就如任何一种机器一般，零件愈多，发生问题的机率也愈大。
    我的侄子彼德·卢加特（Peter Lucht）有天在英属哥伦比亚
    的温哥华的一家超级市场购物，忽然间该市场告诉顾客停止购物，、因为电脑坏了，市
场必须关闭进行维修。顾客就放下手推车离开，店员也忙着将物品上架。现在，苹果从树上
到消费者手上的复杂过程，就因为最后一小步的失误，被迫完全停顿。电脑发生点儿小问
题，整个收银台就不能运作，那家店得跟着暂时停止营业，而找侄子也因此买不到苹果。一
条链子：它最弱的环节有着相同的强度；链子愈长，脆弱的环节愈多。
    大家都努力要使每个环节强固，不要发生像罢工、纸箱短缺和电脑故障等等差错。大家
也尽力在苹果产销系统中，避免环境污染以及种种危害健康的事情发生。我们订下了规范，
保持产业的稳定。然而，这所有的约束力却使得整个体系更加复杂，更不稳定，造成一个头
重脚轻的政府阶层和私有阶层。这个体系必须运作，因为很多人靠它生存。所以，当某些环
节有问题，就要增加其他的部分来使之继续运作。
    ●安迪·马奎特——杂货商
    安迪·马奎特（Andy Marquet）原本在他爸爸的杂货店当送货小弟，后来他爸爸去世，
他就接管了杂货店。安迪在太太的兼差协助下，开始经营。他向进城的农夫买苹果、蛋、马
铃薯和其他农产品，农夫们则向安迪买些杂货。安迪几乎完全掌握了他的事业。
    安迪根据自己的经验、智慧和判断力来做决定。他决定要进哪些货；他早晨开店，晚上
关门；他认识的一些可靠顾客，他让他们多赊些账。安迪经营得很成功。他自己很开心，大
家也都看好他。
    一个金融家支持安迪在临近的小镇开设第二家“安迪·马奎特杂货店”。安迪决定在两
家店各雇一名店员，自己才有时间两边来回跑。他制订了一些规定，这样他不在的时候店员
才知道该怎么处理。于是关于如何从当地农夫买进货物，及一些关于申请单、赊帐、付帐和
其他例行公事，他都订下了相关规定。
    安迪要开第三家店的时候，他发现自己花在每家店的时间都很少，所以他设法订立更多
的规定，并且要求一切店务都要有条理地做下记录，他才好控制全局。
    虽然库存目录、帐目和收据有所帮助，可是还是不能告诉安迪一些细节，“像是顾客进
到店里发生了什么事之类的。安迪也意识到了这项缺失，于是订下更多的规定。如此巨细靡
遗他才安心。
    随着连锁店的成长，各家店也走向规格化。所有的店都进一样的货，有着一样的店面、
一样的广告、一样的规矩和一样的红胶带。现在连锁店从一家中盘批发商买进苹果、鸡蛋和
马铃薯。即使是位在苹果产区的本店，也必须大老远地从批发商那儿买进苹果。
    安迪刚开始经营杂货店时，他只能偶而利用忙里偷闲的时间，来处理店里所有的文书工
作。现在事业愈做愈大，他花在处理杂货的时间愈来愈少，做文书的工作则愈来愈多。他雇
用的人，大多不在杂货店里工作；而是在订立规定、执行规定、遵守规定。这些规定变得比
人和产品还要重要。
第八奇观
    金字塔至今仍与我们同在。在金字塔的尖端，还有一些住在非洲和澳洲的原居民，他们
不从事耕种，只靠采集自然提供的食物维生。他们过着自给自足的独立生活，要吃苹果就到
自己园子的苹果树摘取。也有些人直接向原产的农场买苹果。有些乡村小店和路边摊仍直接
从果农进货。然而，大部分的苹果业还是由“一般管道”所操纵，它们占据了大部分的金字
塔。
    人类把他们所碰到的享都转变成工具，因此人类本身也变成了工具的一种。但是，如果
他问工具是用来做什么的，却得不到答案。
    ——提利奇（Paui Tillich）
结局
    彼德金字塔并不只是一座倒过来的埃及金字塔。古代的金字塔，不管底座有多大，最后
都会到达一个顶端，也就是最远的尽头。倒立的金字塔以一个小点为起点，最后却没有尽
头。只会变得日趋复杂，不知如何收尾。因为难以自我设限，所以会不断膨胀，直到头重脚
轻倒了下来才停止。或是开始倾倒、自毁，直到建塔的人采取行动，才会停止膨胀。
    体系里的每一个危机或问题，都需要回应。但是，因为体系里每件事都相互牵连，每一
个回应会带来更多更大的问题；每一个解决之道又带来另一个问题。当解答——问题——解
答循环不已，彼德金字塔也就一层一层地往上茁壮。
    苹果启发牛顿之前，不知掉了多少粒在他头上！自然一直在启发我们，一而再、再而三
地启发。然后突然间我们顿悟了。
    ——弗罗斯材（Robert Frost）
    该怪谁？
    我们没有理由相信，造成这团混乱的人，当初就是不存好心。以苹果系统为例，证据显
示很多参与其中的人都是心怀善意。千百年来，苹果以有益健康著称。所以，苹果产销的发
达，不但帮助穷人解饥，也促进人类的健康、幸福。改善数百万营养不良的人的健康，阻止
了可能的社会动乱，同时造就更多更好的工人、消费者和纳税人。这些优点都说明了政府透
过农业补助来增加产量的必要性，以及以食物补助金来帮助穷人的需求。
    “农产公司对补助金的回应一如我们所料，更多的苹果出产了。于是，需要更多的能源
来改善现代农场的设备，及使用更多的肥料和杀虫剂。而产销之间所需的运输必然会增加石
油的用量，这不但助长了能源危机，也带动了石油上涨。
    ●急于并吞的案例980376
    杰克·宁伯（Jack B.Ninible）是宁伯跑鞋公司的老板。拜伦·汤普森（Byron
U.Thomson）是巴特床垫公司的创办人。他们两人都觉得如果两家公司合并，在经济上将有
所助益。他们的新公司——合并企业公司——上市的股票卖得很好，所以他们又能取得在希
莱特隐形眼镜公司的有价证券，以及艾文·布莱特营造公司的控股权益。因为扩张的合并公
司上市股票蒸蒸日上。宁伯和汤普森决定收购C·D·服饰，允诺C·D·股票持有人以两股
C·D·换三股合并公司的股票。只要达成协议。他们就可以向银行贷款，收购史温德房地产
发展公司。
    利用史温德公司的股份和信用，他们开始动收购班伊费雪香烟制造公司的脑筋。和班伊
费雪签的合约，足以帮助合并公司涉足亚当苹果产品公司。这就是为什么跟农产品扯不上半
点关系的跑鞋制造商和床垫制造商，最后会拥有一座苹果园的原因。
    政府政策对企业农场较社区农场和个人农场来得照顾，因为决策者以为大规模的经营效
率高、生产力高、花费较少。讽刺的是，包括美国农业部所做的调查指出，这些与规模相关
的经济效益，小农场就已经可以达得到。
    现在我置身在轻巧小屋旁的
    苹果枝子下，
    感觉年轻又舒爽，
    如青草地一般的快活。
    ——托马斯（DylanThomas）
    那些开大公司的，大多是都市人。他们看待土地和各种地上生长的产品，就像看待其他
产品的一部分一般。他们对于改造传统农场为分工精细的企业化经营，抱持肯定的态度，但
极少给予当地农民发展的空间和需求。农民长久以来不受重视，只好涌人城市另谋出路。农
村家庭的根脱离了原有的土地，试着植根在城市的水泥地里，因而失去了个人的幸福感以及
紧张的家族关系。
    所谓企业化经营的农业，意味着需要更昂贵的机械，更高的工资，花费更多钱买肥料和
其他化学产品。再加上行销所需的花费，苹果的价格已非那些最需要吃苹果的人所能负担得
起的了。
    除非你知道失败的原因，否则你无法致胜。
    ——利普生（Benjamin Lipson）
    大量喷洒的农药会残留在水果上，又污染空气，还会顺风毒害其他的农作物，危害附近
居民和工人的健康。农药的毒害，加上土壤的污染，致使人的健康恶化。穷人的健康尤其容
易受损；他们可能因此而丢了工作，购买力也跟着降低，新定价的苹果这种昂贵食物，就更
买不起了。而这又加深了补助粮食计划的需要，计划的花费也因此而增加。
    用愈多化学农药，就得挖更多的矿石，找出磷肥和其他矿藏，这样反而破坏更多的土
地，释出辐射粒子和其他污染物到空气中。化学农药渗透土壤，最终会污染自然水质，残害
鱼类和其他海洋生物，食用鱼的产量因此而减少。，随着这座金字塔的膨胀，人类健康每况
愈下，产品价格也不断上杨。
    我们无法分辨贪念和需求的差别，是我们这时代的弱点。
    ——唐·罗宾逊（Don Robinson）
传统方法
    大自然有自我调适、自我清理和维持生态平衡的功能。有时候人类的干预可以和大自然
和谐并存。
    美丽的世界即是孕育苹果之母。
    ——中白森（Kenneth Patchen）
    趋近金字塔的顶点，存在着一个自成体系的生态系统。马提供了农田所需的劳力。喂养
马的饲料，大多由农田供给，包括掉落的苹果，和果树间的青草。动物的排泄物，再用来灌
溉果园，这样就成了一个循环。就连人类排泄物的养分，也经由污水净化糟或其他简单的卫
生设备，在临近地区获得保留。
    我们让大自然自然地发展吧；大自然比我们更了解她自己。
    ——蒙田（Michel De Montaigne）
    科技取代了这个自然生态系统。人们用从老远运来的肥料灌溉果园。苹果也被运往遥远
的城市出售。吃下苹果后的排泄物，被冲到河流和海洋。原有的生态循环遭到破坏，取而代
之的是二个大量耗费能源的系统。当人们投资愈多在农业经营上，小规模农场的农夫就遭到
淘汰，被迫成为穷工人，或是靠社会救济金过日子。这导致政府增加开销，提高赋税，通货
膨胀又让苹果价格上扬。
    更多就是更槽。
    ——阿米斯（Kingsley Amis）
    在“彼德金字塔”的构造和影响力之下，并没有什么好办法来解决问题。从国库拨款补
助小农场，只会使通货膨胀更严重。如果强制限定苹果的价格上限，苹果产量就会减少。除
了透过社会福利的增加外，这座金字塔似乎没半点法子让穷人吃到苹果。
    人们化简为繁，就是进步。
    ——海耶达尔（Thor Heyerdahl）
    虽然苹果从未被直接限量供应，但苹果业仰赖甚深的石油，却一直不够用。尤其在石油
危机出现时，石油输出国组织大权在握，更突出了石油分配不均的现象。L联邦政府提出一
些能源方案，包括限量供应石油这个办法。每一种解决方法部使控制的权力更集中。为了实
施限量配油的方案，就得使用科技和权威管理的方法，因而带来了分配不均的问题。向来是
累积、效率不彰、反应慢、浪费时间的华盛顿官僚体系，因此愈加庞大。对能源产量和使
用，采取更严格的管制，意谓着政府在提炼、分配和市场行销上，要扮演更举足轻重的角
色。政府愈加干涉向来是人民自行决定的事，如工业、农场、家庭等使用燃料的方法，反弹
也就愈大。利益团体动员群众向政府陈请、游说，容易造成市场供给不均。对于能源和其他
资源缺乏整体有效率且正确地使用，会加速能源的枯竭，并严重阻碍了苹果的生产、加工和
运销。
    我告诉你们，政治都是苹果酱。
    ——罗杰斯（Will Rogers）
彼德金字塔定律
    本章所讨论的范例和接下来要呈现的实例，都在说明一座倒金字塔，如何经由层层行政
体系，将最简单的工作，摘得复杂、累积、摇摇欲坠。
    ●金字塔成长三部曲
    一个组织机构在不同的发展阶段，发展重心也会有所不同。
    （－）以服务为重心的阶段
    苹果市大量生产苹果，现在成为商业购物中心。这下子汤姆、狄克和玛丽眼见有机会服
务大众，来发展自己的事业。苹果市向来缺乏一贯作业的运送服务，他们觉得适足以朝此发
展。汤姆学过会计，大学时代还开过运货卡车。狄克也是开车老手，对机械有兴趣，汽车方
面的常识也很丰富。玛丽则在一家百货公司当过售货员，车也开得不错。
    这三个人就靠着支付两辆运货卡车的头期款，一间租来的办公室，及一小笔广告预算，
开设了快运公司。他们每天载运固定客户的货品，也接一些零星的订单。公司业务蒸蒸巳
上，三个合伙人的目的是要顾客满意。他们三人对业务都很熟练、只要有客人到柜台前，他
们之中任何一人都可以处理得当，包君满意。他们都谨记在心：开业的目的是为了满足苹果
市市民和苹果业对运输的需求。他们明白他们的主要功能是服务顾客——公司以外的人。借
由服务他人，他们也服务了自己。他们的一举一动都是对外。对顾客服务：他们一直将这点
铭记在心。
    虽然汤姆、狄克和玛丽各司所职，但是这铁三角变化灵活。每个人都随时可以提供最佳
的服务。譬如玛丽在跟顾客讲电话时，刚好有一位顾客进来，汤姆就会放下簿记的工作去招
呼客人。在公司发展初期，他们主要以服务为发展重心。
    在载货马车之中，我获誉为苹果镇的王子。
    ——托马斯
    （二）以制度为重心的阶段
    随着业务的成长，这家公司需要使用更多的卡车，加上需要服务的对像日趋扩娜限于苹
果谷一带。载货量愈大，载货工具也愈多。现在货物得运往汽车站、卡车／铁路货运公司，
－以及苹果谷另一头的苹果转运机场。每种转运方式各有不同，应知的税率和打包方法也相
异。兰金·弗尔（Rankin Fyle）受雇为经理来改善公司组织和监督管理员工，而汤姆、狄
克和玛丽现在则花愈来愈多的时间训练新进人员，答复顾客的报怨。在这时期，抱怨是他们
接触顾客的唯一管道。
    兰金又另外多雇了一名替补人员，因为办公室老是会有一个人不在位子上，理由涵括生
病、紧急事故、休假、接私人电话、上厕所、喝咖啡、休息、做健康检查等等。经理负责安
排作息表和工作流程细节，这样每个人都清楚自己的工作性质，内部组织也才能运作倾畅。
在这时期，公司以制度为发展重心。
    我们小小的制度也有出头的一天。
    ——田纳森（AIfred Lord Tennyson）
    （三）以管理为重心的阶段
    汤姆、狄克和玛丽愈来愈需要靠星期一早晨的工作会议，才能和他们日益壮大的公司各
部门保持联系。兰金负责统筹公司预算、招募新员、人事安排和会计等等的运作，每星期五
下午，他就开始准备星期一早晨的工作汇报。他开心的是，报告内容是否让老板关心。兰
金·目标，在于让老板高兴，这一点其他员工也逐渐接受。在这个阶段，公司关注的内部运
作。在以服务为重心的时期，让雇客满意是公司的主要目标。现在情形刚好相反，雇客上
门，依循公司的规定作业、反倒像是顾客在为公司服务。彼特·摩斯（Pete Moss）到柜台
时，他得填一大堆表格，然后再拎着皮包排队等候。而其中一名负责员工正在喝咖啡休息，
换班人员在兰金的办公室忙着调整休假计划，剩下两名工作人员则留在他们的办公桌上，一
个正在打电话，想要取得一个较好的停车位，另一个则在接私人电话，似乎没有人关心柜台
前已经大排长龙。
    在这个阶段，繁文褥节和作息表已经取代了公司原有的弹性。安定比成长更受重视。任
何规定上的例外，都会搞得各部门大乱，或是如兰金所说的“中断一贯作业的命令执行。”
员工担心的是违背公司内部的规定，或是惹火顶头上司。员工过于注重公司内部运作和微妙
的行政体系，对可能扰乱内部运作的外来顾客，就起了反感。这个阶段发展到最后，公司运
作就以管理为重心。
    有一次在周一工作会上，兰金，弗尔想要取悦汤姆、狄克和玛丽，就建议“快运”这个
名字已不适合这么一家庞大复杂的公司，应该改以创办人的名字重新命名。所以，现在“快
运”就改名为“汤狄玛”服务公司。
    公司愈大愈成功，胆识和创意反而逐渐缩减，这一点儿也不令人意外……这个说法似乎
呼应人类、企业、国家、甚至社会和文化的发展历史。成功接膛而至的是义务，而这种义务
最多不过是守成。所以，人或行政体系不过是致力于保存既得利益罢了。
    ——贝弗列斯（Alex Bavelas）
扩散的彼德金字塔
    在我们祖先开始耕地之前，没有什么需要防卫的。一个部落耕地、栽种作物，然后，期
待取得好收成。若另一个部落有人想要侵入农田，偷走收成，－就会遭到驱逐。人类防卫的
第一件武器是狩猎棒子、挖地的棍子，或是其他原始农业耕作的工具。
    农业的发展使人类进化又迈出了一大步。因为在农业时期，人们必须有固定住所，部落
生活结构因此改变，人们的劳动力也随之细分为采收食物、畜牧和打猎。人类文明发展走了
很长一段路，才发明军事武器，建立职业军队。
    从文明草创时期，我们逐步建造了至今普及甚广的彼德金字塔。现今，军队不再用来保
卫农作物，而主要是在捍卫政策意识。目前所有的武器，足以毁灭大批人口，严重破坏大气
层，阻碍农作物生长，因而摧毁人类文明。
    失去和平，这个世界令人困惑。
    ——古夫德金（Ｏrmiy Gumfudgin）
快速成长
    我们已经从彼德金字塔的例子，说明一座金字塔如何耗费时间、人力，而一步步建造完
成、接下来，我们来看，一座金字塔如何靠着不毛之地上的一颗种子，建构起来。
    我本来想在这本书里说明我们该如何避免彼德金字塔带来的一些问题。一九七四年九月
二十八日那期的《商业周刊》（Business Week）中，有一篇名为《修伯伦的经理有一个应
急的职位》的文章中，就提到了“彼德原理”的因应之道。这篇文章讲到，修伯伦公司设计
了一种叫“应急的职位”(fallback posi-tion）：如果公司主管获得升迁，在移交原有的
工作之后，升迁命令忽然又不管用了，此时“应急的职位”就可以派上用场。这么做可以防
范主管阶级的冗员愈来愈多，因此避开了“彼德原理”，也抑制了彼德金字塔的成长。而我
想在我这本书中，引用这篇文章。
    一九八三年年初，我写信给《商业周刊》，希望获准翻印那篇文章。信中我还放了一份
影印稿，清楚地说明我的请求。
    《商业周刊》版权部的艾琳诺·杰洛蒂（Eleunore M.Ger-aghty），在一封日期为一九
八三年三月二十一日的信中，批准了我的要求，但以使用一次为限，而且必须符合以下条件：
    1．付清版权费一百美元。收据已附在内。
    2．这篇文章必须完整翻印，不能有任何增减、划线、做记号，或其他的改变。
    3.翻印时，不可附加广告或是推销性的文字。
    4.如果你在翻印文章上有公司名称、商标，或是行销部的资料，你必须在这些资料上划
线，并加上“ADV”的缩写，表示这是广告用途。
    5.在来源出处部分，要注明“经特别许可翻印一九七四年九月二十八日的《商业周
刊》，纽约麦克劳——希尔公司保留原文的著作权。”
    讽刺的是，这篇文章提到“彼德原理”，引用的是我的话，现在我要引用，还得付费取
得许可。不过，同意书上的这些字眼，我大致还可以接受。只是，有一些疑点需要澄清。第
一，出版界一般要等到实际使用才付费，为什么我立刻收到一张编号243875，由拥有《商
业周刊》的麦克劳——希尔公司所开的收据呢？当时我才刚着手这本书，等到出版可能是好
几年后的事了。我都还没完全同意《商业周刊》同意书上的规定，他们就要钱了。第二，我
希望和我的编辑霍华德·凯蒂（Howard Cady）确定，这份同意书确实了解我的需要，足以
保护我和出版商威廉马罗公司。
    在一封日期为一九八三年三月二十五日的信中，我告诉霍华德·凯蒂我的疑惑，请他直
接向麦克劳——希尔公司联络，看看他们是否有一份能让我和威廉马罗及《商业周刊》都很
满意的同意书。
    经过霍华德·凯蒂和《商业周刊》版权部的艾琳诺·杰洛蒂在电话中讨论后，费用等到
书出版那天再付就可以了。谈话中还有一段警告说明：杰洛蒂提醒，帐单已经由电脑记录，
我最好“不要理会那张收据”。
    一九八三年六月一日的信中，霍华德·凯蒂向艾琳诺·杰洛蒂简述我们将如何使用那段
引述的文章，并且解释我们会如原文一般，将之放在一个框栏中，列在书中的最后一章　。
    麦克劳——希尔出版公司的信用部门，在一九八三年六月九日发出了一封“付款截止通
知”，总款一百美元。该通知提醒我“马上付款可保证贵公司维持良好信用。”
    收据和催款通知不断地寄过来，最后我收到一张日期为一九八三年七月二十八日的通
知，由一家名为“电子收款”（COUECTRONICS）的电脑控制收款公司所寄来的。该通知表
示，我欠麦克劳——希尔的款项，已经转给他们。电子收款公司留下一个位于纽约州希克斯
威尔的地址，电话号码是609一448一1700，署名珍·凯芮根(Jean Kerrigan)。我打了电
话，他们换了号码。我试了新电话好几次，可是都接不上电子收款公司或是珍·凯芮根。于
是我就写信给珍·凯芮根，告诉她我现在并没有欠麦克劳——希尔公司一百美元，她应该把
付款通知退回给麦克劳——希尔。
    我的信没有收到回单，但是我收到一封一九八三年八月十一日发出的“紧急通知”，由
电子收款公司的法伯所寄出。部分内容如下：
    已经通知麦克劳——希尔出版公司，我们将对你采取一项法律诉讼，因为上述款项（加
上税金、法律费用和其他相关费用）的缘故。
    如果麦克劳——希尔出版公司接受我们的建议，你可能被迫自付诉讼费用。如果诉讼失
败，你可能被判不履行债务，县保安官或联邦保安官会扣押你的财产。
    除非你在七十二小时内付清上述款项，否则我们认定你无意付款，我们将诉诸法律行动。
    这封法伯的信看起来很紧急，再加上霍华德·凯蒂正在度假，我就打电话给威廉马罗的
董事长罗伦斯·休斯（Lawrerice Hughes），告诉他来龙去脉。他表示，威廉马罗现在是赫
斯特集团的子公司，所以他将委托赫斯特集团的律师理查德·舒格曼（Richard Sugarman）
代为处理我的案子，我也应该告知“电子收款”公司我将采取的法律行动。一九八三年八月
十四日，我寄了一封信给法伯，部分内容如下：
    我告诉你。麦克劳一希尔公司搞错了，你却仍然以法律诉讼威胁我。这已经造成了不合
理的骚扰。
    透过我的出版公司威廉马罗，我已告知赫斯特集团的律师理查德·舒格曼（地址为纽约
市第八街959号），采取必要的法律诉讼。如果你继续对我骚扰，并恐吓破坏我的名串和财
务信用，我将采取控诉，并要求赔偿损失。
    一九八三年八月二十二日，我接到珍●凯芮根打来的电话，才发现她是麦克劳——希尔
的信用部门督察。她对于我取消翻印版权，仍继续收到帐单感到抱歉。我跟她解释，我并未
取：取得版权的请求，只是我已透过《商业周刊》的艾琳诺·杰洛蒂达成协议，书出版之前
才付费，凯芮根否认有这种协议存在。这个时候，我真是摘迷糊了，她为什么要因为没有承
兑一项她宣称不存在的协议，而对我道歉呢？
    霍华德·凯蒂休假期间，威廉马罗公司的莉丝·克罗比（Liz Crosby）负责处理我和麦
克劳——希尔出版公司之间的一百美元许可金。这件事以及我早先和电子收款公司珍·凯芮
根的沟通，则在一封一九八三年八月二十二日寄出的信得到了回应。这封信由麦克劳——希
尔的信用部门督察珍·凯芮根所回复：
    经由你的通知，和威廉马罗公司的莉丝·克罗比的电话，上述的付款通知已经取消。而
你仍然收到电子收款公司的信，我对此向您致歉。
    请您相信，付款通知此时已经取消，您不会再收到任何寄自麦克劳——希尔出版公司的
信了。
    为了得到版权许可，至今牵涉了《商业周刊》、麦克劳——希尔出版公司、电子收款公
司、威廉马罗公司和赫斯特集团，耗费了数十封书信往来，以及八个月的交涉过程。动用的
人力包括《商业周刊》版权部门的艾琳诺·杰洛蒂、麦克劳——希尔信用部门的珍·凯芮
根、电子收款公司的法伯、编辑助理莉丝·克罗比、资深编辑霍华德·凯蒂、威廉马罗的董
事长劳伦斯·休斯，以及赫斯特集团的律师理查德·舒格曼，还得加上其他不知名的助理、
秘书和电脑。
    即使这件风波已平息，但是先前的经验让我觉得，再让金字塔膨胀的风险太大，所以最
后决定还是不要引用那段文章。
    解脱束缚的欲望和迟钝的法令制度这两者之间的冲突，正是这个时代的印记。
    ——戈登纳（John Gardner）
    从对金字塔的研究，我见到了一个一成不变的准则。种种规定刚开始简单又有效，后来
都变碍大而无当；种种计划刚开始小而精致，后来都变成大而纠结的醉八怪；种种方案刚开
始清晰可解，到后来都变得复杂混淆；种种计划刚开始都是从人性化的角度出发，最后都变
成不人性、累赘、笨拙的繁文缛节；刚开始是简单的设计，到头来免不了变成复杂、含糊、
无用的结构。这种倾向需要更进一步的解析和调查。为了帮助大家了解这种组织结构上的特
性，我下了一个简单明晰的定义，彼德全字塔：制度开始时报小，后来不断膨胀，占据我们
所有的时间和空间。
    如果你在一点儿之上，不断地加上一点儿，这一点儿马上就会变得很大。
    ——荷马（Homer）

舒晴曼妙

第三章　百病丛生
  
        我观察人们得到的结论是：一人做事敷衍了事；二人合作互相推拖；三人共事永无成事
之日。
    华盛顿（George Washington ）
    官僚制度（Bureaucracy）在《大英百科全书》第三册中的定义是：一群行尸走肉的官
员在金字塔组织体系中，反复执行着一成不变、与己无关的规则和程序。
    如果第一个接电话的人无法回答你的问题，这就是典型的官僚制度。
    ——约翰逊（Lyndon Johnson）
    官僚充斥在华盛顿、法院、外交部、军队和所有的政府部门中，掌控一切。他们身为人
民的公仆，却不需靠选票得到政治力量。
    如此重要而又庞大的政府，岂能任由政客为所欲为？
    ——鲍尔（Chester Bowles）
    美国联邦政府雇用的二百九十万名公务员，加上任职于军中的二百三十万人，和国防工
业雇用的三百万人，总计有八百二十万的美国人在政府机关里任职。这个数字相当于美国劳
动人口的百分之一。从一八○二年以来，美国人口只增长了五十五倍；然而，公务员的人数
却递增了五百倍。
    然而这个数字却只是冰山的一角。除了联邦政府之外，还有一千二百万的公务员在州政
府和地方政府部门工作。尤有甚者，另有四百万人名义上虽是在民营机构上班，实际上却是
受雇于政府。于是，在美国总共有四分之一以上的劳动人口受雇于公家机关。
笑看官僚制度
    请到“请忽归档”的档案里去找“请勿归档”的卷宗。
    ——邱奇参议员（Senator Frank Church）
    成吉思汗仅用一半的纽约市公务员人数征服亚洲。
    ——萨瓦斯（Emanuel Savas）
    政府部门里里外外，到处充斥着汲汲寻找资讯的官僚。可能的话，就这样寻觅个不停，
如此一来，他们就可以不用采取任何行动。
    ——格林菲尔德（Meg Greenfield）
    跟州政府打交这就像是看大象怀孕。
    ——罗斯福（Frandlin D.RcoseveIt）
    官僚制度是一部由侏儒操纵的超大型机器。
太大或太小——案例9
    德州南湖社区向当地的农民住房中心请求协助扩大南湖的水源和污水处理系统。农民住
房中心在经过调查后，告知当地居民由于南湖社区的规模大大，不符合申请标准。于是，南
湖居民被转介到城市住宅发展部重新申请。然而，城市住宅发展部审查发现，南湖社区的规
模大小，不符合申请资格，而建议他们向农民住房中心再次提出申请。不幸的是，农民住房
中心在重新审查他们的申请之后，发现情况进比第一次来得糟糕。原因是在这段期间，南湖
社区的规模已经扩张。于是，他们又被转介回城市住宅发展部。当然，他们得到的答案是一
样的，首先，南湖社区的规模太小；其次，徐非他们先改善扩建现有水源和污水处理系统，
不然，他们很难符合城市住宅发展部的申请资格。
    ——詹姆士·伯伦（James H.Boren）
    讽刺的是，美国建国的主要目的就是要避免这类事情的发生。在独立宣言中，杰弗逊
（Thomas Jefferson）曾如此批判英玉：“他利用各种名目成立新部门，有派出一批批的官
吏扰民，剥削人民无数的血汗。”当初，美国就是为反抗作威作福的英国政府而宣布独立
的、演变至今，其蛮横的官僚作风与当时的英皇室相比只有过之而无不及。今天，如果人民
想要与政府抗衡以保护自己的权利，就必须雇请律师、会计师，和税务专家来与政府的相关
法令交涉。可悲的是，连这些专家也常常在面对政府法令时一头雾水。因此，把政府的官僚
体系比喻成人民的头号公敌实不为过。虽然身为人民的公仆，他们却是骄傲狂妄，浪费不
俭，对他们服务的人民没有丝毫的体恤之心。
    既然每十个人之中就有一人是公务员，政府官僚体系对人民日常生活的影响日增，是不
可避免的事实。根据联邦
    政府文书委员会的一项调查指出，每年人民和机关行号花在填写联邦政府各式表格的费
用高达四十亿美元。这个数字比每年全国中、小学一年的总支出还要高出许多。
    我并没有统治俄罗斯；真正统治俄罗斯的是那遍布全国各地的一万个办事员。
    ——尼古拉一世（Nicholas Ⅰ）
    政府的官僚系统正是彼德金字塔的典型代表。由于政府官僚制度的理论架构是座正三角
形，所以，有时并不容易看出它是个上下颠倒的彼德金字塔。而这正足以解释为什么尽管此
系统有许多看似成功有效率的部门，而结果仍然难以令人满意。有一种常见的情形是，功能
性的倒三角形是自上述的正三角形中衍生发展出来的。类似的情形也存在于宗教、企业组
织、工会和其他非官方的各种机构之中。再者，美国也不是唯一有此问题的国家；事实上，
世界上任何一个国家，不论其政府形态为何，都可能遭遇类似的情形。
    案例57——牧童懒歌
    ●问题
    小牧童，快快吹响小牧笛，
    羊儿已遍布牧场，
    牛群闲逛田中，
    “看羊的孩子何处去了？
    原来，他正在稻草堆里梦香甜。
    ●华盛顿指示
    根据一九二三年六月六日所颁布的国会法，本处已对牧场
    及其附近区域在警报系统的需要，进行了详细的研究调查。此案目前仍在审查中，其目
的是要达到七月七日法令中所订的标准。
    综观此次计划，加上多次听证会的意见整理之后，政策委员会认为下列建议和解决方案
将能恢复民众的信心并提振士气：
    1．即刻研拟整套警报系统的计划。
    2．设定牛群在牧场时，警报声响的标准次数。
    3．为能轻易分辨玉米田中的羊群和草上的牛群，另行设立一套识别系统。
    4．对全国土地进行全面性的研究，并调查筋骨草危机，且尽可能地根据在四月份所颁
布的“小干草堆法令”来冻结筋骨草的需求。
    5．国会下令盘点全国牧场的数目和玉米田的占地面积，并研究牛羊放牧时的习性。
    6．订定全国牧童人数的标准。
    7．调查这些牧童是否有不正常的怠职现象（或是在当班时过度打盹？）。
    8．拨款五百万元作为处理稻草、警报器分配以及为了整合、立法和协调所有已获授权
的作业所采取的必要措施。
    为了建立正确的档案资料，请您尽快通知我们正确的姓名。根据我们的档案，您目前登
记的名字如下：吹号手小蓝毕和小不点。
    美国牛斗暨稻草管理处，华盛顿D.C.（资料来源：美国健康人力资源发展部训练手册
第七期。）
细说从头
    “Bureau”一字的原意是政府的部门或机关。它原本是一种桌子的名称，在十七世纪时
首次为法国人所使用。之后很自然地演变为领班办公、存放部门档案的地方；于是，这张桌
子就逐渐成了公共事务办事处。
    坐着工作的人所赚的钱比站着工作的人多。
    ——耐奈什（Ogden Nash）
    从一个领班的桌上繁衍出一个个的部门。为了方便行政上的管理，各部门的员工很快地
被划分成不同的等级。此时，每一个部门所拥有的权力即被称为官僚。各部门的员工包括了
非经选举产生的行政人员、公务员和官吏。为了让那些新成立的官僚制度能有生存的空间，
各种法规和清楚的责任划分制度于焉产生。如果日后部门间产生辖区范围的纠纷时，新的规
定会更进一步地定义和厘清相关部门的责任。然而官僚系统的绩效不彰反而导致了更多新法
的产生。就这样官僚系统传入了美国，并在新世界生根茁壮。
●官方说法
    以下用语节录自官方发表的声明，各句的诠释由内部人员所提供。
    公平处决——谋杀
    官方新闻发布策略——官方谎言
    有吝的生活方式——酗酒
    自给自足的呼吸设备——瓦斯面具
    萧规曹随——继续下去
    理想的成功牢——赢
    未来难以改变的影响——长期影响
    后续计划——大事情
    修改该提寞的目标和原则——重新来过
    宽敞不挤的位子——豪华客舱机票
    价格环境的影响——花费开销
    暂缓即刻实行——延迟
    以利长期有效计划的充分资源——钱
    改善针针相对的情形——交朋友
    完工日与正式启用之间的缺失改进——补救
官僚主义的胜利
    在我还不是很了解官僚系统是如何运作时，有一回，一则新闻让我十分不解。新闻的标
题是：百万富翁靠社会救济过日！等到我看过官方的报导和解释之后，才恍然大悟。故事是
这样的，盖瑞·赖逊（Gary Lashomb)现年三十一岁，原本在纽约的一家超市工作，后来，
他赢得了百万美元的奖金。没有多久，他被裁员，于是向政府提出了失业救济金的补助。一
名州政府劳工处的代表提出说明，认为赢得奖金并不代表盖瑞即失去了支领失业救济金的权
利。
    从庄严神圣变成荒诞不经只有一步之遥；然而，要从荒诞不经回到庄严神圣却是无路可
回。
    ——费奇瓦格纳（Lion Feuchtwanger）
    《华盛顿邮报》(The Washington Post)的一则报导指出，旧金山地区的公立学校在一
亿八千五百万的市公交车计划实行后，其地理上隔绝的情形比以往更糟。然而，学校却认为
只要花了钱，一切问题也就解决了。
    即使规划完整的国家有完善的法令为辅，”一旦雇用了无能的官员负责法令的执行，这
不仅导致良法的浪费，还会把国家的治理变成一场闹剧。
    ——柏拉图（Plato）
    拉斐尔·科贝特(J．Ralph Corbett)捐了十六万元给辛辛那提市建立新的音乐厅，然
而，这项慷慨之举并不值得。一个星期之后，他收到市政府舟出的帐单，要求他再付六千零
八十元。原来，这笔钱是市政府处理他捐款的手续费。这又是官僚制度运作的一个佳例。
    在中西部，有一位新上任的监理处监察员在巡视管区的某一个办事处时，看到一间房间
摆满了金属档案柜。经过他的询问才知道这些档案柜装有全州交通工具的租约，它们依租赁
人的姓名笔划依序保存，并有一位全职的职员小心管理。
    这位监察员对这间办公室的井然有序印象深刻。正当他要转身离去时，忽然想到一个问
题，问道：“保存这些档案的目的何在？”那名职员很郑重地回答说：“为什么？我们将它
们归档。”
    经过他更进一步的询问，才发现原来这些档案只是摆着好看，却没有任何实际的用途。
所以。这些档案基本上是全无用处。而这又是另一个官僚制度形式重于实际目的的例子。
    你将我诱进那可怕的科学陷阶：重要无解的问题取代了琐碎易解的问题。
    ——唐纳德·肯尼迪（Donald Kennedy）
官僚
    当官僚体系的金字塔愈来愈膨胀后，官僚的功能也就变得益发难以为外人道。即使听起
来似有效高主动性的职称，像是协调委员、企划、经理、行政人员、审查员等等，事实上，
他们主要的责任不外只是确保法令的执行和维护及整理文件、监督作业流程和推拖责任。
    以下文字是在最近离职官员的档案中发现的。
    ●禅与官僚艺术
    在吵闹急促中缓慢行走，细细品味得不到任何回应的详和宁静。尽可能与其他人和乐相
处，缓慢清晰地表达自己。不论他人的谈话多么地无聊和幼稚，仍要专注倾听，因为他们仍
能为你的档案提供一两则有用的消息。躲避那些大放厥辞，富侵略性的人，因为他们只会破
坏官僚精神。对别人耿耿于怀只会使你变得尖酸刻薄。要记住，在官僚的阶级中，永远有好
人和坏人，有人爬在你头上，有人被踩在你脚下，重要的是把握住自己和所属部门拥有的权
力。千万别对工作丧失了兴趣，无论它是多么的卑微。毕竟，在物换星移中，工作才是真正
的保障。这个世界充满了各种诡诈奇巧，处理事情千万要小心，不要受了蒙蔽而看不清真
象。时时眼观四方，看清楚哪些人是真正为理想而奋斗，哪些又是富英雄精神的勇敢人物。
而你呢，只要遵守既定的指导原则即可。多亏了各种规定所提供的长期保障，我们才免受各
种荒诞之举的干扰。所以，不要鄙视批评规定。以感。激之心接受岁月的忠告，轻轻挥别年
轻时的梦想。在面临突如其来的不幸时，免除灾难靠的是随声附合，而不是大义凛然的骨
气。但是不要随便胡思乱想，给自己过多的压力。许多时候，日子一旦过得太闲就容易枯人
忧天，所以，必须让自己投入在纠缠不清，功能不彰的错综复杂之中。只要表面工夫做好，
就不要太苛求自己。你不过是宇宙中的一个过客，于星辰树木无异。尽管你有你的权利，但
不论你是不是意识到这一点，宇宙仍是不止息地运转。
    因此，不论你对政府行政制度的感想如何，就别再挑剔了。不论你做什么、想什么，尽
可能地在混乱的日子里好好过活，与同事和平共处。那么，就算这个系统满目疮瘦，尽是假
象和破碎的梦，它仍是美丽的。所以，一定要知足，并努力让自己快乐！
    接下来，让我们看看造成官僚性格的原因。
    当一个人还位在官僚体系中的基层职务时，通常并不需显露其勇敢果决或是怯懦防卫的
一面。然而，当他开始一步步地朝金字塔往上爬时，某些个人特质特别容易受到周围环境的
鼓励和奖赏。既然政府各部门行事的首要原则是“生存”，所以，一个人必须小心行事，避
免为其工作单位带来任何的麻烦。
    不论一个人的升迁、加薪或是能不能在工作中得到归属感，全看他是不是够谨慎。只要
一表现出果敢独立，升官发财的大梦就难以实现了。
    政府的工作就是管理上千名第在职等的员工。
    ——亚当斯（Henry Adams）
    如果有哪一个人为了办好事情，而胆敢破坏正常的程序，他就犯了“越级行事”、“不
守规定”、“藐视上级”、“不在程序内行事”等大忌，甚至还可能背上不忠的罪名。不论
是哪一种控诉，一旦被贴上了这些标签，就等于是把自己送上了断头台，哪还能期望把事情
顺利完成呢？
    许多觊觎政府国库的人发明了各种工作职称，像是行政官、秘书、督察等等）他们非但
没有帮助政府改善财政赤字，反而坐食了国库的收入。
    ——一位罗马官员，于公元二八八年
    就是在这些情形之下，真正的官僚于是诞生，他们有男有女，各占其位。这些人。活得
如鱼得水。他们完全服从权威，对老板唯命是从，但却用权威的态度对待属下，对一般人民
大众摆出令人作恶的官架子。
    ●十大借口
    1．我想已经寄出去了，只是还没到。
    2．我实在太忙，还没有时间处理。
    3.我不知道你急着要。
    4．你必须等我老板回来。
    5．我还在等案子批准。
    6．这是他们的工作，不干我的事。
    7．没有人交待我办这件事。
    8．那不是我们的工作。
    9．我们一直都是这么办的。
    10．一旦就绪，我们会立刻考核你的申请。
    公务员奉为圭桌的是规则、形式和部门的档案，而非事情的成果。除了官僚，没有人愿
意受规则命令的管束，也没有人会像他们一样说：“对不起，这规则不是我定的，我只负责
执行而已。”
    未来的官僚是电脑，它们无心无脑，没有性别，缺乏主动性，更没有灵魂；当然，也没
有任何智慧。
    ——泰勒（Sid Taylor）
    有不少人尝试评估联邦官员的工作成效，但是常由于受评估的管员过度自保而导致评估
无效。举例来说，在七○年代，公务人员年终加新与否，是依照工作成效来决定次年的调升
幅度。当然，超过百分之九十九的人都符合加薪的资格。
    ●政府的薪体制度说明
    每两年期限一到，员工会先被安插在较低职位，其薪俸是比照基本薪资额度的前大俸额
或是以该职位最高薪资额的一倍半为上限。之后，该员工每年可享有高达百分之五十的薪资
调幅，直到新职位的最高薪资额超过或等于其调整后的薪俸。
    ——摘录自能源部刊物
    如果终生雇用的资格和年薪不是依照工作表现而决定的，那官僚害怕的究竟是什么呢？
说来简单，只有一件事，那就是因予算删除，而影响其所属部门，进而威胁到其工作。所
以。生存靠预算。在政府的行政体系中，没有什么事比争取预算更重要。
    不要问理发师你是不是该剪发了。
    ——格林伯格（Daiel S．Greenberg）
    当一个部门愈成熟时，组织内部的运作日益显得重要，但当初成立的宗旨却会逐渐被淡
忘；而唯一不变的目标则是争取更多的预算铺助。由此观之，政治经济实在是个自相矛盾的
观念。
    对执政党而言，拥有权力是第一要分，加强裙固既有权力则是终极目标。
    ——史特劳斯（Eridh Strauss）
    增加预算可提供三道防练：（1）钱一多表示可以雇用新人，其好处是一旦预算遭到删
减，资历浅的员工先遭解雇。（2)政府行政体系中个人的地位视其管辖员工的人数而定。员
工数一增加，其薪水、职级、工作的安全性和自我成就感都随之升高。（3）充裕的预算可
以培养执行官、企划分析师、预算主任、行政人员、国会协调人员、公共资讯督察和部门协
调委员等专业人员，他们的主要任务即是为其部门建立一套完善的筹款系统。钱滚钱，预算
增加自然也就愈容易雇用更多筹募经费的人。
    在官官相办的官场中，一个官僚造就的不只是另一个官僚；而是十个各有权势，各领地
盘的官僚。
    ——苏因（Han Susin）
    官僚自成一族，他们的能力并不比其他的族群差。相反地，许多官僚不但聪明而且都有
极佳的任用资格和能力。他们工作用的是最先进的仪器，接触的是最新的资讯，薪水也远超
过私人机关的薪资。事实上，他们的确是优秀的人才，而最擅长的莫过于文书处理。每年他
们处理的文件成千上万，每一件不是得依程序办理，就是在某人的桌上等着签字，好移送其
他部门或归档。
    当某官员不断犯同样的错误时，这项错误往往就成了新政策。
    ——鲍伦（James H.Borem）
    官僚并非闲着无聊的懒虫；相反地，他们可忙着呢！有开不完的会，写不完的通知信
件，还要编列预算，整顿部门和许许多多其他的事，一如事业蒸蒸日上的大企业。然而，他
们的目标却截然不同。
    委员会是个陷哄，他们将落入其中的新点子和意见慢慢扼杀。
    ——科克斯伯爵（Sir Barnett Cocks）
    他们之所以有发不完的信件和通知，是因为可以借此装作十分忙碌；反过来这些文件又
可以证明他们的确如此；开不完的会则让他们看起来像是重要的大人物，即使到头来一事无
成。所以，一个接一个的会，特别是出差开会，满足了他们舍我其谁的虚心！
    当你什么事也不想做时，就开会吧！
    ——盖尔布雷斯(John Kenneth Galbraith）
    联邦官员今日之所以会有这种自保与怕事的态度，就必须追溯到一九四七年成立的宣誓
制度。宣誓的重要性至今仍备受争议，但对那些原本已心存恐惧的人而言，宣誓意谓着更多
的服从。参议员约瑟夫·麦卡锡（Joseph McCarthy）和众议院非美事务委员会以推论或结
党为由，使人心生罪恶来抵毁一个人的名声，断送其生涯的作法，更叫许多人草木皆兵。真
结果是人人自危，哪还记得自己的良心和为民服务的使命。
    为了打发时间而做事并不稀奇。
    ——帕金森（C.Northcote Parkinson ）
●大言不惭
    想要教一条老狗玩新把戏是不可能的事。
    用说大话来建立好印象原本是无伤大雅的事，但是官僚们所患的多音节症候群
(Polysyllabic Syndrome)却已成为社会上的大问题。原本是沟通媒介的语言现已发展出许
多其他的用途。对于官僚而言，语言的主要目的是用来保持自己和其工作的单位。而这许多
具有自我防卫作用的术语原是为律师和法律界人士所用。
    律师总爱花许多时间在迷雾中找答案。
    ——温德尔·侯姆二世（Ｏliver Wendell Holmes，jr）
    法律专有名词不仅具有法律上的效用，更是组合词汇的一种特殊方式。例如，如果是普
通人要把苹果送给另一个人，他会很简单他说：“这苹果送你。”但是，如果换成是一名律
师，他的说词可就不会这么简单了。他会说：“众人为证，我将此物，即大家所熟知的蔷薇
科苹果属的苹果或梨果及其所有的附带物，包括果皮、子房、果肉、种子、汁液、茎枝等在
此赠予、馈赠、交易、出售、弃权、转让、让渡，以终止我所有的权利。”
●法律与秩序
    当你读到无法理解之处，十之八九是个律师写的。
    ——罗杰斯（Wili Rogers）
    美国是世界上最大的法律工厂。
    ——休斯（Charles Evans Hughes）
    在现行的法律下，人民对政府说谎是犯法的，但政府官眉对老百姓说谎却无罪。
    ——弗雷瑟（Donald M.Fraser）
    只有自己可以给自己最深的处罚。
    ——以撒·辛格（1Jsaac Bashevis Simger）
    人类板自己所创造的力量给践踏。
    ——弗兰西斯（JuanaFrances）
    人类在从手与老虎对抗的远古时代。其存活的机会远胜于今日，现在我们则连对抗自己
的能力都已不再。
    ——汤因比（Arnold Toynbee）
    从前，“事前计书”是件好事；而今日的官僚们“却对一切事情概念化、功能化，操作
化，进行可行性研究调查，或研究结构性观念。”这一连串的官方术语说穿了，也就是要给
自己多一道防护。如果你认为自己可以思考一件事，而这件事又与另一件事纠结缠绕，但你
却可以不考虑这件与之相关的事情时，你已具有了法律的逻辑思考。
    ——鲍尔（Thomas Reed Powell）
    当军方发言人说“有限空中拦截”其意思就是“轰炸”；当政府学者说“反事实叙述”
指的是“谎言”，“误说”是“没有说明真象”“陷于不稳定”代表“外国政府受到颠
覆”；安全专家用“重力缓重器”代替“保险杆”。掌管社会福利的官员则用“被剥削的个
体”来代替“穷人”，用“同居人”表示“性伴侣”，“人力资源部门”表示“失业辅导
处”，用“经常受雇模式”形容“不良的工作习惯”。
    “记住”（Remember）这个字——其传达的信息就是无聊。
    ——布莱恩·以诺（Briam Eno）
    当官僚把这些奇形怪状的术语摆进报告、法律条文或通知文件后，其结果常是让人一头
雾水，不知所云。
●法律术语
    法律术语或许给人的印象是毫无错误，其实不然。例如，“和／或”（and／or）的使
用主要是因为拉丁文中的连接词很难完整地译成英文。一八九四年，当“和／或”第一次应
用在法律上时，便遭到争议。当时有人提出三种不同的诠释。自此之后，误解仍不断产生。
此外，“前述的”（Aforesaid）是中古英文，一百多年来它的使用仍然未获法律界人士一
致定论。“前述的”原意是说某件事已被提及，但究竟所指为何则没有明确指出，因而
    产生误会。“然而”(Whereas)是法律写作上最常用到而语意也最含糊的字之一。由于
它含有太多互相矛盾的意思，以致于变得没有任何意义。对一个有责任心的人而言，在某种
情况下，任何具有“考虑到”（considering that）之意的辞汇）在另一个情况下即含有
“相反地”(on the contrary)或“事实上是”（the fact is）两种不同的意义，甚至可以
解释作“尽管事实”(inspite of the fact)这个反义词时，这些词汇都不该被使用。然
而，由于文字的泛滥使用，已使得原本简单明了的契约和同意书竟成了叫人难以理解的天书。
    官僚语言不但不顺畅，而且充满了陈腔滥调和骄傲自大。因为它都是由语意不清的词汇
结合而成的，缺少文法结构，所以，可读性虽高，即难以理解。
●沟通的定义
    我们所说的沟通指的是象征性传送的动态过程。而个人或任何有机体的认知功能的发展
程度有赖于他对上述过程中相关变数的理解能力。
    ——节录自美国纽约西州陆军后勤管理训练中心课程
●让我把话说清楚
    ……有人建议要将董事会对重要问题的审查、删除与再考核作业，落实在所有空军的刊
物上。
    ——节录自空军刊物制作计划
●决策方向
    随着深具意义的决策对话的增加，行动取向的新构想将把重，戈摆在可行性高的都市工
程上。
    一美国住房与都市发展部
●双向沟通
    在目前形势下，促进跨国间的联系将有助于意义深远的双向沟通。若要完成此一课题，
则以往注重政令宣导和自我夸大的作法应被摒弃。
    ——教育文化部副秘书长约瑟夫·达菲（Joseph Duffey）
●航空票价
    根据此契约，如果每一趟飞行，乘客所提出的中诉案件总数超过该趟飞行的投保金额，
则每一乘客的承保风险不应超过投保金额乘以某分数分子的总额，而此分数又是原来应给乘
客的赔偿保费。
    ——民航局
    话愈说愈多，也愈来愈难懂，最后，当初的想法终于失去了他们原有的价值。如此一个
充满赘言腐词的金字塔就这样愈长愈大，而其内涵并未随着增加。最后，官方语言无可避免
地成了无人可理解的吃语。
    我们身处于一个充满替代品的社会。各种术语代替了自然的语言；口号取代了原则；夸
张的点子摒除了真正的创意。
    ——本特立（Eric Bentley）
    近几年来，联邦政府努力施压，要求政府部门的员工使用简单易读的英文。许多民众也
不断将各种文件资料寄回，要求他们用标准英文向大众说明。此外，颇引人注目的是有人呼
吁要惩戒那些破坏我们母语的不肖分子。
    ●议员和议会获颁官样文章奖
    在加州，申请离婚的夫妻在分财产时必须订立契约，而此部分财产享有免税权。此条款
明载于国库与税收条款第一一九二六条中，其内容如下：
    （a）不论是由法官宣布婚姻无效或判定合法分居，根据民事法第四章　第五款（自第
4000节开始）的规定，或由夫妻双方签署同意书者，只要是在双方的同意下执行，不论此
文件是否已载于其他的命令之中，任何与此部分有关的税款，不论是契约、器具或其他文
件，只要其目的是为了转让、划分或分配配偶间的共同财产，准共同财产，或准婚姻的财
产，而达到财产分配之目的者，一概不予征收。（b)为了达到在（a)节中的免税标准，凡契
约、器材或任何文件都应有详细的文字记录，由配偶双方共同签字，声明该契约、器材或其
他文件享有免税的资格。
    此法由参议员约翰·霍姆达尔（John W。Holmdahl）在一九八○年时在加州提案通过。
罗耀拉大学法学院教授罗伯特·本森（Robert w.Benson）的学生推举此法为当年众法的代
表，并获颁“法学官样文章专家奖”证书一张。他们一致认为，就法律与沟通的角度来看，
简易如下的英文还比冗长又辞不达意的法律术语来得更贴切：
    当夫妻双方因终止婚约，或宣布婚约无效或正式分居，而必须划分财产时，依此法该财
产将不予课税。
    夫妻一方须在文件上签字后，此法才正式生效。否则，一切仍将依既有税法课税。
    我们应极力支持一切能唤醒政府部门使用简易英文的建议。
    一句话说得合宜，就如金苹果在银网子。
    ——箴言25：11
愈长愈大
    官僚制度虽然行之有二百年之久，但把整个政府转变成一个彼德金字塔则得追溯到罗斯
福总统的任期内（一九三三——一九四五年）。二十年代的繁荣景气与蓬勃发展在一夜之间
嘎然而止。一九二九年十月二十九日，胡佛总统在演说中说道：“我们国家的经济正在蒸蒸
日上，未来前景将是一片光明。”不料，言犹在耳，四天之后，纽约股市即发生大崩盘。胡
佛总统此后的三年任期内，美国经济继续走下坡。在三十年代的经济大恐慌中，四分之上的
劳动人口，近一亿二千万的人民面临失业问题。在此期间，五千家银行倒闭，八万六千家公
司相继关门，二十万七千三百个家庭被迫迁出家园，全国的收入从八十六亿四千万美元陡降
到四十一亿七千万美元。全国的私人慈善机构几乎全数倒闭，无法生存。
    面临全国的财务危机和严重的失业问题，罗斯福总统起草了许多新计划。重大的联邦计
划提供了不少就业机会。例如，就业辅导局建造了联络纽约市和新泽西州之间的林肯隧道、
博耳德水坝（后在一九四七年改皂为胡佛水坝以纪念胡佛总统）、纽约的拉瓜地亚国际机场
及其他许多重大工程。每一个新部门在重建美国经济的挑战中各司其职，尽力达成罗斯福总
统交待的使命。
    我们在此以先知的魄力和勇气自许，向全国人民宣誓为“新政”请命。
    ——罗斯福
    新政、经济振兴发展局和罗斯福总统过人的领袖气质，解救了三十年代的经济危机。全
国在一股精神号召下重新动员起来。罗斯福总统在一场有名的演说中引用了亨利·梭罗
（Henry David Thoreau、）的一句名言“世上没有比恐惧更可怕的事情”，“……我们唯
一要害怕的是害怕本身。”因此，许多已经放弃希望的人愿意再拼一次，一扫所有的沮丧，
自由经济大部复活。
    一国之君的钱腕也有瘫痪的一日。
    ——艾福·兰登（Alf Landon）
    根据今日的标准，新政时期成立的部门可说规模小但效率高。例如，当时就业辅导局只
需花八十二元就可以应付一个人一个月的就业开销。就业辅导局所花的每一块钱中，八点六
分用来支付薪水，十点五分购买原料，剩下的三点三分才是行政费用。罗斯福总统认为社会
救济只是暂时性救急手段，支领救济金的人最后都应回到自己的工作岗位上，然而，尽管他
是位坚信传统观念与价值的人，但他在新政时期所创立的某些部门却在以后吞噬了整个国家。
    如果我们继续不断地根据每一条宪法条文成立各种委员会。管理单位或特别法律相关单
位，就像是在每一法条上加益一个巨型的倒金字塔，不假时日，我们就得花上数亿元来支付
这些行政系统。
    ——罗斯福
    在二次大战期间，由于动员整个国家需要高度中央集权的政府，因此联邦政府在此时期
迅速膨胀。此后每一场战争的发生也都导致了同样的效果，政府在战时急速扩张，在平时却
只小幅删减编制；因此，每发生一次战争，联邦政府就增肥一次。但直到今日，政府的行政
系统非但未减，还在逐年增大中。约翰逊总统任内，政府医疗保险首次实行。今天，医疗保
险的费用已高达五十六亿美元。这个数字超出罗斯福总统第一任期内平均年支出的八倍以
上。耗资亿万美元的学校营养午餐计划在尼克松总统任内实施，卡特总统在任时，决定要大
刀阔斧整顿，他起草了一项划书，并任命一个委员会负责调查执行。结果是对于政府各单位
的职掌范围没有一公认和官方公布的说明，加上缺少完整的政府机构名单而不得不叫停。原
因是在诸多的限制下，想要区分出纯官方机构、半官方机构，或政府资助的民间组织，几乎
是不可能的事。结果自然是少有收获。里根总统虽然是在教育和社会救济上做了删减，但军
费支出和军方体系的编制却大幅成长。因此，就各方面来看，想为政府减肥的计划仍在口头
承诺的阶段。即使偶有成功的例子，也都因其他方面的失败而抵销。
    联邦政府已成为国内最庞大的组织。当然，部分原因是人民对政府的期望愈来愈高，再
者就是政府的行政体系有绝佳的繁殖潜力。他们不仅仅是扩大，数目更是成倍数的增加；其
产生的原因有时是因为行政系统正处于中央集权和地方分权二种制度之间的过渡期，就像时
钟的钟摆一般，每次中央政策一放松，便给地方政府发展成长的空间；等到中央政策重新紧
缩时，联邦政府就得再膨胀扩大。就在一来一往的过程中，许多旁支的官僚系统随之产生，
结果是重蹈覆辙。
    我们可以克服地心引力，却让填不完的文件搅得头昏脑胀。
    ——维纳布朗（Werner Von Braurm）
    政府无所不在，在愈长愈大，愈伸愈广之后，也就变得更加浪费、功能不显、独裁专制
和腐败无能；自然，想要采取任何矫正措施也就变得难上加难。
    在这看似混洗无序的神秘世界中，人尽其可能地跟着制度走，制度与制度之间也一分有
默契地互相配合着。如果有一个人只跳开这个红尘世间片刻，做个旁观者，他将会面临一个
可怕的风险——失去其原有的地位。
    ——霍素恩（Nathalniel HawthOrne）
    政府机关与私人机构最大的不同处在于前者忙着花钱，而后者一心想赚钱。另外一个比
较细微的差别是，想要在民营企业找到一个像美国联邦政府行政事务沟通既纪律矫正委员会
行政专员的工作得花上好一段时间。
    头衔愈长，工作愈不重要。
    ——麦戈文（Gedrge McGovern）
    一个以保护其行政作业为乐，又为千百个法条所绊，还得处理堆积如山的公文的行政系
统实在难以评鉴。
    官僚系统的精髓在于对“空洞点子”和“做无头苍蝇”的热情。
    ——詹姆士·伯伦
    用考试或评审制度来剔除不合格员工的作法，往往只是增加更多新的工作。因为在许多
情形下。员工的能干与否并不重要，关键是如果工作本身就是个笑话，不论谁来做其结果都
是一样的。升官对真正的官员而言是项鼓励，而非追求更高成就的机会。
    因循旧例的好处是我们清楚知道自己身在何处。
    ——贝内特（Alan Bennet）
    官僚们通常十分喜欢改革，因为新的改变和挑战让他们有事可做：重新拟定行政流程
表、创造更高职等的新工作、申请更多的预算和薪资、重新装演办公室和重新规划办公空
间。这一切都需要像棋士一般敏锐思路的干才，因为联邦政府在国内总共拥有五十万栋的
刃、公大楼，加上出租给民营机构或在外产权，年收入将近九亿美元。
    害怕失败的恐惧给政府行政部门生存的空间，一如以往教会之存在是因为人民害怕被打
入地狱。
    ——古德温（Richard N.Ghowin）
    尽管各部门不断地在整顿其内部组织或其他作业，社会的情况却未见改善。教育品质持
续低落，犯罪率节节升高，贫穷问题依然如故。换言之，政府部门内部改制解决了应该解决
的问题，他们的工作就不保了。所以，只要每个部门的主管继续负责其部门和自己的工作成
效评鉴，改变二字是万万不可能发生的。
●傻问题
    凡物重在九百九十九磅以下，则每一百磅之货物，依其运送的里程数计算运费。（A）
栏的运费依（8）栏计算，除非物重等同或超出（o）栏所载之限重量。如果后者超重，则其
运费以（D）栏计算，而其重量之算人依该栏之最小百磅数为准，而非货物之实际重量。
    ——节录自总务处公告
    职业安全健康行政局在一项文件中写着：“皮肤是人体和环境之间重要的接触面。”
    车辆会车或潜在的交互作用的心理认知和心智评鉴向度，多半在误差分散中流失。而这
些误差也并不是气体动力干扰和驾驶人行事因素公式中的考虑因素。
    ——节录自联邦高速公路行政局研究报告
    《驾驶人对大型卡车的态度》
    因此，我把对官僚体系和官僚的观察做成十点结论。
    彼德官僚原则
    1．官僚制度必须受到保护。
    2．官僚制度的存活有赖于不断增加的预算。
    3，官僚制度有极佳的繁殖能力。
    4．官僚制度避免任何新的尝试。
    5．大型官僚制度由小变大，却从没做到他们应该做的事
    6．官僚制度吸引那些在其中工作如鱼得水的人。
    7．官僚制度强调内部和谐重于工作品质。
    8．官僚制度喜欢墨守成规，即使它们已不合时宜。
    9．有领导能力的人若想成为一介官僚，就如技艺精湛的骑师想成为被人鞭策的马。
    10．在紧急的情况下，官僚会好心提供无效的援助。
    金字塔坚实屹立，顶端可眺望好景无限，唯死人可用。
    ——迈克尔森（GeraId A.Michaelson）

舒晴曼妙

第四章　日日新，又日新
  
        千百万人曾幻想着把世界改造成官僚机构，好使每一个人成为其中的一分子，以排除个
人的独创力。未来世界的乐园一度被描绘成政府神话……却不知有多少人为了实现此一谎言
而血流成河。
    ——凡迈斯（Ludwig Emer Von Mises）
    言至于此，我已将《彼德金字塔》的缺点做了详细讨论。现在，让我们看看它的一些优
点，并检讨改进其缺失的可能性。
    人类许多伟大的成就都是在经历过一连串复杂的演进过程后才做到的。就像是目前许多
重大科学成果的源头得追溯到远古时代，老祖先受了好奇心的驱使，而尝试滚动球形物体。
之后一个接一个的新发现，使人类从一无所知到对单一细胞和整个太阳系都有了深刻的认识。
    科学之路窒碍难行，每一代最杰出的科学家都曾在错误的观察、误导的推论、不足的公
式和无心的偏见中跌得头破血流，其中的艰难绝非一味埋首书中的人所能体会的。
    ——科南特（James B.Conant）
    老祖先在狩猎中看见了改变生活的契机，于是放弃树居，开始流浪冒险的生活。当这种
充满危险的生活方式不能再满足人类时，定居的生活方式取而代之，穴居生活于是开始。逐
渐地，老祖先开始用泥土或木材在他们喜欢的地点盖起小屋来取代山洞。时间一久，不易满
足的心理又造成了日后一连串的改变，泥屋变成了砖房，建筑成了一大学问。建筑师、泥水
匠、木匠、水电工和规划等专业领域一一诞生。宏伟美丽的结构成了人们建屋时的第一考
虑，于是有了帕特农神庙和帝国大厦的杰作。但是只有一座一百零二层，高一千二百五十英
尺的大厦仍然不够，于是一栋栋高耸人云的摩天大楼相继而起。
    如果社会无法追赶上科技的进步，人类所受的苦难只有成倍数增加。
    ——哈林顿（Michael Harrington）
    冒险精神与学习上进心让人类无法满足于现况，进步因而不断产生。要不是我们对自己
的成就始终感到不满，今日人类绝不可能进入太空。所以，从老祖宗开始直立行走的那一天
起，太空冒险的序幕便已揭开。接着，人们穿上了鞋子，利用牲口载物，使用马车、自行
车、火车、汽车、飞机和太空船。
    建筑金字塔，最下面的一层永远是固定不动的。即使今日进入了太空时代，人穿着鞋，
乘坐马车、脚踏车、汽车、飞机或驾火箭上太空，却仍然有人光着脚丫。
    人类追逐许多美梦——金羊毛、点石成金的神奇，到了今日则希望拥有一部宽敞的家庭
房车，当全家度假时，它能提供足够的空间，到了晚上要寄宿旅馆时，只需卸下一只行李箱。
    ——沃恩（Bill Vaughan）
无知扩增
    无庸置疑地，某些《彼德金字塔》是社会文明进步下的必然产物。人类历史发展的初
期，老祖宗所了解与熟悉的就只有他们周围的环境。当他们开始进一步向外探索后，知识的
领域随之扩展，以往不为人知的世界逐渐呈现在我们的眼前。
    我们所不知的远远超过我们所知的。
    ——哈维（William Harvey）
    知识用尽才知不足。当我们将知识的界线每向前推进一步时，就离无知愈远，但每一个
答案却又引出一连串的问题。这个过程没有尽头，未知的世界自然是浩瀚无边。我们知道的
愈多，知与未知间的那条相互抗衡的界线也就愈长。结果是，我们知道的愈多，不知道的也
愈多。
共产主义或资本主义
    彼德金字塔同时存在于社会主义和资本主义国家中。不论是社会主义或共产主义其目的
都在掌握经济系统的每一环节，因此在创立初期需要高度的创造力，来做各经济层面的细节
规划。重视自我和强调创新为人类的天性，不幸的是，这些特性有害于国家的运作。因此，
一个人需具备过人的智慧才能管理这个系统。这也就是为什么国家政权总是竭尽所能地用规
条和官僚制度来控制下层人民的自我意识和创造力。当然，位高权重者向来不在此范围之内。
    任何削弱个人判断力和行动力的教条。都是极权主义政府的帮凶。
    ——杜威（Jhon Dewey）
    不论是社会主义或资本主义的官僚制度，其目的只有一个：建立秩序。它无法接纳个人
主义、自由或创造力，但对维持秩序倒是功不可没。所以，在官僚制度扩大的同时，个人的
主动性自然被削弱。
    杂乱无章的世界需要秩序。
    ——赖特（Frank Lloyo Wrigl1t）
    一个组织的生命活力取决于个人的主动性、创造力和进取精神的发展空间。然而，官僚
体系却用迂腐的繁文褥节来扼杀社会成员创造性的贡献。这种情形发生后，政府不是进一步
加强个人的控制就是提供诱因，鼓励人民去尝试。当然，就像在所有其他的社会一样，不论
怎么做总是成事不足，败事有余，只是把问题带进恶性循环的梦魔中。
    通常，烂摊子的借口不外是要进步就非得如此；然而，烂摊予就是烂摊子，与进步与否
根本毫不相干。
    ——贝克（Russei Baker）
    苏联从革命时代起实行中央集权。它不但包括我们的所有问题，更有其自身特殊的难
题，像是盈亏的循环、贫穷问题、通货膨胀、组织编制、分配不均和极权统治等等。
    民主是在猴笼里经营马戏团的艺术。
    ——门肯（H.L.Mencken）
    以自由企业与个人自由为基础的资本主义社会如果不加以控制，自由企业引发的独占终
将消除所有的竞争，而毁灭了自由企业的体制。这正是为什么强调民主的政府必须用各种法
令来约制自由企业与个人主义，并设立不同的部门负责法令的执行。民主政府通常都致力于
增进公众的利益与福利。如果此处的“公众”指的是“全国人民”，则有关环境保护、公共
安全和公平交易等法律的制定，理所当然是政府的职责。为了进一步达到增进公众利益的目
的，许多民主国家的政府也设立相关部门来负责儿童劳动法、基本工酬、公平雇用、工会活
动、健康安全和独占贸易等相关法令之执行。发展到今天，虽然资本主义和自由企业还是民
主社会最基本的原则，但愈来愈多来自政府的干预和控制，已使我们可以与其他国家媲美。
    ●核准印鉴
    来自苏联的喜剧演员亚可夫斯莫诺夫从一八岁起，便开始在家乡奥迪萨为亲朋好友表
演，这揭开了他演艺生涯的序幕。根据苏联政府的规定，申请演员证必须先将演出的台词交
给机关部门审核。皇天不负苦人心，他的申请获准。自此之后的十年，他便在黑海上的豪华
客轮表演。
    五年前他申请移民到美国，开始了在美的演艺生涯。虽然他在苏联用的笑话已不管用，
但表演用的台词却再也不须经过政府的审核了。
    那么他还在怀念苏联的哪一点呢？
    “我特别怀念那些爱看的电视节目，像是《狂飙少年》、《哭泣的一日》、《马克思与
燕妮》。”
    乱仗何时了？
    行政制度一旦设立，通常很难将它裁撤。行政体系愈大，矫正工作也就愈难。更糟的
是，行政体系愈大，出的纵漏也愈大，想补救可说是难上加难，其造成的伤害自然更严重。
    进步听起来很好听，但是造成“进步”的是“改变”，而“改变”总是招致反对的敌意。
    ——罗伯特·肯尼迪（Robert F.Kennedy）
    通常一个行政单位便足以制造混乱，要是有一个以上的部门参与行事，天下一定大乱。
例如，环保署多年来一直努力取缔含致癌物质农药的使用，然而农业部却大力鼓吹农民使用
这些农药。另一个例子是农业局拨款六千五百万元资助烟草商，而健康人力资源部却同时花
五百万推广禁烟运动。今日行政系统的混乱让纽约市民在一千四百八十七种部门和委员会间
昏头转向，而加州的居民则在一条面包上付上四百五十四种税。
    ●回到原地
    林肯·拉尔夫（Lincoln Ralph）博士说当他还是小孩子的时候，他总以为地球是平
的。直到他进了学校，才知道地球是圆的。后来，有人告诉他地球其实是个球体。到了高年
级，他又学到地球是扁乎的椭圆球体。到了大学，他更进一步地了解到地球是“geoid”，
在希腊字典中解释为“地球体形状”。
    文明开展？
    全世界几乎没有一个政府曾经圆满达成人民的托付，有些政府甚至无法满足人民基本
的．民生需求。国内最近在法律执行、教育、家庭和经济等方面，接二连三地发生危机。有
人称这些现象为“文明结构开展”。这个类比不仅逼真，而且有几分真实性；只是许多眼前
的问题与文明发展根本是背道而驰。困难的产生不是因为厘清千头万绪的复杂问题，而是因
为更多剪不断，理还乱的问题让原本复杂的情形益发复杂。
    ●每况愈下
    旧金山地区某月的水电费帐单附有一张这样的通知：“根据里根总统一九八一年的经济
复苏税务法，公用事业委员会最近核准太平洋电力公司调高其支出费用（含税）一亿七千七
百四十万美元。这笔税务支出的款项目前并不缴入联邦政府国库，以后也未有此打算。因
此，此法规定公用事业委员会必须向用户征收这笔税务支出，缴交金额将在日后调高。”
    这个错综复杂的发展过程已达数世纪之久，演变到现在已没有人能全盘了解其来龙去
脉，即便只是熟悉其部分的人亦是少之又少。整个系统变得极端复杂，过分讲究形式，部门
间的相互牵绊，终干造成行政效宅的呆滞和无能。
    科学人的悲剧是无法积极应用其科学上的发现。他不但使用了自己发明的武器，也让敌
人有机会利用这些武器反过来对抗自己。发明更先进的武器成了其今日和未来安全感的来
源，殊不知明日的他将因此而遭毁灭。
    ——林德伯格（Charles A.Lindbergh）
谁要通货膨胀
    衣食住行的民生消费，过去四十年来年年上涨，不但破坏了多年来一直相当稳定的经
济，也打破了维持已久的低通货膨胀率。
    大多数国家的政府都已破产了好一段时间。破产在此指的是个人或政府支出大于收入，
而终于面临无法负担全额债务的田地。通常国家并不会刻意毁约积久的债务，其应变的方法
是，延迟付款一步步深陷泥淖中或加印钞票导致货币贬值。这种以通货还债的方法，类似于
用债款面值的某一个百分比来解决破产的问题，不同处在于政府用贬值后货币的面值计算，
于是，功能性破产的难关自然难有突破。
    小幅通货膨胀就像是怀孕初期——很快就会愈胀愈大。
    ——科恩（Dian Cohen）
    通货膨胀是发行太多的通货以及信用而引起的。政府以大量发行通货的方式来化解破产
的威胁。政府总爱将通货膨胀的责任推给人民，要他们勒紧裤带，节省开支。事实上，是因
为政府想靠发行通货来解决破产的危机才导致货币的贬值。所以罪魁祸首绝对是政府而非人
民。特别是除政府以外，唯一能造成货币贬值的只有印伪钞的不肖之徒。为了掩饰不健全的
财政措施，政府只好盖起通货膨胀的彼德金字塔，一层又一层。所以，真正需要通货膨胀的
是政府。
    一九八二年八月，墨西哥政府无法付出八百亿美元外债的利息。一九八三年三月，巴西
政府借贷的八百七十亿美元的利息四十四亿六百万美元到期，巴西政府无力偿还。事实上，
到了一九八二年年底时，有财务困难的发展中国家和东方集团（指前苏联及东欧华沙条约国
家）国家，积欠银行、各政府和国际金融机构的债务高达七千零六十亿美元。国际货币基金
组织指出，在一九八一年年底时，全球有三分之二的国家无法按期偿还债款。
    今天，全美只剩一家主要银行不受贷款给高风险国家的影响而丧失其财务信用最佳等级
的排名。原因是，一旦借款国家有意拖欠，财政部就得出面，因而造成通货膨胀的产生。如
此一来，美国人民也得为银行大胆的贷款作法分担风险。除了造成货币的贬值外，背有大笔
呆帐的银行能拨给一般民众房屋贷款、汽车贷款和消费信用的钱自然也相对减少。
    如果所有的经济学家排排坐成一圈，他们绝对无法达成一个结论。
    萧伯纳（George Bernald Shaw）
怎么样才算大？
    彼德金字塔是组织或系统由小而大，由简而繁的成长过程，到目前为止我们已讨论过其
正负面影响。其好处是复杂的系统让我们成就许多事。明显的例子是科学研究揭露了基因的
秘密，创造了现代电子通讯系统和太空计划。然而，当复杂的系统被用来解决简单的问题
时，其负面效果便一览无遗。就以现行的法律制度为例，当司法制度变得愈来愈大，愈来愈
复杂时，社会上的正义、公理和秩序反而愈来愈式微。政府行政制度的成立是为了避免政治
上的特别待遇，但我们得到的却是态度不佳又鲜少提供服务的官僚制度。
    ●给年轻官僚的忠告
    当机会主义者施压提出不合理的要求时，千万别逞一时之快而随便决定。保持冷静，最
好召集相关单位开会讨论，清楚对方的动机并仔细评估一切可能的后果，如此才能得到公正
客观的意见并达成共识。如果这么做还行不通，就想办法把任务分配给有经验的人并趁机学
习其长处；另外，在分配任务时还必须考虑到是否合理，尽量避免不满和猜疑的产生。
    一个系统的规划和复杂程度视其功能而定。复杂的工作或许需要庞大复杂的系统执行，
但是，过度复杂的制度反而会败事。组织一旦成长到每个人只是其中的一颗螺丝钉，各有各
的功能时，那便是到达了报酬递减。
    我们进入天堂的代价是顺从、谦卑和认命。
    ——林德纳（Robert Lindner）
    以教育系统的发展为例，从前，学校由进选的校务委员管理，教育是地方性事务。当时
教育的理念是，正式学校教育是在课堂上透过学生与老师的互动达成。校委会的责任仅是提
供学生教育资源和聘用老师。学校的行政由校长或教导最高年级的老师负责。这样的教育系
统既简单明了，又提供宰辜学子良好的教育。可以说以少量的行政工作创造高度效果。
    ●小系统，大成功
    自有历史以来，耙一直是农田耕作最重要的工具。犁头挖出沟畦，犁板再接着翻土，一
面把作物的残枝埋进土里，一面将野草拔除。到了十九世纪中期，美国一名技师迪尔（John
Deere）发明了一种纯钢制的高效率钉粑，将犁头和犁板合而为一，备受各国农夫的喜爱。
改进后的耙体积变小，操作简单，使耕作的效率大为提高。
    在近代，类似的例子处处可见。一九七○年硅晶片的发明取代了真空管、电子管和集成
电路等前辈。这个只有手指甲大小、的硅晶片在效率和经济上的表现均超越以往费时费事的
装置。这些在在证明了规模小的系统一样可以有高效率的产出。
    我们也目睹当学校系统成庞大的官僚系统后，从地方、州到联邦，层层有把关的教育单
位。小学区合并成大学区的作法改变了学校的面貌，以往的红屋校舍已被大型用途的校舍取
而代之。在每个学区、学校的行政系统由教育督察和教育专员们负责，教育督察通常具有教
育行政的博士学位。学校实际的行政业务则由校长、助理、各部门负责人和辅导人员一起执
行。由于特殊教育在每一学区采取集中力理的方式，每一学区没有教务主任、心理辅导部
门、教学技术部、各学科辅导老师和职业辅导员，并备有校车以便能服务更多的学生。
    ●传道与授业
    德州休士顿一所高中校长，最近邀请了家长们参加一个新教育计划的座谈会。他在邀请
函上描述了此一计划内容，在此节录部分如下：
    本校跨年级强调个人化学习，教授多种族文化的教学计划，其目的在于提倡开放学习的
概念，让资优学童负责自己的学习。整个计划主要的特点在于其跨年级与多种族文化的多元
性学习课程，其终极目的在教导学生学习尊敬每一个人的独特处。
    从地方到中央，从学校行政人员到辅导老师，尽管整个教育体系无所不在，学生真正学
习的地方仍在课堂上，在老师与学生之间的互动。可惜的是，这么多年过去，学生与老师间
的互动并没有显著的改进。而庞大教育系统的衍生又不可避免地造成许多改变。少数民族的
学生人数已然增加，学生在学校的时间也较长，然而整体教育只是随着学生人数的增加而扩
散，并未有实质上的改进。
    过去二十年来，国家学业成就测验中，语言一项的平均分数就降低了将近三一个百分
点。最近许多地方举行的统一学习成就测验中，考试内容除了有基本的阅读和简易算术之
外，还包括实务测验，像是填写工作申请表和读罐装食物说明等。在某一个学区，有百分之
四十五的学生没有通过算术部分的考试，百分之一四则在阅读测验上失败。与昔日的学校系
统相比，这些都是大而无当的教育系统所造成的结果。
    繁文褥节有啥好？
    官僚制度与代表繁文褥节的“红带子”（red tape）已成为同义词了。“red tape”的
由来要追溯到旧时英国，当时人们用红色带子捆扎法律文件，英国民法的判决一般是循援前
例，所以，任何案件的裁决都需要对以往的案例作一番研究。于是，律师和秘书每回都得花
上许多时间松绑文件上的红带子。那些急切等待判决的人难免失去等待的耐心，就随口骂出
“该死的红带子”或“红带子愈多，延误愈久”等埋怨的话。
    笔作串肉叉，红带系手脚。
    ——狄更斯（Charles Dickens）
    一开始，“红带子”指的是繁琐的文件工作，但到现在已变成冷酷无人性的象征，指那
些既无用处又无意义的组织规定、程序和各种表格。
    解决问题的命令愈多，结果愈糟。
    ——罗伯逊（Jack Robertsoin ）
    今天如果你发明了一种比较好的捕鼠器，在完全符合劳工关系法、职业安全健康标准、
环境影响评估（包括空气和水污染），以及产品安全标准之前，是不可能有任何利润的。你
的产品广告受联邦贸易委员会的管辖，产品商标、专利和其他相关权益则得送交法务相关部
门审核。基于这种种规定，一开始就得花上一大笔钱，于是你想到何不压低售价来换取现
金。这也行不通，因为你得遵守证券交易委员会的规定。市场调查显示其他国家的鼠害远较
国内严重，国外市场发展潜力极大。但是，想要争取国外的大好机会，得先向商务部申请外
销执照。除此之外，雇用员工时必须谨慎小心，不可依性别。种族和年龄作为雇用员工的依
据而抵触公平雇用法。在遵守执照使用、建筑和安全法规的同时，千万别忘了缴交关于社会
安全基金、退休金及各种税务的相关报告。尽管创业维艰，仍然得依法守法，无人例外。其
结果就是你所生产的文件资料远远超过生产的捕鼠器。
    我的疑问是当一个政府变得暧昧难懂又嗓嗓不休，不知所云时，人民究竟能了解多少？
而且还会继续支持他们的政府吗？
    ——布朗（Jerry Brown）
    于是，你可能觉得自己受到过多的要求。毕竟，过量又毫无意义的繁文褥节与公文，和
你的捕鼠器实在扯不上关系。在乎心静气的时候，你还能客观看待一切，认为自己是个奉公
守法的好公民。毕竟，你不希望社区水源受到自己或任何其他人的污染。尽管你对许多其他
规定也心有戚戚焉地认同，然而还是对一层层、一关关的大小规定感到一分挫折。这种官僚
作风让人难以忍受。尤有甚者，每回政府向人民要求任何资讯或金钱时，不是立即得拿到手
就是定下期限，否则逾时处罚。反过来当人民对他们有所要求时，不是没有回应，就是官架
子伺候（全国专业官僚协会）。
    ●国家专业官僚协会的声明
    一九七一年六月二十二日星期二，当时的国家专业官僚协会主席，詹姆斯·博伦
（Jammes Boren）博士，在国会公共事务委员会的工作检讨听证会上出席作证。在一场政治
斗争的乌烟瘴气中，某一部门的负责人受到众人的弹劾，当时委员会正针对冗长的行政程
序、行政成效不彰以及过量公文作业的申诉事件进行调查。证词指出由于过多的规则和审核
程序，一条高速公路的建造时间多了四年半。也因为行政程序的耽搁，联邦公路系统完工时
的费用将超出预算一百二十亿美元。同一报告又指出，某些高速公路工程必须经过六十二个
部门的审查，每一条新的规定每年会增加一千八百万页的公文。一个典型的“工程师团”计
划，从国会通过到开工动土需花上十六年的时间。接下来，轮到官僚中的官僚博伦博士出庭
作证，并发誓一切所言都是事实，博伦的部分证词是这样的：“你知道所有的事情都是相对
的，对如此复杂的事情，你要我简单地分‘是’与‘不是’，实在是有违专业精神……历史
上，在公家服务的人对这种二分法问题的回答都十分谨慎，就拿罗马的彼拉多（Pontiuspi-
late）为例，有一回有人间他类似的问题，他只简单地反问：‘什么是真理？，然而，如果
你能让我详细解释事情发展的始未，或许我应该说，在一般人定义真理的相对抽象意义的前
题下，我想你可以预期我的证词就是你要的答案。”由于时间有限，博伦博士无法就其对
“真理”的立场作完整的陈述，而请求庭上答应他退席。
    以下是博伦博士的部分证词以及他对委员们所提问题的回答。
    “主席，各位委员，今天我在此，绝对无意冒犯各位及前面几位已出庭作证的先生小姐
们。然而此刻，我心头的负担确实沉重。原因是我早就注意到委员会坚持要简化行政程序和
致力改善公路、水坝及其他公共建设进度落后的问题。
    “委员会坚持的态度可能使大家忽略了‘停滞的美感’。”
    “数字、品质和与时间相关的因素是决策延宕的几项关键。我想这几点已在我方才的证
词中谈到。”
    “冬日的雪为乡间添增多少美感与详和，我们可曾一片一片的去细数雪花？”
    “对成天胡思乱想的人，不给他足够的纸来记下他沉思的结果，无疑是剥夺了他们让这
种富创意、只光想不做的工作态度获得发挥的工具。”
    “但是所有的艺术家都有选择艺术形式的自由，有些人需要用大笔挥洒在一大片的帆布
或画纸上，而有些人却是用细腻的手法，以细部的描绘表达出潜在意识的形象和美感。”
    “但是，主席和在座委员们，我建议大家应考虑到为了行政工作的品质，增加而非减少
公文的数量事实上是比较理想的。”
    “公文与行政人员的关系就好比画家与画架上帆布的息息相依。”
    “国家专业官僚协会有三大纲领：（1）主其事时则沉思；（2）遇难题时则委任之。
（3）有疑时则含糊带过。
    “这些是该会成立的主旨。坚守上述原则，妥善利用建设性的不决不做的手段，我们自
然能降低各计划的费用，进而避免错误的发生。”
    从历史的角度来看，庞大行政体系的产生，其责任归属十分难以确认。没有人刻意塑造
出这样一个巨大的系统，但由不同特殊利益团体相继要求政府颁布不同的政策、法规或禁
令，在经过政治体制与行政系统的运作后，这些要求全都成了一个个行政梦魇。即使他们争
取的某些项目的确是为了一般公众，但他们的目光焦点只限于整体运作中的一小部分。例
如，家长教师联谊会对美国未来的关心层，一定不同于那些曾在外国参战的退役军人。环境
保护团体对自然资源的兴趣也与石油、冶矿和木材公司大异其趣。太多不同的团体，太多不
同的关心焦点，其结果自然是令人窒息，和令人无法应付的各种规定和程序。
    ●我们知道自己要的是什么吗？
    人类的行为叫人不解。终其一生，我们做自己讨厌的事，赚钱买不需要的东西，讨好那
些自己不喜欢的人。我们想的和做的总是两回事。吃饭时，我们读书；看电视时，实际上是
在吃饭。开车时，我们听音乐；真正听音乐时，又在房子里四处收拾。想与好友促膝畅谈
时，选择的是吵闹的餐厅；参加派对玩乐时，却又整晚与人谈天。
    民主动或不动？
    现在让我们来看看建立一个行政体系时，民主是如何运作的。
    生命就是一场权力游戏。游戏规则很简单：了解你要的是什么，然后想办法得到它。
    ——科达（Michael Korda）
    以前药品和食物直接取自于自然资源，消费者可以检查食物的味道和外表来判断它们的
新鲜与否。随着包装技术的改进和化学添加物的发明，今日包装上的图片或经过化学方法改
变后，食物的色香味都可以轻易的朦骗消费者。今日的消费者必须仔细阅读产品包装上的说
明后，才能知道产品中确实的成分。为了保障消费者权益，政府通过了“诚实标示法”。然
而，仅仅如此并不够，除非政府进一步提供产品测试结果。否则，消费者仍然无法知道化学
成分的有害与否和使用限量为何。
    这里的食物平淡无味到能让你吃到打嗝，却好像没有吃过东西一样。
    ——福克斯（Reed Fox）
    早在一八四八年，政府即首次针对药物立法，禁止假药进口。然而，直到一九○二年药
商才开始遵行，后来，两名儿童因眼用了破伤风感染的白喉抗毒素而死，而引起大众哗然，
于是国会又通过了病毒、血清和毒素法案。
    我终于知道什么叫**了——他们所作的一切都叫你迷惑。
    ——米勤（Harlan Miller）
    在一九○六年，食品药物法通过立法。其立法的原因是屠宰业者不注重卫生，有些业者
甚至贩卖“4D”级的肉给消费者，所谓“4D”指的是某些肉商将死的、垂死的、得病的或腐
朽的动物送到包装厂打包后，再送到市场贩卖。这种作法引起了一般消费者大众的高度关切。
    所有对疾病与死亡的兴趣，只是对生命感兴趣的另一种表达方式。
    ——托马斯·曼（Thomas Mann）
    自此之后，危机一发生，新法随即产生。在一九三七年，一百多个人因为眼用含剧毒成
分二砷乙甘醇的磺胺万用药而死。国会在一九三八年立刻通过新法，规定以后所有的新药都
必须先通过安全试验。
    某种新上市的神奇药物其价格一点都不贵。而那正是它神奇之处。
    ——科芬（Harold Coffin）
    一九五八年，萨立多胺（thaliaomide）在德国上市，它被誉为是最好的镇静剂，同时
也销往其他国家。到了一九六一年，萨立多胺遭到禁卖，因为有人指出上干怀孕妇女因服用
萨立多胺而产下畸形儿。当时萨立多胺在等待美国食物药品管理局的批准。当国会知道依当
时的法律规定，萨立多胺极有可能通过食物药品管理局的检验上市时，立即制定了一套耗时
又耗钱的药物检验手续。以致于今天，整个食物药品管理局的组织变得异常庞大，其所属的
单位总共包括：（1）食物部，（2）产品安全部，（3）药品部，（4）兽医药品部，（5）放
射医学部，（6）生化部，（7）医疗器材部，（8）全国毒物学研究中心，以及（9）各地办事
处。
最后防线
    在佛罗·里达莎特莱海边，卫生局下令禁止一名十一岁男孩在路旁贩卖柠檬冰。其原因
是这名男孩无法提供顾客洗手间。卫生局官员解释道：“我们只是为大众的健康着想，决不
是刻意欺负小孩子。”
    今天，随着愈来愈多药性强但毒性也强的药物上市，加上食物添加剂的普遍使用，食物
药品管理局在成分测试与结果公布方面提供了消费大众绝佳的服务。但多年前，在食物药品
管理局成立前，消费者唯一的保障便是上法院打官司。买到污染或含毒食品及药物的消费者
可以控告制造厂商与贩卖者，这种申诉赔偿的事后补救法，在以预防为目的和涉及伤亡的控
诉案件中，实在无法提供圆满的解决。
    我并不怕死，我只是希望死亡发生时我不在场。
    ——艾伦（Woody Allen）
    如果把政府提供的防线取消，我们未来的处境将比今日更糟。因为会有更多的消费者遭
受到污染、仿冒或标示造假食品所引起的伤害，甚至死亡。同时，将有更多的投资人成为金
融市场大户或股市投机分子的无辜受害者。再者，没有了政府的保护，环境受到的破坏也会
更加严重。
    人民的安全是最高指导原则。
    ——罗马名言
    如果我们同意某些政府部门的确有存在的必要，而把焦点放在精简那些可有可无的部
门，来自这些部门的反弹会让你十分惊讶，但这正是民主政府的必然性结果。为了要同时顾
及并制约与人民相异，甚至完全不同的利益时，政府不得不制定许多复杂又互相矛盾的法律
条文。只是，由于美国的建立是为了反对过分专制和压榨的英国政府；所以，今日在无助地
面对压迫自己的政府时，人民实在难以心悦诚服地接受。
●改变地址
    伊利诺斯州有位社会救济金领取人去世时，社会福利局寄给他一张通知。告诉他由于他
的死亡，其社会救济金已中止发放。由于纪录不全，无法知道到底有多少去世的领取人收到
这样的通知。
    如果我们不喜欢政府做事的方式，有没有别的替代方式呢？谁又能把国家管理得比较好
呢？是你？是我？克莱斯勒（Chrysler）？拉克希德（Lockheed）？还是纽约中央铁路局？
    政府存在的目的是为了协助一群人达成他们需做到，却又无法独立完成的事。
    ——林肯（Abraham Lincoln）
    我们应尽一切可能反对政府的干涉，抗拒政府部门和私人企业将我们的生活复杂化。但
我们应了解这么做只是整个预防手段的一部分。许多政府、企业和社会中的制度们有其必要
性。解决彼德金字塔问题的根本之道，在于重新设计符合安全与满足人们需求的系统。
    如果不从历史中汲取教训，历史将会重演。但是如果不改变未来，我们终究会自食其
果，下场只有更糟。
    ——托夫勤（Allvin Toffler）

舒晴曼妙

第五章　重建金字塔
  
        愈复杂的系统，其彻底失败的可能性亦愈大。
    ——芒福德（Lewis Mumford)
    在最后一章　中，我们要来看看预防彼德金字塔症候群的一些保护措施。文明的进步已带
给人们太多福利，因此一网打尽现时威胁我们生命、自由和快乐的金字塔问题，企图回到简
单的过去，只会使我们失去更多。
    那些呼咳着美好昨日的人们，通常就是那些开着崭新汽车的人。
    ——罗素·贝克
    除非事前经过仔细的诊断，不然任何建议的改进方案都不可能是万灵丹。因此，问题的
诊断是治疗的第一步。
    过去的危机在于人役于人的奴隶制度；未来的危机则是人类可能成为机器人。
    ——弗罗姆（Erich Fromm）
    当企业因为过多的行政分化和层级制度而遭遇困难时，彼德金字塔症候群的症状，像是
虚有其表而无用武之地的高级经理，或造成行政窒碍难行的规定程序等，便显现无遗。仔细
诊断才能确定问题，对症下药。当政府部门因为经年累月造成的冗员和浮夸文字的滥用，而
严重影响了行政功能造成头重脚轻时，手术恐怕是无可避免的了。成功的手术需要手术小刀
灵巧的切割，大刀阔斧的乱砍只会使事情更糟。
    逃避问题的最好方法便是解决它。
    ——弗兰西斯（Brendan Francis）
    在所有可解决金字塔症候群的资源中，唯一能解决问题的是我们本身的创意性思考。
    从材料、功能到创意作品这条长路，其目的只有一个——从时代的乱局中理出秩序。
    ——德罗伯（Mies Van der Robe）
    世界充满了问题，而解决问题的办法必须具创造性。主其事者一旦确定了问题为何，便
应立刻调派有创意又有专业学养的人来处理：当问题获得解决，或变得比较容易处理时，
“就发由创意性较低的人员来负责执行。
    专制政治是一人治天下；官僚政治是规矩治天下。前者变无为有；后者则让一切条理化。
    ——居宁斯（Eugene E.Jennings）
    如果要保持社会的生生不息和进步繁荣，每个组织同时都需要创新和守成的人。创新者
是改变者、问题解决者。守成者即是行政和监督人员，负责掌握现况，并达成已知的可预期
目标。
    进步的艺术在于从改变中维持秩序；在条理中力求改进。
    ——怀德海（Alfred North Whitehead）
    解决系统或组织内部问题的方案可能看似简单一保留足够的守成者来维持秩序和处理日
常既定的公事，同时雇用创意者促进改变并确保行政流程顺畅，以免成为行政的死水。少数
积极的行政人员时有创新的想法，可惜的是他们的点子往往只限于小幅度修改现行的方式。
而忽略了整体的官僚行政结构其实有足够的弹性接受改变，像是把日常重复和可预期的功能
机械化。
    创意的活动是种学习的过程，此一过程中的老师和学生都是同一人。
    ——克斯特勒（Arthur Koestler）
    官僚制度对待富有创意的员工不是用一成不变的工作将之逼走，就是抑制其创造力，逐
渐让他染上官僚的沉菏陋习。
    在一项有关冲突管理的研究中……团体中如果有一个“异类”，该团体对问题的分析通
常较深入，解决问题的方式也较好。所谓的“异类”是指那些积极寻求解决方式，设法让团
体成员接纳彼此不同意见，进而从中协调之人。该研究的下一部分是当每一个团体必须剔除
一名团员时，每回出局的都是这名“异类”。
    ——大卫·西卡（David sica）
    促成系统改变与进步所依赖的创意人，其人数总是比守成者少。而强调形式、标准和固
守仪式的守成者又总是让创意者昏头转向。守成者的工作可能十分复杂、忙碌。他也许得处
理堆积如山的文件，决定每个公文下一站的去处。就在同时，来自各方的公文仍源源涌入。
每一个公文到达后，再如何处理并无一既定程序。他可能让鄙同提出建议，或派员作进一步
的调查。之后，他再听取意见、与人咨商，研读报告、分配人员，但绝少提供自己的意见。
他多半在收集了各种报告之后，便把待办的工作加以分配。
    真正的问题是在问题解决后，该如何安排解决问题的人。
    ——泰利斯（Gay Talse）
    具有创意的人，会不断质疑固定不变的程序，抨击现行的做事方法，同时思索以前从没
有人做过的事情。守成的人自然厌恶他们的搅局和破坏常态。同时，富创意的人又为无法随
意尝试而感到挫折沮丧。由于官僚系统过分强调一成不变的既定程序和行政方式，想要在这
样的系统中留住有创意的人才，就得用特殊的方式。
    创意人的功能是从看似毫不相关的想法、事情和表达形态中，看出其间的相关性，并从
中创造出一种新的模式，这即是连接看似不相关事物的能力
    ——普洛默（William Plomer）
    以下有六项建议，指出在哪些领域特别需要富创意者独特解决问题的方式。前五项建议
虽非专为解决金字塔问题而拟，但视情形而定，他们或可作为预防之道，或事后补救之法。
    这个时代的悲哀在于我们故不作声的默认，间接促成了科学怪人的产生。我们故意视而
不见，梦想这个怪物会自动消失；然后一切都可以重新开始。逃避现实的结果是，我们坐收
了一切的苦果。
    ——基恩（John B.Keane）
    前五项的建议尤其与政府行政制度有直接相关，其补救之道有重有轻，从删除整个部门
到矫正辅导比比皆是。矫正方案较常用于因大幅度删减所引起的经济和社会混乱。
    ●提高效率三法
    1．勿浪费时间阅读不相关的资讯。
    2．如果通知不适用，直接丢掉。
    3．如果信封上的内容有任何不妥之处，不要拆开，直接退回。
    第六项建议，金字塔简化法，不论是一般企业或政府机构，亦不论募规模大小，都可以
广泛利用此法。行政程序的简化不但减少开支，更能进一步提高效率、增加生产力和扩大服
务。与前五项建议相较，金字塔简化法更能符合医学上治疗的概念。它不仅仅治疗组织所罹
患的彼德金字塔症候群，更为未来指出一条进步之路。
    知道愈多的人愈喜欢简化事情。
    ——哈伯德
    让我们先看看前五项预防措施。
一、事前了解即是最好武装
    了解彼德金字塔及其对于组织的影响，就已经是预防措施的第一步。许多政府的上亿元
大计划，如果有人事前审慎评估，确切了解其规模之大、复杂程序之高、花费之巨，却没有
相对的投资报酬率与生产力，自然不会将之付诸实行。
    就以所费不货的阿靳旺水坝（Aswan Dam）为例，其建造目的是为了发电以提高埃及农
民的生活水准。可惜的是，水坝建成后有个不良后遗证。由于水坝拦住了尼罗河河水，河水
中丰富的肥料成分便沉淀在纳赛尔湖（Lake Nasser)，而无法供给耕地肥沃的养分。于是，
农民必须利用人工施肥。结果是一座座的化学肥料厂相继落成。而这些工厂生产时需要大量
电力。于是，水坝的发电机必须全力发动，才能供给肥料厂足够的电力，这全是拜该水坝之
赐。
    在一固定面积的土地上，中国大陆的人口密度约莫是美国的四倍。以密集的劳力、谨慎
的资源维护和人畜排泄物的妥善利用，中国大陆可以不靠任何外援而自给自足。
    ——麦金尼斯（Donald Macinnis）
    许多政府或公司的计划，尽管其当初立意良善，却往往演变成让人无法招架，挥之不去
的梦魔。所以，好的动机并不j 定能成事，而是必须学会问对问题，并提出正确答案才行。
    ●金字塔监狱
    美国哲学家威廉·詹姆斯（William James）观察的结论是，以“拥有”为生活基础的
人远比重“实行”或“存在”的人活得不自由。我们目前的生活形成即是此言的证明。虽然
我们有了各种省时省力的装置，却少有真正的娱乐。就在最近十年内，超级市场增加了五万
三千种新的口味、品牌和包装的产品，我们似乎有各式各样的选择，但所买的东西不但没有
提高生活水准，也没有达到实用的目的。在累积财物的过程中，我们为自己筑起了头重脚轻
的金字塔；它愈大、对我们的束缚也愈大。
    人们在追求拥有的过程中会弃了自由。
    ——威廉·詹姆斯（William James）
    我女儿小的时候有个娃娃叫小安安，她不论到哪儿都带着她。当她踉小安安玩得起劲
时，会把小安安当成一个真正的婴儿。
    我的孙女儿最近刚收到个会发尿布疹的洋娃娃。她其实已经有好几个不同“功能”的娃
娃了。其中一个有事先准备好的娃娃餐、汤匙，和一包尿市。另外一个则有自己的洗澡盆，
肥皂和毛巾。除此之外，一个生病的娃娃有体温计、听诊器和医药箱；时髦的娃娃有好几顶
假发、梳子、吹风机和六套衣眼，另外，还有走路娃娃、说话娃娃和一个抬起手臂可看到胸
部正在发育的青春期娃娃。
    我女儿运用想象力，知道娃娃什么时候哭，什么时候需要吃饭、喝水，是不是生病或需
不需要睡觉。有个想象中她可以照顾的朋友带给她安全感。至于孙女儿，看来她会继续收集
各种不同的洋娃娃；然而，她却不会得到我女儿从小安安身上得到的那分满足。因为，想与
一群“专家”建立起令人满意的关系是很难的。
二、不可信的庞然大物”
    有些事情的发生常出人预料之外。如果当初建国的先驱可以事先料到民主制度有朝一日
会被扭曲成官僚的金字塔，不再向人民负责，他们极可能会立下法令，废除那些花费过高，
毫无效率又无礼欺人的行政部门。
    ●向西行
    你可能不知道内华达州百分之八十六的土地为联邦政府所有，然而这事对于该州想要得
到土地控制权的农民、牧场主人、土地开发者和政客而言，却是再熟悉不过的事。划着林务
局、土地规划处、国家公园管理处、国防部和其他部门的名义，联邦政府另外还分别拥有犹
他州百分之六十四、爱达荷州百分之六十四、俄勒冈州百分之五十二以及加州百分之四十五
的土地。落肌山以东仅有百分之一或二的土地属于联邦政府。所以，东部的官僚对向西“占
领”一事似乎毫不介意。
    政府彼德金字塔的生存所依是钱。只要删减经费，它会不攻自破。
    钱是责任的象征，也是实践人类愿望的神圣表征。
    ——巴特（Samuei Bulter)
三、大题小做
    原本是人民自己可以做的事，一旦政府插手，人民自给自足的能力即受至u影响。每一
条削弱人民自主能力的法案，到头来又造成更多法条的产生。想要扭转这个过程，政府应该
协助人民做好他们能力不及的事。而身为公民的我们也应担起自己的责任。
    ●中国政策
    中国人对官僚的认识似乎超过世杠所有其他国家的人。他们相信官僚应该走出力公室，
与他们服务的人民生活在一起。
    如果我们的联邦教育官员每一年必须花上一个月待在贫民区的学校，或是矿务局的官员
每年花一个月在黑暗潮湿，满是灰尘的煤矿坑道里工作。如果所有的官僚都得与他们服务的
对象生活在一起，那么，他们对人民的需求一定有令人满意的回应。
    联邦政府应该只做那些州政府无法做到的事。同理，州政府心该只做那些地方政府无法
做到的事。这样一来就可以大幅删减联邦政府编制，将头重脚轻轻的金字塔彻底整顿，重新
稳定联邦的行政体制。
    权力集中政治首都的立即影响是，下一级政治中心的权力和自主性的丧失；国家尊严的
提高意谓地方政府自主权的消失。
    ——芒福德（Lewis Mumford)
    过度中央集权导致了联邦制度的膨胀和政府失去对地方性问题的掌握。在重新恢复地方
自主权时，如何避免中央部门以预算删减或推卸责任为借口，一口气将所有的问题交还给地
方政府是非常重要的课题。
    根据研究，美国和日本公司的管理模式有十分显著的差异，而这些差异足以说明何以美
国员工的生产力不如日本，日本公司在遭遇财务危机时，公司对员工的态度正是造成员工忠
诚度高、生产力高的主要原因之一。公司缩减编制的方式是由上而下，也就是说他们从组织
的上层开始删减。首先，他们删除公司股份。再来，缩减高级经理人员的薪水和红利。第三
步是降低中级经理人员的薪资。最后才会要求一般员工接受减薪与减少工作时数。不得不裁
员时，管理阶层势必尽全力想办法先安排员工调职到不同的单位。美国公司一旦遭遇危机，
第一步是裁减基层员工，再逐一往上，通常是万万本会上溯到高级经理人员。二者相较，”
日本公司的管理方式才是对付彼德金字塔的有效方法。
    我们的机构节节衰退的原因，在于它们违反了有效组织的运作法。管理者不知道有这样
的规则定理，他们只满足于目前的生活，而从来不愿去了解它究竟是怎么一回事。
    ——比尔（Stafford Beer）
四、此时此刻
    如果我们避免成立太多永久性的部门，只依需要成立暂时性的工作小组，如此一来，即
可缓和目前整个官僚制度膨胀的速度。根据不同的问题，设立专案小组，并定下完成期限，
如此一来，可避免捞油水的情形发生；即便发生，只要期限一到，工作报告发表，整个小组
解散，问题自然结束。
    ●小而美
    “欲望的追求是智慧、自由、和平的敌人。”思斯特·舒马赫（Ernst Friedrich
Schumacher）在其著作《小的是美好的》(small Is Beautiful)一书中这样写着。一个耽溺
在将奢侈变成必需品的社会，终有一日会成为彼德金字塔的牺牲者。舒马赫指出，“我们患
了一种形而上的疾病，所以治疗也必须是形而上的方法，”他的结论是“濒临危机的不是经
济，而是文化；不是生活水平，而是生活品质。”
    就个人而言，我们可以自由地将关注焦点从生活水平转到生活品质上。可以应用舒马赫
的观念，避免过无谓的复杂生活，进而实践人类更高的生命潜能。
    进一步的资料，可参阅《小的是美好的》一书（Perennial Library，Haper and Row，
1975）。
五、更明智的世界
    今天许多政府的决定，即使是高层决策，都不是明智之举。智慧或一般常识是人类介于
纯逻辑与本能思考间的心智活动。以智慧为基础的常识一度受到人们高度的赞赏，而常识丰
富的人也受到极高的尊敬。本杰明·富兰克林（Benjamin Franklin）因《可怜的理查年
鉴》（Poor Richard’s Almanac）一书中充满机智的警世良言，而成为美国家喻户晓的英
雄。多年以后，美国人已将这人人皆知的实利主义哲学变成一种常识，一种可由实际观察中
得到犀利见解的知识。
    十九世纪的科学家将人类称为“现代人”，其意卯有智慧的人。然而，这实在是一分愚
蠢的作法。你可以说聪明的人，有头脑的人，有智商的人，但绝不是有智慧的人。智慧与聪
明是非常不同时。
    赛克斯（Stanly Sykes）
    在本世纪，我们显然低估了对智慧的需要。有了电脑、卫星通讯网络和电子计算机，哪
还需要老掉牙的智慧呢？但仔细想一想，答案其实十分明显。
    在命运的一字路口上，人类正面临着前所未有的抉择：一条通向完全的绝望；另一条则
是毁灭之路。让我们同祷，希望我们有智慧做正确的选择。——艾伦
    电脑在逻辑、数字和数字计算上的能力无与伦比，但在面临价值判断和无法计算的问题
时，电脑则变得一无是处。我们几乎可以做所有的事，就是不知道如何评价自己的成就；不
知运用人类特有的智慧和价值判断能力；在做了不利于己的事情后，还对自己的成就沾沾自
喜。
    ●自愿单纯
    自愿单纯的生活目标是外表看似简单，实则内心丰富。研究发现美国有一趋势，就是人
们追求单纯的生活，避免过度消费，并在物质生活和精神生活之间取得平衡。
    每个自愿限制其财物累积的人，对整个社会的要求自然降低，因而促进社会单纯化的过
程。
    不必要的物质与财务负担使一个人的生活变得复杂，要脱离这种恶性循环就要避免让身
外之物操纵生活。这也就是为什么很多参加“自愿单纯运动”的人是最有创意、最能干的知
识分子、艺术家和人本主义的资本家。
    自愿单纯是重新掌握自己的生活，并用真正的价值取代似是而非的价值。你大可继续追
逐更多的金钱、财富和身份地位，或选择重新整顿自己的生活，做自己真正想做的事。如果
你已决定从现在起用心关注生活的品质而不再是生活的水准，问问自己下面两个问题：
    1．我买的东西是否真正满足了我的需要，或者只是使我的生活更复杂，而没有任何实
际的用途？
    2.秩的生活是不是因付贷款、维修各种购买的物品而变得复杂？
    那些尝试使自己的物质生活与财务单纯化的人们发现，他们有了更多的时间来丰富其知
识上、精神上、情绪上和艺术上的生活。他们有更多的精力投注于爱、欢笑、探险、正当娱
乐和大自然的欣赏中。透过内外在价值的平衡，他们达到了身体与物质，以及心理与精神生
活的协调平衡。
    若想进一步了解，请参阅杜安·埃尔金（Duane Elgin）所著的《自愿单纯》
（Voluntary Simplicity）一书。要解决彼德金字塔带来的危机需要我们善用一般性的常
识。透过常识，我们学会该问什么问题、该删除哪些经费、该如何分配社会责任，和适当安
排事情的先后缓急、经费预算和人员配置。
    不寻常的一般常识就是世人所说的智慧。、
    ——科尔里奇（Samuel Taylor Coleridge）
六、金字塔简化法
    各种复杂因子，存在于公司和政府的系统中，其累积的结果导致彼德金字塔症候群，简
化这些系统的目的即是要摒除这些不必要的成分。当然，动用大怪手，不分青红皂白地砍杀
一阵绝非明智之举。即使彼德金字塔遭人怨恨，这种草率的作法只会造成反效果。理由是我
们或许可以借止清除有害的成分，但是也会将好的价值摧毁殆尽。所以，真正需要的是雕刻
家的艺术刀，一点点琢磨修饰，直到精华部分展现。如此一来，每个组织才会成为精简有
力、稳扎牢固的金字塔。
    人一旦能了解时钟运作的装置。便可以拆下头上的定时炸弹。
    ——克斯林勤（Arthur Koestler）
科技与产品的简化
    在人类的历史上，科技发展从未间断，而许多科学的成就即是化繁为简的结果：发现问
题，再提出解决之道。这正是发明气胎的过程。汽车发展之初，由于硬橡胶做成的轮胎无法
完全吸收行车时所产生的震动，遂有人发明了气胎。由于轮胎及其内胎以天然橡胶作原料，
致使其作业流程非常复杂。每辆车必须备有一副拆轮胎棒、一台起重机、一个帮浦和一个修
理箱。为了制造轮胎，还必须大量种植天然橡胶。后来有了合成橡胶，加上无内胎轮胎的发
明；于是，坚固耐用、不易漏气，容易生产和维修的辐射胎问世。这是金宇塔简化法的绝佳
例子一事半功倍。
    许多科学、工程和行政上的重大突破，其概念都是：化繁为简。也就是说，如何发现化
繁为简的原则。
    ——托安（Arthur B.Toan）
    无珠笔的发明是另外一个例子。虽然元珠笔的构造并不比鹅管笔来得简单；然而，鹅管
笔需要额外的书写工具才能使用，从这点来看，元珠笔就简单多了。它不但不需要墨水管，
墨水、吸墨纸和拭笔纸也一概派不上用场。有了元珠笔，不需要沾墨水，就能不间断地书
写，也不需要用吸墨纸来吸于墨水。虽然鹅管笔已比更早期的鹅毛笔来得方便，但是元珠笔
更进一步省却许多费时而不必要的步骤。这就是事半功倍的原则。但是过程的简化通常不是
件简单的事。
    世界已经从有线发展到无线，从有轨到无轨，从有形到无形，愈来愈多的事可以用愈来
愈简单的方式完成。
    ——富勒（R.Bucdminster Fuller）
    在复印机发明之前，复制必须用底片和化学药水，，其过程相当繁复。复印机的发明省
却了底片和其他多余的步骤，既省时又省力。这是另外一个事半功倍的例子。
    最好的方法总是最简单的，只是你要先学到它。
    ——吉尔布雷斯（Frank Bunker Gilbreth）
    传统的电灯开关利用坚硬金属的接触造成电流通路，这种方式造成金属磨损快，故障率
高。水银开关的发明，则利用水银取代金属间的磨擦，使得开关的使用年限几乎可以无限延
展。
    以智慧和想象力来改变自然是再自然不过的事。
    ——布罗菲（Brigid Brophy）
    取代螺旋桨的现代喷气式引擎让飞机载得更多，飞得更快；沙宾口服疫苗让接种疫由的
人免受挨针之苦；快干衣料省却了烫衣服的麻烦；方便的丝袜则淘汰了吊袜带。
    创意只是正规行事的锦上添花……当做事的人在乎把事情做得好、做得对，创造力自然
产生。
    ——厄普代克（Jonh Updike）
    上述列举的每一项科学成就都是事半功倍的例子。用比较理论的角度来看，每一个例子
都展现小系统一高产量的相对关系。
    我们必须肯定科技简化的力量与价值，它和我们误以为是“精致的复杂”迫然不同。我
们总是忘记巴黎最好的服装设计师和牛顿谨记在心的事：单纯乃是终树的精致。
    ——琼斯（Thomas V.Jones）
整体现
    虽然引进新科技有助于极复杂或者；日系统的简化；但是，事与愿违的事情也偶有发
生。换言之，在某些情形下，新科技不但无助于简化现行系统，对整体效率的提高也没有任
何帮助。因此，要决定一个新的事物究竟对整体流程的简化有无助益时，必须先检视整个系
统。除非我们了解系统的整个流程、目标、组成部门及其彼此间的互动关系；否则，我们只
会得到与预期完全相反的结果：大系统——低产量。
    对设计者而言，复杂的成品常是缺乏知识或深思熟虑的结果，也是量不费吹灰之力的
事。最简单的方法通常不是第一个想到的方法。
    雷蒙（Afthur E.Raymond）
    在帆船时代，货物必须由马车拉到码头后，再由人力搬上船。船到岸之后，码头工人把
货物卸下，装到马车上后运送。这样装装卸卸持续了好几百年。
    “美好昨日”永远是个谜。从来没有人认为自己身处的时代比得上从前。因为每个时代
都有危机，必须亲身面对总是让人难以忍受。
    ——阿特金森（Brcoks Atkinson）
    随着火车、卡车和蒸汽动力船的问世，货运在技术层面上已变得愈来愈复杂。早期的货
物必须用人力搬上卡车，等到达了目的地，再由工人卸货，搬进仓库存放。然后，再移出仓
库，重新装上货车，运到码头。货物到了码头后，必须暂存在仓储，待航行准备就绪。接下
来，码头工人用手推车或起重机将货移上船，再由工人包装。到了目的地，整个卸货过程又
再重复一遍。整个运送的过程中，每一样物品必须经过许多人做多次的处理。
    我很少碰到对工作热心痴狂的人。幸运的是，他佃刚好都是我的工作伙伴。
    ——戈尔德（Bili Gold)
    标准集装箱发明之后，货物只需经过一次的打包，整个柜子直接由卡车或火车送到码头
装船，运达目的地之后，也只需经过一次拆装的手续，整个过程即大功告成。不仅如此，集
装箱的发明更为货物在运送过程中提供了更多的安全保护，减少了货物遭破损、偷窃和受风
吹雨打的伤害。因此，人力1时间和货物的损失较以往减少许多。
    重要的事情乃是不要停止发问。
    ——爱因斯坦（Albert Einstin）
    集装箱不过是个柜子或没有轮子的车体。其发明似乎不甚起眼，却引发了货运系统观念
的改革。集装箱的使用省却了以往货运流程中昂贵的卡车、仓库和码头仓储的开销。同时，
它还提高了商船的载货量，更进一步促成集装箱船的问世。一个简单的改变，不但取代了四
个主要的步骤，更省去了许多其他次要的细节；更重要的是，它便宜、快速、简易而且更好。
行政简化
    上述各种产品与作业流程简化的概念，同样可以应用到政府与公司的改进上。整体来
看，行政简化的目的即是要以事半功倍的效率，创造出“小系统——高产量”的结果。其方
法不外是减少规定。简化流程步骤，避免延迟和错误的发生；更积极的态度则是开源节流，
把事情做得又快又好。
    小心工程师——他们从发明缝纫机开始，现在已进展到原子弹了。
    ——帕尼奥尔（Marcei Pagnol)
    了解简化的概念必须把金字塔看成是一种系统。科技简化的过程中，实际的组成构造、
作业步骤和成品都是看得见的；管理则泅然不同，远较科技简化来得奇特、难以捉摸。
    机器简化后不再有多余无用的零件。大多数轮胎已没有内胎，飞机也不再用螺旋桨作推
进器；然而，要决定某项行政程序、法律或规定对于公司或政府是否有其存在的必要时，则
是件困难的工作。
    没有单纯、美好和真理，不成其伟大。
    ——托尔斯泰（Leo Tolstoi）
    改进工具和工作流程的目的之一在于提高生产量。如果用同样的标准来评鉴行政或管理
的成果只会适得其反，促成彼德金字塔的加速成长。既然，整体的效率极可能与增加的工作
产出、统计数字、公文报告和案件数毫不相干，那么，无人问津或天书般的结果报告只是浪
费时间；收集多余和不必要的资料将有损利润和效率；大量发表未经处理的统计数字则徒增
误解和疑惑。
    简化生活的科技造成了社会的复杂。当我们变得愈来愈有效率的同时、我们的专业性和
依赖心亦随之增长。
    ——格里菲斯（Thomas Griffith）
    管理的主要问题在于领导人的能力往往是个抽象而模糊的概念。高级管理人的主要工作
是思考、决定和管理。所以，他要接触的大多是像概念、假设或价值观等抽象性的事物。
    极致的单纯是从极度的复杂中锻炼而生。
    ——邱吉尔（Winqston Churchill）
    政府官员、决策者和经理人似乎总是忙于各项事务，而忽略了最重要的工作——静心思
考如何达到行政上的最大效益。大多数人整日埋头在堆积如山的公文中、不停地参加会议、
f了电话或等待迟交的报告。只有绝少部分的政府官员和经理人肯认真花时间在创新和深度
的思考上。
    内心活得认真沉稳者，其对外物的追求总是单纯少欲。
    ——海明威（Ernest Herningway ）
    今日弥补管理断层的是一堆堆诡异的电子、电脑办公机器、微电脑、终端机上的资料与
文字处理机。这些机器与主机系统的记忆中心直接连线，可以只凭电话语盲指令，接收、传
递和产生讯息。这些电子奇迹的效率大，功能保证也确实高；然而，其所造成的彼德金字塔
后遗症也相形更加严重。有电脑、文字处理机、影印机和电子邮递系统的办公室，其生产无
用报告、统计数字和文件的潜力也相对提高。对简化行政系统毫无兴趣的政府官僚或公司，
电脑在他们的手中很快就被养成以资料为生的大怪兽。整个资料系统成为电脑怪兽的主食，
而你就是资料的来源所在。
    不相信人脑将被取代的行业将是未来最热门的行业、但也有冒着身先士卒的风险，成为
首批被取代的先驱者。
    ——拉莫（Simon Ramo）
开始的一小步
    现代科技大大改善了金字塔的行政系统，对我们的生活产生重大影响。某些社区图书馆
目录储存在微缩胶片或缩影单片上，而淘汰了；日日的目录卡。在某些图书馆，你甚至可以
用缩影单片找到所需书目的所在处，并可直接预借。借书所花的时间缩短了，服务的内容却
扩大了。
    琐碎的细节分食了生活……一切应从简才是。
    ——梭罗（Henry David Thoreau）
    电脑也让行车纪录良好的驾驶员可以靠通讯方式换照，－因而省了许多人到监理处大排
长龙的麻烦。这又是另一个少花时间、服务提升的例子。
    也由于电脑，某些州的选民得以靠通讯方式注册或更改其地址，而不用到超级市场去找
户籍登记员。
    电脑其实笨得很，一点也不聪明。但其盲目的愚笨正是其价值之一。
    ——拉姆（sidney Lamb）
    加州弗雷斯诺市的都市计划作业已全面自动化。电脑利用人口密度、空屋和其他相关的
最新资料，为建造核准提供了更客观、有效和迅速的参考，其成效远非人力所及。于是，城
市计划有了更完整和更新的资料，再由电脑做进一步的整合。当然，其速度之快是不待说明
的。先进的科技不但帮员工简化了计划的过程，而且效果更好、一致性更高。这就是以简化
行政程序，达到有效决策。
    从单纯的简单中，我们达到深刻的境界。
    ——施韦策（Albert Schweitzer）
    从城市上空鸟瞰，可以看到由交通标志所引起的拥挤车潮。大部分的时间，车子都是静
止不动地等待绿灯。这些停车的时间，加上因加速、减速，和抛锚车辆所引起的阻塞，在在
都使道路无法完全发挥其运输上的功能。如果交通能获得妥善地管理，车辆不但不用走走停
停，即使道路面积不增加亦可容纳更多的车辆。
    颠峰时间，交通陷入僵局的时刻。
    ——莫顿（J．B.Motrton）
    巴尔的摩市完成了一套交通标志系统，免除了车辆不必要的停停走走。当车子行驶到埋
设在道路中间的感应器时，会自动引发电磁流顺着电话线传送到电脑主机。于是，电脑便知
道有辆车正朝十字路口接近当中，并根据路上车辆的需要来控制交通的灯号；红绿灯的变换
则依各车道的情形而定，没有固定的变换时间；至于左右转的灯号全视待转车道上的车辆数
目而定。如此一来。除了增加道路运输的容积量，也减轻了驾驶员的压力，还能节省汽油、
降低出事率、缩短行车时间，更减少对交通警察的需要。增加道路容积既可提高运输效率，
又可提升安全性，实在是一举两得。
    新的自动化发展可适福人类，却也可能种下祸害。
    ——诺伯特·维纳（Norbert Wiener）
    从系统分析到市民问题的处理，简化作业的成功带给我们莫大的鼓舞。接下来让我们看
看它在官僚行政问题上的应用。
    精通一事的首要条件是秩序和简化。
    ——托马斯·曼（Thomas Mann）
数位和类比思考
    电脑和其他许多办公室自动化的电子卫星装置，极有可能在简化的管理系统中占有一席
之地。重要的是，高层决策者是否了解放弃自己的价值判断而全心依赖电脑的潜在危机。这
个问题可以从两个层面来探讨：数位与类比。
    计算机或许可以承担十二个人的工作量，却没有一台机器能与一名卓越的员工相比。
    ——怀特（E.B.White）＝电脑与其他电子仪器在系统简化上的贡献仅止于数位层面。
电脑可以在短时间内处理完大笔资料，整理成详尽的报表，协助决策的订定。在一个部门的
行政程序经过整合，能配合该系统其他部门的流程和充分利用办公室设备，因而提高整体系
统的效率时，办公室自动化才真正大功告成。否则，设备的使用不当会产生用太空船来运送
办公室之间文件的浪费。
    从风格上、气质上、造形上来看，卓越的最高境界乃是单纯。
    ——朗费罗（Henry Wadsworth Longfellow）
    就拿每天帮我做决定的手表而言，我对于传统型手表的偏爱甚于电子手表。传统型的手
表有时针和分针；电子表则直接显示时间。九点四十八分时，我不但可以从表面上知道时
间，时针分针的相对位置也提醒我距离十点的会议还差十二分钟。同时，我也知道从九点十
五分离开家到现在已经过了三十三分钟。一开始使用传统手表的确比用电子表来得复杂些，
但是传统手表的功能实在不仅止于报时。
    尽管美国人比任何其他国家的人拥有更多省时的工具，拥有的时间却也最少。
    ——考德威尔（Duncan Caldwell）
    电子表对我而言只是报时的工具。如果我想知道距离我下个约会还有多少时间，或是我
开车开了多久，这时我就得用心算。但是从传统型手表上，答案却一目了然。我可以立即知
道在接下来的十二分钟内该做些什么事。
    智慧是用最好的方式追求最好的结果。
    ——哈奇森（Francis Hutcheson）
    类比思考是一种整体性的思考模式，其优点远胜于数位思考。举个简单的例子，在三线
道的中间道上以每小时五十五英里的速度向南开。这只说明了我的行车速度是在法律规定的
标准范围内。现在，我前面的卡车慢了下来，如果我想要不撞上它，有三种选择。这时，我
可以踩刹车减速。或是，从它的右边或左边超车绕过。我对当时情况的认知，包括路上的行
车状况、来车的速度、行车间距等都会影响到我的决定。不论选择为何。我必须用价值判断
或类比思考来下决定，单依计数表上的读数是万万不够的。
    人们必须先决定那些享不可为之；然后，他们才会竭尽所能地去做该做之事。
    ——孟子
    如果要达到整体系统的有效管理，构成整个网络的各单位（包括人、电子器材、机械构
造、行政流程等）必须在类比或价值判断的层面上良性互动。如果各元素能相辅相成，其产
生的整体效果势必大于相加的总合。毕竟，各行其事难以达成团体目标。就好像让猩猩们对
着一万架打字机胡乱敲打，还是写不出名著《哈姆雷特》的。管理上的改进必须从上层贯彻
到底。让领导人为系统简化负责是最好的激励方式之一。如果领导人缺乏整体现和完成简化
系统的使命感，那么能获得改进的只是作业流程，而无济于终极整体表现的提升，这就好比
把铁达尼号甲板上的椅于重新排列一遍一样。
    达成有效目标的十分之一，胜过百分之百做好一文不值的享。
    ——泰勤（Sid Taylor）
    尝试阻止彼德金字塔繁衍扩大的简化法中，类比思考提供的是价值、目标、任务的轻重
缓急、新点子、原则、机会、风险，还有金字塔简化的观念。数位思考则是利用资料、数
字、平均数。比率、公式、或然率和其他统计资料。
    如果你把“蠢蛋”输进电脑，其结果仍是“蠢蛋”。但是，因为这“蠢蛋”经过了昂贵
机器的处理。于是，其身价抬高，没人敢再说它蠢。
    ——加乐思（Pierre Gallois)
    决策过程中同时需要类比和数位二种思考方式。解决整体系统的问题时，如果能善用我
们和电子仪器的决策能力，将协助我们厘清、简化和提高工作效率。
    除非想法正确，不然行动将无所产生，有正确的想法，才会有正确的行动。
    ——亨利·乔治（Henry George）