北韩扣留韩美人质 掌握谈判主导权

真西北狼

北韩扣留韩美人质 掌握谈判主导权

据北韩朝鲜中央通讯社3月31日报道，北韩当局对已扣留15天的2名美国女记者进行调查后表示：“通过搜集证据和本人陈述，已确认上述两人涉嫌非法入境和进行敌对行为。据此，正在准备起诉她们。”报道还说，北韩在调查期间按照相关国际法确保了（两名记者的）领事接触权和待遇。

美国有线电视台“Current TV”的韩裔女记者Euna Lee和华裔女记者Laura Ling3月17日在图们江附近的北中边境地区对逃北者问题进行采访时被北韩当局逮捕，押送到平壤接受调查。北韩宣告将进行可能长达数个月的起诉及审判程序，两名记者似乎很难在短时间内获释。

北韩当天仍未释放前一天以“批判体制、策动逃北”等罪名逮捕的开城工业园区现代峨山职员刘某，已将其扣留两天。据说，北韩没有接受现代峨山方面提出的见面要求。据悉，刘某目前正接受北韩国家安全保卫部等公安当局的调查。该事件也没有出现可以轻易解决的迹象。

专家就这两件事分析说：“发射远程火箭问题使北韩恶劣的人质外交习性重新抬头。”东国大学教授金龙贤分析说：“这样做是为了在发射火箭前后躲避来自韩国和美国的压力，将韩国国民和美国记者当成挡箭牌。”外交安全研究院教授尹德敏表示：“北韩将美国记者抓为人质，是为了在发射远程火箭后，对美国威胁说‘高层人士应该过来’。”

一位专家表示：“在金正日第三届体制即将上台之际，北韩打算以这两件事为契机得到韩国和美国的道歉和让步，然后对国民宣传‘让美国和南韩屈服的领导人同志的力量’，以稳定体制。”

在人质外交方面，北韩可谓是拥有无数前科的“累犯”。北韩一直通过这种手法离间韩、美关系并获得了外交、经济利益。

1968年1月23日美国情报搜集船“普韦布洛”号被截获的事件就是典型例子。北韩当时扣留了乘务人员，对美国展开了长达11个月的人质外交。通过这种方式，北韩将韩国排除在外，成功在板门店同美国秘密接触，同时让美国承认了“朝鲜民主主义人民共和国(DPRK)”的正式称号，而不是“北韩(North Korea)”。也就是说，在政治和外交领域，北韩作为“一个国家”得到了认可。而且这个问题给韩美关系产生分歧和矛盾。

1994年12月，美国战斗直升机驾驶员霍尔准尉被扣留事件也是具体事例。霍尔驾驶直升机飞到非军事区附近后，进入北方境内并被击落，然后被北韩当局扣留。北韩将霍尔作为人质，成功将时任美国国务院助理国务卿托马斯-哈伯德叫到平壤。美国向北韩做出了保障“维持美北间适当方式的军事接触”等政治承诺。韩国政府对此强烈抗议说：“这将使目前的军事停战委员会体制无力化。”这件事导致韩美关系冷却了很长一段时间。

而且当扣留韩国国民时，北韩让韩国政府“表明遗憾”或让韩国国民写“道歉信”，同时获取一定金额的罚金等，然后在内部宣传说“使南韩屈服”，获得了政治利益。1995年8月以间谍罪扣留“三鲜维纳斯”号航海士李某的事件、1999年6月以勾引北韩居民投降的罪名扣留金刚山游客闵某的事件等，结果都是如此。因此可以说，此次扣留美国女记者事件和扣留现代峨山职员事件，似乎给了北韩“王牌”。

问题是，对于韩美政府来说，根本不存在可以使北韩的这种威胁无力化的有效手段。就韩国政府而言，正式对话渠道已全面封锁，且不说保护和帮助刘某，就连他目前的情况也难以掌握。

而且，北韩此次和过去不同，甚至表现出遵守国内、国际法程序、尊重被扣留者人权的态度。因此，韩国政府很难选择从人道主义层面出发，呼吁国际社会关注的战略。

美国的立场也同样为难。在关系到本国国民安全和生命的问题上，美国政府一贯处于守势。

由于北韩已经拒绝粮食援助，因此失去了经济压迫手段。在无法否认美国记者通过中国非法越境的情况下，也不能请求中国帮助。最终，韩国政府只能通过民间途径迂回了解情况，希望北韩“宽大处理”。美国可能也难免要亲自同北韩谈判。

有观测称：“北韩想把美国国务卿希拉里等美国高层人士叫到平壤直接进行谈判，在远程导弹以及核问题方面得到某些好处。”美国的情况如此，再加上有过类似的先例，因此，有人指出，借此次美国记者被扣留事件之机，韩国应不让美国和北韩再度“玩在其头上”。

保守阵营等方面担心，因为顾虑到刘某被抓为“人质”的事实，韩国政府可能会以消极的态度应对北韩发射远程火箭一事。有人主张说：“应将远程导弹和人质问题分开处理。在导弹问题上应该坚守原则，继续推进通过联合国进行制裁等措施。”尹德敏表示：“如果不能通过制裁等方式阻止北韩悬崖外交战术的恶性循环局面，北韩将进行第二次核试验，甚至将核武器进行实战部署。应该让北韩明确认识到挑衅会带来损失这一点。”

可以说，韩国政府背负着双重负担，一方面要通过有效施压手段和制裁摧毁北韩的人质外交意图，另一方面要运用可以阻止北韩其他反抗的危机管理渠道。


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