计划生育：适度结束“一子化”时代？

小李飞刀zjg

　2010年，最初的“80后”将要30岁了，而我国的“计划生育”国策也刚好执行到了第30个年头。正是这一政策为我们造就了现在作为独生子女而集体成熟的“80后”，也使得我国的人口增长率迅速的回落，人口规模经历了由盲目急剧增长向减速低增长的历史性转变。但是到了今天，我国人口的“老龄化”、“少子化”、“四二一”家庭结构等现象正在引起越来越多的讨论，我国人口政策是否到了调整的关口？
　　作为中国社会科学院人口与劳动经济研究所教授，田雪原参与了30年前的人口政策讨论，他为我们回顾了新中国60年来的人口政策历程并提出了未来人口政策的建议。
　　目前中国人口总量达到13.35亿，比1949年增长1.46倍，仍是世界第一位；预期寿命达到73岁，增长1倍；几十年来，在计划生育政策下，人口年龄结构由年轻型步入老年型，大大削减了人口增长的势能，迎来劳动年龄人口所占比例持续升高、老少被抚养人口之和所占比例持续降低的人口年龄结构变动的“黄金时代”或“人口盈利”、“人口红利”，为改革开放以来经济的高速发展提供了不可多得的机遇。
　　当前，步入低生育水平“转变后”人口的变动，需要实施什么样的“后人口政策”，面临新的挑战和决策选择。
　　抉择“计划生育”
　　回顾我国人口政策演变会发现，中华人民共和国成立60年来，前30年与后30年的人口政策有着很大的不同。我国封建社会“多子多福”传统观念渊源流长，其影响在新中国建立之初便显现出来。随后则迎来第一次生育高潮。这种情况引起一些有识之士的关注，1957年7月5日《人民日报》全文发表马寅初在一届人大四次会议上的书面发言，这就是轰动一时的《新人口论》。但是，1957年反右派斗争一起，将人口节制主义当作马尔萨斯人口论批判，人口节制主义代表人物纷纷被打成右派分子。
　　进入70年代，全国人口突破8亿，面对严峻的人口形势，国家加大了人口控制的力度，生育政策也逐步明朗起来。
　　1980年3～5月，中央书记处委托中办召开5次人口座谈会，出席会议的有中央和国务院相关部门的领导同志和有关专家近百人。中心议题是如何控制人口增长，能否提出一对夫妇生育一个孩子，生育一个孩子会遇到哪些问题和怎样解决等。
　　事实上，现在我国人口结构所出现的一系列问题在当初的讨论中都曾涉及到。
　　当时有人提出生育一个孩子搞上半个世纪、一个世纪也不为过。反对意见认为，生育一个孩子时间长了，会带来劳动力短缺、老龄化过于严重、社会负担过重等诸多社会问题。笔者在向中央书记处起草的报告中阐述，提倡一对夫妇生育一个孩子主要是要控制一代人的生育率，因为控制住一代人的生育率也就自然地控制了下一代作父母的数量，因而主要是未来二三十年的事情。
　　另外，对于现在社会普遍存在的“四二一”结构问题，即提倡一对夫妇生育一个孩子，会不会造成老年人口为四、成年人口为二、少年人口为一的“四二一”代际结构。当时的考虑是，老年人口为“四”不可能普遍存在，老年人口年龄死亡率较高，二三十岁为人父母者不可能全部活到60或65岁以上。至于“二一”，如果实行独生子女结婚生育两个孩子的政策，“二一”也失去了存在的条件。
　　可见，1980年中央正式提出以提倡生育一个孩子为主要标识的生育政策，绝不是“拍脑袋”的结果，而是经过认真的讨论和论证，对其实施后果进行了深入研究，符合国家和民族根本利益的抉择。
　　当然，这样说，并不等于已经尽善尽美，包括人口政策在内的任何政策，总是要不断完善和不断发展的。特别是20世纪90年代中期进入低生育水平人口阶段后，人口政策也应适应变化了的情况，做出统筹解决、与时俱进的调整。
　“后人口政策”选择
　　着眼于全面解决的中国人口发展战略可分“三步走”进行。第一步，把高生育率降低到更替水平以下，实现由高出生、低死亡、高增长向着低出生、低死亡、低增长的转变，这一步已在90年代中期完成。第二步，稳定低生育水平至人口零增长，同时注重人口素质的提高和结构的调整，预计这一步可在2030年前后实现。第三步，零增长以后由于人口的惯性力作用，总体人口将呈一定程度的减少趋势，再依据届时的经济、社会发展以及资源、环境状况，做出理想适度人口的抉择。
　　当前处在人口发展战略第二步。走好这一步，就要适应转变后人口的基本态势，制定相应的“后人口政策”。
　　就各界普遍关心的人口政策中的生育政策而言，一方面要看到我们正走在人口发展战略第二步，控制人口增长的任务还没有完成，需要继续贯彻实施计划生育基本国策；另一方面经过30多年生育率、出生率持续下降，成功地实现了人口年龄结构转型，人口增长势能大为减弱，老龄化问题逐渐凸显出来，人口零增长到来的一天已经依稀可见，到了并且有条件适当考虑人口生育政策调整的时候。为此，可考虑以下生育政策决策选择：
　　其一，全国不分城乡，双方均为独生子女者结婚一律允许生育两个孩子。这一条现在即可实施。当前，已婚育龄妇女独生子女领证率在30％左右，城镇远高于农村，实行“双独”结婚生育两个孩子，生育率升高极其有限，可不附加任何条件。
　　其二，农村一方为独生子女者结婚，允许生育两个孩子，现在可以开始实施，城镇可从“十二五”开始。对于农村说来，由于独生子女率较低，“一独生二”影响有限；对于城镇说来，由于独生子女率普遍很高，一方为独生子女结婚者比例不会很高，对生育率影响也不会很大。
　　其三，在有效制止三孩及以上多孩生育条件下，农村可不分性别普遍生育两个孩子。目前全国农村实际的总和生育率仍在2.0上下，如果除人数较少的少数民族外均不得生育三个及以上孩子能够做到，实行“限三生二”政策生育率可大体上维持现在的水平，不会造成大幅度反弹和影响2030年人口零增长目标。

http://finance.jrj.com.cn/opinion/2009/12/2813406716195.shtml

紫电清霜

早就该这样了 亡羊补牢 犹未为晚

慎独

听说今年北京中考人数会大幅减少

袭明

toooo late

竹隐泉

不知道写文的生过孩子没

木兰歌

又是这个田雪原，感到计生委已经穷途末路了便抛出这个玩意。再说《人民日报》这种报纸给人搽屁股都没人要。

amoonsar

唉。独生子女。。。亡国之路。

木兰歌

唉。独生子女。。。亡国之路。
amoonsar 发表于 2010-1-1 22:48

可见决策者水平之低下。