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【原文标题】Engaging Regional Players in Afghanistan: Threats and Opportunities
【中文标题】把地区有影响力的国家卷入阿富汗: 威胁和机会
【登载媒体】美国国际战略研究中心
【来源地址】http://csis.org/files/publication/091124_afghan_players.pdf
【原文库链接】http://bbs.m4.cn/forum.php?mod=viewthread&tid=214289&page=1&extra=#pid3105014
【译者】hong_hai_er
【译文】
把地区有影响力的国家卷入阿富汗: 威胁和机会
背景:
这份报告是2009年10月15日"后冲突重建方案"的一个专家会议的结果, 讨论焦点集中在该地区有份量有影响力的国家 ─ 主要是中国, 印度,伊朗, 俄国和沙地阿拉伯 ─ 在促进该地区稳定的角色, 出席会议的包括许多政府官员和非政府组织专家,他们提出每个国家目前正在如何被卷入阿富汗和巴基斯坦，地区利益是什么，每个国家如何能参与建立一个有效的区域战略的工作。
报告概括了会议的重要结论和突出了进一步研究的途径。
主要问题:
1每一个在该地区有份量有影响力的国家在阿富汗的国家利益是什么?
2 现时这些国家在阿富汗和巴基斯坦的维持稳定问题上, 作出过什么努力?
3 什么样的国家利益会跟在阿富汗的区域合作有矛盾?
4 每一个在该地区有份量有影响力的国家能为促进区域整合和重建努力作出什么贡献?
5 该地区的其他国家, 能提供什么奖励以促进每个国家担任一个更加积极的角色?
国家研究专家:
中国 - 安德鲁 斯摩 (Andrew Small) ，德国马歇尔基金会 (German Marshall Fund) 的跨大西洋研究员
印度 - 特雷西塔谢弗 (Teresita Schaffer) ，美国国际战略研究中心 (CSIS) 的南亚项目主任
伊朗 - 阿明塔尔兹( Amin Tarzi) ，海军陆战队大学(Marine Corps University) 中东研究主任
俄罗斯 - 安德鲁库钦斯 (Andrew Kuchins) ，美国国际战略研究中心(CSIS) 的俄罗斯和欧亚项目主任
沙特阿拉伯 - 弗兰克安德森 (Frank Anderson) ，中东政策委员会(Middle East Policy Council)主席
关于中国
中国应该扩大它的在该地区所担任的角色以积极利用它在巴基斯坦特有的影响和提高它在阿富汗的投资,中国对阿富汗的政策定义仍然狭隘, 政策主要集中在支持联合国任务的财政支持, 保护中国在该地区的投资, 工作人员,和跟巴基斯坦保持一个强大的同盟, 中国已经公开表示顾意作出更多贡献, 但是还在等候着一个明确的战略,这个在中国政策上的缝隙代表着一个把中国卷入该区域担任一个更加有建设性的角色的机会。
中国想要阿富汗稳定为的是促进其自身的经济与安全利益，并保障其与巴基斯坦结盟。中国受益于阿富汗的铜，铁，黄金和铀矿 - 她在艾纳克铜矿的35亿美元投资是阿富汗最大的基础设施项目。
中国显然更愿意阿富汗稳定, 好使这些投资项目得以继续。此外，中国还大规模投资巴基斯坦并与巴政府和军方在历史性的密切关系。因为在巴基斯坦的安全问题不断恶化的形势下, 中国也受影响, 从绑架和杀害中国工程师可以看到这怎样影响着它输出的劳动人口。
然而, 中国的参与程度受制于它自己的国家利益。虽然中国想看见美国成功地稳定阿富汗, 它也担心美国或联合国在该地区的长期存在。
中国的分析师预测美国军事基地好几十年长期在中国边界附近存在会导致美国控制该地区, 还有的就是警告对中国造成围堵的可能。
中国也想保存它对国际恐怖活动相对性的免疫能力, 因为如果中国在阿富汗更加活跃, 可能会变成国际恐怖活动的袭击目标, 而且它也不想冒险激怒自己的穆斯林少数民族。
尽管有这些限制, 这些也是捉中国加入地区战略的布局的很好机会, 我们可以鼓励中国刺激阿富汗的经济, 这个同时地也是有利于中国的, 更重要的是稳定巴基斯坦对中国最为有利; 当中国可能不顾意在一个多边论坛上跟巴基斯坦周旋,鼓励它跟巴基斯坦双方共同致力在他们的经济利益所在之处实现稳定, 毫无疑问是可以做到的。
关于印度
印度在阿富汗的介入一定要打造成一个三国的战略, 搬巴基斯坦到桌上去以缓和国家安全问题的考虑。
印度承认一个稳定的阿富汗对于捍卫它的边界和防止恐怖活动溢到它的领土去是至关重要, 最近在喀布尔印度大使馆的攻击说明印度对伊斯兰教的恐怖活动是多么易受攻击的, 如果阿富汗落在塔利班手上, 这种对攻击的敏感性将会恶化, 这种情况是印度要不惜一切代价来避免的。当然，在塔利班政权被推翻后, 印度已经大大增强对阿富汗的介入, 自从2001年开始, 于重建项目花费了超过1.2 亿美元, 印度是该地区给阿富汗的最大捐献者。
印度也有兴趣利用阿富汗来作为一个得到中亚能源的潜在贸易通道, 已经在寻求跟中亚各国的能源合作。这种积极的卷入证明印度可以是在该地区内一个有价值的重要国家, 但是一定要小心评估印度在阿富汗日益增长的介入程度, 巴基斯坦已经难以置信地怀疑印度在阿富汗的角色, 如果不正确处理, 印度介入所带来的将会是不稳多于稳。
阿富汗的战略地位在于沿着巴基斯坦那多麻烦的南方边界, 在那里, 印度被指控援助俾路支民族主义者分离主义运动, 印度在阿富汗开设了四家领事馆,在赫拉特，马扎里沙里夫，贾拉拉巴德和坎大哈, 自从2006年, 印度部署了它的准军事部队守护它在阿富汗的工人, 在2007年,印度在塔吉克斯坦开设了它第一个海外空军基地, 这些活动都大大提高了巴基斯坦对被印度入侵的恐惧。
阿富汗一直以来都是印巴之间一场博弈中的棋子, 自从2001年起, 敌对变得状态紧张化, 一些分析家警告阿富汗可能变成新的克什米尔。
对巴基斯坦来说, 阿富汗是伊斯兰势力地带, 有利于跟印度保持一定距离; 对印度来说, 阿富汗是一个处于战略位置上的盟友，给它在巴基斯坦搅事的能力, 在某种程度上, 这比在克什米尔抗击巴基斯坦便宜得多。当印度在阿富汗的影响力不断的日益增长, 巴基斯坦视塔利班为一个有效制衡印度在阿富汗影响力的一个力量, 所以将继续对塔利班对冲下注。
虽然印度在阿富汗的介入提供有利益的, 这种介入必须在一个印度, 巴基斯坦和阿富汗的三角关系下发生。把印度和巴基斯坦一起带到桌上可能有点困难, 但这是稳定阿富汗的一个中心的的要素。
关于伊朗
如果伊朗跟美国和北约的紧张局势升级, 这个国家在该区的潜在有利角色, 一定要跟它可以起的不稳定作用一起衡量。
积极参与主导阿富汗对伊朗至关重要的利益, 伊朗已经变得更加大规模地介入该地区的事务。
自从2001年起, 伊朗积极参与阿富汗的重建, 特别是在接近它的边界的地方, 它慷慨提供经济援助, 给阿富汗货物的进口税打1折,伊朗和阿富汗之间的贸易频繁, 2008年几乎相等于十亿美元, 还有望继续增加。此外, 伊朗深受来自阿富汗的严重贩毒问题影响, 已经在该区进行扫毒行动, 反过来阿富汗也热衷于与跟伊朗保持密切关系, 它视伊朗, 如印度一样, 为一份反冲巴基斯坦影响力的潜在力量。
伊朗有时被指责为给塔利班和沿着阿富汗与巴基斯坦边界地区的极端主义组织提供武器, 在阿富汗已经发现一些伊朗武器的证据, 但是不清楚是伊朗政府正式介入还是由伊朗境内的第三者和流氓分子走私进去的, 一些分析家争辩说虽然伊朗不支持塔利班重执政权的, 但是在阿富汗推进"受控的不稳定"政策足以使美军陷于泥淖, 重要的是, 必需记得早在1996年伊朗已经谴责塔利班羞辱了伊斯兰教，1998年伊朗和塔利班政权之间的敌意几乎升级为军事冲突。即使不谈核问题, 以阿富汗问题为关注点, 美国跟伊朗改善关系的潜力是很高的, 相反, 如果美国政策变得敌对和对抗性的, 伊朗一样可以利用阿富汗来回敬美国和北约的军事力量。伊朗还记得上次支持美国在阿富汗的努力, 却被布希班子定性为是邪恶轴心, 这一次，伊朗正在考虑怎样充分地嵌入更广泛的地区维稳战略，不是这样, 它是不可能合作的。
关于俄罗斯
要把俄罗斯和中亚各国带到一起互相对话以缓和国家间的安全问题的恐惧和以发展北方输送网络和其他贸易路线推动前进, 阿富汗是美俄利益最紧密结合起来的一个领域。
俄罗斯需要一个更加和平的阿富汗以阻止可以在俄国起不稳定作用的极端主义溢进各跟阿富汗有部落和文化关系的中亚共和国。
然而, 与此同时, 俄罗斯感到地位低下,甚至因美军在该地区存在而感到威胁, 一个主要的例子是在吉尔吉斯坦宣布决定在2009年初逐美军出境后, 俄罗斯马上提供大量的金钱援助,俄罗斯想要在中亚占有主导地位, 中亚各国进一步使这种关系变得复杂, 乌兹别克相信俄罗斯想要搅活阿富汗的不稳定元素,以证明俄军在该地区存在的必要, 这种不安全也阻止中亚各国南方运输走廊的扩张, 使它们只好依赖俄罗斯控制的通道。跟俄罗斯做点缓和它对美国控制中亚的恐惧的工作, 是确保两国在阿富汗问题上加强合作的关键。跟中亚各国对话,使他们明白合作的利益同样是他们切身的利益。一如美国决定是否增兵一样,在阿富汗能否成功也有赖于透过把物资本从俄罗斯和中亚各国运抵阿富汗的北方输送网络。由于在这条通道那里还有许多纽结,美国必需跟俄罗斯和中亚各国在这供给线上加强合作。
关于沙特阿拉伯
沙特阿拉伯可以领导跟塔利班的谈判和运用它对巴基斯坦的影响力, 沙特阿拉伯介入阿富汗事务, 已经有一段很长的历史, 在八十年代,跟美国和巴基斯坦援助圣战战士打败苏联, 911后, 基于国际压力, 沙特阿拉伯断绝了与塔利班的关系，也跟本拉丹闹翻了。然而,沙特阿拉伯跟阿富汗新政府的关系显著地改善, 2002年沙特在喀布尔重开它的大使馆, 在该地区的人道援助和投资兴趣明显增加,沙特阿拉伯必然也有兴趣扩展它在阿富汗的影响力, 那里被视为传播伊斯兰教瓦哈比宗派的肥沃土壤, 和对伊朗影响的制衡。
沙特阿拉伯担当着跟塔利班作中介谈判的角色, 还有, 它声称它几乎有能力完全切断从沙特阿拉伯民间流进基地组织和它的附属去的资金提供。
沙特阿拉伯也是巴基斯坦的主要投资采访者和盟友, 它可以以这个角色发挥杠杆作用, 说服巴基斯坦采取更多措施解决地区问题, 争取塔利班内一些软一点的, 意识形态比较弱一点的成员同意谈判。
共同的利益和威胁感
讨论显示对地区和广泛的国际社会阿富汗都有许多国家利益和共同关注, 这些共同关注可以作为形成地区会议和组织团体的根本, 例如一个官方的接触团体,在共同关注问题上(例如, 贩毒, 难民, 极端主义) 或者总括这些问题为一个更大的议事的一部分, 组织各国一起合作参与;促进地区贸易也可帮助诱使该地区的主要国家担任一个更加积极的角色, 与此同时, 好些国家对美国在该地区的政策变得日益多疑, 当美国在议决应当应否对阿富汗作出进一步的投入和承担, 别的国家也在对冲他们的赌注, 对许多地区有份量有影响力的国家来说, 一旦美国离开,卷入阿富汗的博弈就不再有任何价值。
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狗仔卡
发表于 2009-12-30 02:30
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发表于 2009-12-30 03:44
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