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发表于 2010-3-4 12:29
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第二部分: [北方分发网络(NDN)与现代丝绸之路(MSR)]
引言:
北方分发网络(NDN)的打造动机无疑是由美军当前的物流需要而出发, 但是它的建成是为华盛顿更进一步扩阔战略目标提供一个独一无二的机遇, 这个机遇的大门不会永远打开, 有着立刻的注意, 充裕的协调与及正确的政策系列, 美国政府可以提升北方分发网络(NDN)来为所谓的现代丝绸之路(MSR)打下基础, 长远来说, 此发展对欧亚起了一个改变面貌的效果。
美国政府必须实用主义一点, 它不是在跟阿富汗作战以发展现代丝绸之路(MSR), 它是在削弱阿盖达组织的庇护所, 为了建议这个, 现在是无视政治现实也启动阿富汗马歇尔计画的时候了。
这也是时候去考虑一个多样化的分散的欧亚贸易和运输系统对美国战略的重要性和更加突出地描述它跟美国政策的关系有什么特别之处。
地区的主要国家正在考虑怎样在这些条款上取得他们的利益, 美国与它的欧洲盟国也应该作出类似的聚焦。
有些人会在它对导致美国在带给阿富汗安全的军事努力上大大提高成本而明白地争论说:
那些会因为连接阿富汗与全球化国际市场而改善贸易和中转站的基建得益的国家更应在这方面的投资负起领导的地位, 但是这种观点忽略了挑战带来的整体利益和协调的好 处 。
每一个主要的地区国家都会从现代丝绸之路(MSR)得到好处 - 包括中国, 印度, 伊朗, 巴基斯坦和俄罗斯作为开始 - 有更多的特殊利益和竞争倾向阻止了使用一个能为大家都提供好处的地区性的广泛努力, 长期来说, 美国可能看不见那些在区内的国家看到经济利益的层面, 但是我们认为这样的投资使奥巴马政府在确保巩固地区安全安定, 改善当地经济时发生长期的影响最为有效。
现代丝绸之路(MSR)
没有人比约翰约翰霍普金斯大学(John Hopkins University ) 的弗雷德里克斯塔尔教授( Professor Frederick Starr) 更为能够阐明其视野, 2007年在他的一本关于这个问题的书序上交错着当时还在改善中的阿富汗--- 在铲除冷战边界和中国开放西域贸易的决定中。
铺下范围覆盖整个欧亚大陆的跨大陆的贸易网络
想起那个古代连接欧亚大陆的丝绸之路, 现代丝绸之路(MSR)可以在贸易国和中转站国家产生巨大的收入, 斯塔尔教授( Professor Frederick Starr) 供给了下列在贸易国和中转站国对规模和价值的粗略指标。
- 由中国的连云港经新疆和中亚到达鹿特丹港的陆路: 货物由中国运到欧洲, 可以由20-40日减少到11日, 运输成本也可由每吨$167下降到$111
- 如果联结中亚到阿富汗的基建可以得到基本的改善, 亚洲发展银行(ADB)预测,整体贸易可增加80%之多的增长, 高达十二兆美元
- 亚洲发展银行(ADB)的另一项估计是新的道路完工后可以刺激阿富汗邻近各国贸易增长160%, 转口贸易113%, 该项研究也发现这些公路会帮助阿富汗贸易提高14%(或5.8兆美元), 和增加进口16%(或6.7兆美元)
- 一项联合国的研究估计在10年内中亚各国如果参加合作, GDP都可以翻50%
- 估计跨大陆贸易可增加阿富汗GDP的8.8-12.7%, 新疆也可以增加2-3%
建设现代丝绸之路(MSR)有利于中亚的石油, 天然气和电力生产商打破俄罗斯的垄断, 和为了新兴市场如中国, 印度, 巴基斯坦提供管道,非能源的贸易发展并非跟能源贸易的增长有直接关系 两者是互相影响着的, 例如中亚与阿富汗之间的非能源商业活动增长,这参与对话的国家显示危急建立了新程度上的信任, 和跨境能源动议上的商业兴趣。
几项具承诺性的发展包括了:
- 亚洲发展银行的能源供应计画: 吉尔吉斯和塔尔吉斯坦已经正式同意在这项目上担任供应商的角色, 阿富汗以采购国和中转国的角色签署, 巴基斯坦同意作为主要的采购国, 正当相当的交易细节还需要处理, 每个积极参与的国家贸易代表已在喀布尔开设一个秘书处专责处理这个项目的事宜。
- 土库曼斯坦, 阿富汗, 巴基斯坦和印度: 这条管道已被考虑了很久, 并受到"伊朗, 巴基斯坦和印度"天然气管的敌视, 两个项目都是考虑到政治层面的数以兆计美元的投资项目, 专家建议两个项目都很重要, 唯一需要讨论的问题是那个先那个后。
- 燃料采购: 阿富汗的所有石油产品都是利用现有的公路和基建, 从中亚, 伊朗, 巴基斯坦和俄国入口的, 存储设备到位, 由阿富汗国有企业管视这些液体燃料的进口, 该企业正面临重建和分散投资。
- 跨境力量: 现在, 阿富汗必须进口33%的能源, 这些能源来自伊朗, 塔吉克, 土库曼, 和乌孜别克
2009年8月, 塔吉克正式跟阿富汗签了一份能源采购协议书, 内容是, 2010年5月起, 塔吉克会供应 100到300个百万吨电力, 到2013年, 会全年供应电力, 这协议书对只有1000个百万吨装置能力的阿富汗意义重大。
现代丝绸之路(MSR)的发展会伸延到经济圈以外的第二和第三层面之上, 正如 写道: 把阿富汗和整个地区从作为心脏改变成一个安全领域地区和可行的市场经济, 有利于击退给极端主义孕育的力量和促进大陆性的安全。
简而言之, 现代丝绸之路(MSR)可以提高一些地球上最动荡, 最贫穷和最孤立的国家的安全, 繁荣和联系。
忽略现代丝绸之路(MSR)的代价
美国必须问问自己不投资在现代丝绸之路(MSR)是否也可以实现它在阿富的长期战略, 因为奥巴马班子明显地深受该国日益恶化的安全问题感到骚乱, 所以这个问题没有得到足够的注意和正视。如果短期的挑战得不到解决, 长期的考虑就会显得无止境, 所以两组的问题必须相提并论。底线是很简单的, 根据阿富汗救援协调机构指出,"国际援助构成阿富汗九成的公共开支, 为了阿富汗的稳定得以长期实现和持续, 这个国家一定要发展它的合法经济活动,没有一个可持续的本土化的收入来源, 现在集中注意力讨论如何保护平民, 把阿富汗国家安全力量变得专业化和创造一个可行和合法的阿富汗政府, 最终都会失败 。
最为明显的问题是怎样扶植这样的经济增长, 在没有任何政策可保证成功的时候, 发展现代丝绸之路(MSR) 以促进阿富汗与近邻和远邻的经济结合是最具承诺性的选择 。
阿富汗国家发展战略指示: 不能进入区域性和国际性的市场, 阿富汗就不能发展起来。相反地, 一个孤立的阿富汗会阻止了欧亚的深层融合, 分开可能被联系起来的市场。
促进结合的意义并非失落在奥巴马的班子里, 在他最近对参议院外交关系委员会的言论，助理国务卿, 国家对南亚和中亚事务罗伯特布莱克大使，说明了美国政府的观点：
目前来说, 南亚和中亚是世界上一个最缺乏经济体系结合融汇的区域, 结合融汇对帮助阿富汗创造繁荣经济很重要, 巴基斯坦和边疆地区应得以提升, 跨境贸易, 运输, 基建发展和能源等带来的新机会都可以为南亚和中亚的人民提供新的工作和改
善生活素质。
北方分发网络(NDN)与现代丝绸之路(MSR)
虽然是为物流而建设, 北方分发网络(NDN) 为实现现代丝绸之路(MSR) 打下基础, 美国和欧洲政府应该接受和支持这个外在的事实和致力深化阿富汗与地区和全球市场的联系。
透过商业运输, 已有的基建和多条路线连接阿富汗与高加索和中亚各国, 北方分发网络(NDN)证明那战乱的国家还是有通往的办法。不幸的是阿富汗种的鸦片对亚洲, 中亚, 伊朗和俄罗斯日益繁忙的出口也证明了中转国的潜力所在, 与此同时, 北方分发网络(NDN)在制造跨大陆运输服务的额外需要, 反映阿富汗, 北方分发网络(NDN)的起点和中转国之间的物流联系, 透过这项需要,美军帮助制造和维持那一如在2008年阿富汗经济发展战略已经把这个优先化的, 有朝一日可以发展成为服务现代丝绸之路(MSR)和发展阿富汗经济增长的动力源头。
北方分发网络(NDN)确认了新基建不是改善阿富汗经济融汇的先决条件, 当然, 更进一步的发展当然会有助手, 事实上2009年2月, 4500个标准集装箱已经由北方分发网络(NDN)建到阿富汗去, 证明沿用已有的基建货物一样可以运到阿富汗去。
这些运输还不代表这些路线的全部容量, 2010年, 运输司令部报告没看到运用北方分发网络(NDN)来船运一半的非致命物资地面运输给阿富汗有任何基建上的限制, 亚洲发展银行(ADB)也承认北方分发网络(NDN)在中亚部分有剩余的容量, 标注了在1990年代, 区域网络的交通戏剧性的下降, 无疑, 整个公路和铁路系统里, 明显的有丰富的剩余容量,北方分发网络(NDN)猛然提醒了我们那一连接阿富汗和欧洲, 高加索和中亚的中转站国家走廊比许多人所能体会的都要切实可行。
除了显示有关跨大陆运输有什么是可能的之外, 北方分发网络(NDN)也创造了对这种服务的要求,这个要求为跨大陆的运输公司提供了新的收入来源, 深化他们的经验, 还为运营商寻找额外投资项目的机会,如果阿富汗跟地区与全球市场进行更加全面的融汇结合, 有容量和经验运货于欧亚大陆两地之间的私营公司会变得更加重要。
当北方分发网络(NDN)在刺激跨大陆的贸易, 它的影响不应被夸大。 2009年2月到11月期间, 北方分发网络(NDN)运输了4500个标准集装箱,2007年, 单是用铁路, 经哈萨克和乌孜别克运输的就有34,300个标准集装箱, 因此, 透过北方分发网络(NDN)而运输的物资总流量只是该地区的整体商业交通的一部分。
现代丝绸之路(MSR) 与反武装叛乱
被改良后的北方分发网络比较直接, 有效和有利于近期的反武装叛乱任务, 跟此不同的是使用现代丝绸之路(MSR)可以提供的间接反武装叛乱利益的范围是最为广泛模糊和更为难以衡量的。准确地了解现代丝绸之路(MSR) 跟反武装叛乱有什么相交关系, 也被发展现代丝绸之路(MSR) 所需的时间而变得复杂化。
虽然这分析的复杂程度, 不容置疑的是现代丝绸之路(MSR)会有真正的和有意义的途径为反武装叛乱作出贡献, 不论塔里班叛乱在现代丝绸之路(MSR) 落实运作之后的情况会变成怎样, 实现这样的跨大陆贸易会为南亚和中亚带来前所未有的经济机会。
给人们参与武装叛乱以外有更广泛的选择, 帮助该地区变得更加稳定。现代丝绸之路(MSR) 也会帮助确保任何反武装叛乱会在阿富汗所得到的利益长远来说都不可以扭转的, 没有这样的方案, 就不能保证今天在阿富汗所作的牺牲会比苏联第四十在1980年代有任何更加持久的影响。
现代丝绸之路(MSR) 的发展会间接地使反武装叛乱任务更加迈向最终的出路。美国在阿富汗的战略是当该国的保安队伍有能力保护他们的国家后减少联军部队的人数, 虽然现在的计画是寻求扩大和发展阿富汗国家安全保安队伍以促成这个转接, 但是还不清楚阿富汗政府会如何承诺支付这些部队, 正如安东尼科特斯曼(Anthony Codesman) 指出, "在可见的未来,阿富汗政府没法支付其武装部队, 只是阿富汗会见继续完全依靠外国的一个领域", 正如我们已经争论过, 现代丝绸之路(MSR)会为阿富汗政府提供一个重要的收入来源, 那可以用作保持它的安全部队和减少依赖外国的资助,由于奥巴马政府的最终目的是把阿富汗安全部队交给阿富汗, 那公式中长期的财政因素必须得到考虑。
实现现代丝绸之路(MSR)
正如我们显示过现代丝绸之路(MSR)代表着对阿富汗长远稳定的最佳愿望, 与及北方分发网络(NDN)为现代丝绸之路(MSR)提供一个殿下基础的独特机会, 这份报告的余下部分会讨论发展现代丝绸之路(MSR)的挑战和特别推荐如何克服这些困难。
开始之前, 我们需提出一些关于现代丝绸之路(MSR)主要的错误观念, 阿富汗现在的经济孤立和现代丝绸之路(MSR)的发展失败通常的是跟缺乏安全和基建不足所致的, 这种分析是有瑕疵的。
一切基建的挑战
除了一些显著的例外, 欧亚之间的运输基建还是未发展好的,这项基建赤字在阿富汗和阿富汗跟邻国之间是最为尖锐的, 那就是说, 这些情况 并不导致未发展部分缺乏商业活动, 支持这些地点增长的贸易,其实是有足够的基建, 欧亚铁路网和指出阿富汗的孤立, 基于在中亚的贸易量大部分都是经铁路处理的, 必须正视的是阿富汗境内严重缺乏这样的基础设施。
正当捐献者例如亚洲发展银行(ADB)开始透过最近批准的工程项目例如连接铁尔梅兹(Termez) 和马扎里沙里夫 (Mazar-e-Sharif)的铁路线来致力正视这项赤字, 现在的实况是怎样的并不明显。
这情况是发展中地区广泛的问题, 在史蒂芬本森 (Steven Benson)写成的所谓"现代活动的差距" (modernactivity gap) 概念生动活泼地显示出这个缺点的严重程度, 这个概念包括许多在白纸上的黑点,每一点代表着在90年代后期政府在一个24小时的时段内卫星截取的各种通讯, 它们构成一个熟悉的图画, 许多截取落在世界的沿岸,令到南半球明显的可以我的看得见, 但是在北半球, 这些截取是那么密集那么饱和, 看不见清楚的大陆影象, 那空白的大片被 描绘了,代表着北半球唯一的未发展部分, 与及那是被指为"现代活动的差距" (modern activity gap)它大概就在黑海东部和中国的东部省份, 是阿富汗和中亚的中心, 虽然在阿富汗和周边国家缺乏基础, 强调出"现代活动的差距" (modernactivity gap) 那因素并非跨大陆贸易的最大障碍。根据国际公路运输工会(International Road Transport Union) 例如: 在通往阿富汗的中转站国家有足够的容量储备以容许集装箱航运的密集扩张, 北方分发网络(NDN)的成功显示, 在该地区现有的基建有能力提供足够的和功能性的运作。
这不是说现有的基建有能力支持利用来填补"现代活动的差距" (modern activity gap) 的增长后的经济活动摆脱俄罗斯的新地区贸易模式已经显示出短期内需要新的或更新的基建的瓶颈。
长远来说, 基本和辅助的基建必须提高到支持现代丝绸之路(MSR) 带来的经济增长。
但是在短期内现有的基建提供了一个可以开始打造现代丝绸之路(MSR) 的足够基础了。
一个安全问题的转变
无疑, 在阿富汗, 俾路支斯坦, 克什米尔和欧亚的其他部分拖慢了经济活动和劝阻可以帮助打造现代丝绸之路(MSR)的私人和公共的投资, 当塔利班武装叛乱活动范围扩张和密集程度提升, 这阻障因素会变得更加严峻。
虽然有塔利班的武装叛乱活动, 阿富汗和巴基斯坦之间的现行贸易证明了在不安全的环境下, 商业活动一样可以继续, 事实上,20.1%阿富汗的出口到巴基斯坦的货物是取道于暴力地带, 有额外的20.1%的阿富汗出口输往印度, 假定经过相同的地区,8.6%的巴基斯坦货物经同样的边界出口到阿富汗去, 这些数字全都说明安全问题并非贸易的先决条件(富贵险中求) 。
正当一些人在争议经济发展只能在停止敌对之后才能开始, 这样的重建模式, 虽然跟上世纪的大战役遗留下来的善后工作有关, 似乎不足以应对今天的不对称冲突, 相反, 在今天的小型战役里, 安全问题不只是受到军事力量, 大部分还受到经济的驱使。
举个例子, 在阿富汗, 40%的人口都是失业的, 53%的人口生活在贫困线下, 这些情况都直接影响了武装叛乱活动, 根据一些估计,有高达百份之七十的塔里班都只是为了生活的失业青年, 虽然这个数字什具争议性, 但是在武装叛乱与贫脊地区之间有着一个很明确的联系。
卡琳 冯 希佩尔(Karin von Hippel) 在一篇有关贫穷与恐怖主义之间的文章中为这关系提供了充分的证据, 她争辩说: 一般在巴基斯坦和阿富汗招募得的志愿者和新兵, 基本上都是贫穷的。 "
为了支持此论点, 希佩尔(Hippel)指出三个有力的来源: 第一个是丹尼尔马尔凯 (Daniel Markey)的一份报告, 报告指出发现在巴基斯坦, 塔利班的新兵是从阿富汗难民营和那在部落中的极端宗教学校网络招募得来的, 塔利班的步兵多数都是比较没有受多少教育的贫穷的普什图人, 没有多大的受雇机会, 第二是一项联合国协助阿富汗的任务研究报告指出: 在没有工作机会的情况下, 年青人参与民兵团作为多赚取生活经费的手段与及改善他们的社会地位, 最后希佩尔(Hippel) 指出 彼得贝尔根 (Peter Bergen)在2007年6月18日新共和(New Republic) 的文章"阿富汗之春"指出: 据闻塔利班的士兵每月赚得$300美元, 那是阿富汗警察平均收入的四倍。 "
南亚的贫穷与极端主义的关系加强了: 经济发展一定跟军事运作平衡发展, 以作为一个有效的反武装叛乱活动的重要成分, 奥巴马总统在2009年12月发表对阿富汗演讲的附件承认了这种关系, 指出: 经济增长对短期内破坏极端号召和对长期的可持续经济发展都有很具决定性, 因此, 安全并非现代丝绸之路(MSR)的先决条件, 而是实现建成现代丝绸之路(MSR)后带来的利益。
真正的挑战
如果缺乏基建和地区不安全并没有阻止了现代丝绸之路(MSR) 的出现, 那又是什么呢? 在各种存在的原因之中, 下列因素最为有助解释为什么现代丝绸之路(MSR)仍是难以捉摸的:
与其他相比, 现代丝绸之路(MSR) 从奥巴马政府那里得到太少的注意, 在阿富汗全力集中在作战上而忽视了长期的经济发展,华盛顿把自己置于败兵之地, 即使奥巴马班子已经确认农业为一项优先项目, 缺乏考虑这些产品货物如何运到国内和国际市场去, 这样的战略 并不完善,正如前面指出, 除非危机得到正视, 否则长远战略实在是一点也不相关, 与此同时, 任何短期的得益, 都是无意义的。
我们认为此方案项目的整个资询过程, 我们的对话者一致显示出低效率的官僚作风是跨大陆贸易的最大障碍。
由亚洲亚洲发展银行(ADB)进行的一项调查, 有近1000名跨大陆的卡车司机, 从不同国家拖运货物横越阿富汗参加了这项调查, 90%指出边界上的官僚主义是妨碍贸易发展的最大理由。
一项国际公路运输工会(IRU)的研究指出, 除了延误和缺乏里海渡轮额外的容量, 官僚问题是使用可能通往阿富汗的陆路运输线的最大困难。
根据国际公路运输工会(IRU), 这些官僚问题的障碍大部分都关系于中转站国家之间的关系问题, 例如涉及跨大陆贸易的庞大的边界流量造成相当大的低效能问题。
正如工会的新欧亚陆路运输动议计画发现, 四成欧亚之间的运输时间的延误是过境时因官僚恶习而造成的, 这延误也构成了运费的三分之一,这些延误的积累影响也是相当大的, 亚洲发展银行(ADB)报告指出, 运输成本可以是吉尔吉斯坦国民生产货物的价格的五成之高,这个影响在吉尔吉斯坦从南到北炼油厂运输燃油中的成本可以反映出来。
继承苏联时代遗留下来的系统, 从吉尔吉斯坦运出到其他地方的石油都要取道乌孜别克斯坦, 塔尔吉斯坦和哈萨克斯坦, 价格从炼油厂的每桶50美元增加到在终点站的每桶90美元。
在边界上的官方困难因为贪污也恶化, 国际公路运输工会(IRU)指出"贪污最明显的是在边界交通过关点和涉及海关, 卫生, 植物检疫和其他手续, 在中亚之内, 在边境上透过行贿和通行费造成的非官方的成本比官方的关税还要高好几倍, 但是边境并没有造成对跨大陆贸易官僚主义全部的障碍, 而是该地区的各国所设的全异的条例造成了一个高度卷绕和低效能的跨大陆运输部分, 例如一项国际公路拖运和在中国跟格鲁吉亚之间的简化过境`条例显示: 那里有超过20项双边的条约和7项多边的条约在运作中, 许多这些条约都没有修订过和变得失去功能了, 缺乏统一的过境和公路安全控制使这些挑战更加变得复杂, 一连串沉重的官僚障碍阻碍了贸易的发展
)。
- 地域贸易的优先性有时重叠了, 有时又不够持续和贯彻
- 有时一些国家会设置非关税的税收屏障, 例如: 海关在入口证上打关税
- 有时海关程序互相抵触, 引致在边界的双方都详细检查
- 由于缺乏过磅站, 卡车有时会因车辆的体积, 运输记录和边界验车员的意向而被瞎猜。
- 国与国经常拒绝承认对方的国际过境印章, 导致转运军需品的成本什高
在阿富汗与周边地区的捐赠者的努力都是几乎绝对特设和基于国家利益而定义的, 例如在阿富汗, 与外国援助机构协调的, 正式的国家发展战略, 直到美国侵略五年后 - 2006年才制订好, 类似的联合国对阿富汗援助任务只是到了2008年才协调国家级和多边援助的努力扩大其优先权, 即使在美国政府本身，交叉设置与发展现代丝绸之路(MSR)的发展有关的挑战，可能会导致不连贯的政策。这种缺乏协调导致努力重叠和重复了, 各种项目计画间缺乏相互配合和对那应该是一种战略的和对那应该是一种战略和周密的事业和一种零敲碎打的处理手段。
现代丝绸之路(MSR) 的生存能力对地区政府正视官僚主义恶习的有备用性, 对有效的商业贸易也创造出急切的法律和程序性的框架结构, 但是, 除非官方贪污得到减低, 这种改革只会得到很低的影响。
前面列出的条例和程序大纲为贪污官员提供了一项生计, 使这些人支持维持现状, 忧虑到贪污腐化问题, 也会削弱捐赠者和私人对现代丝绸之路(MSR) 的投资兴趣。
美国打算分散她在阿富汗的补给线导致北方分发网络(NDN) 的构建, 虽然在物流上存在途经伊朗和中国的可行的路线, 它们并未被应用到地缘政治的原因上, 说明这样的地缘分裂是构成现代丝绸之路(MSR) 的最大障碍之一。
用一个经济网络, 透过现代丝绸之路(MSR), 连接东亚, 南亚, 中亚, 中东, 高加索和欧洲, 需要把几个复杂的和经常有冲突的双边关系的国家联系起来, 正当现代丝绸之路(MSR) 是代表着所有参与的国家都能受益之际 - 一个类似欧亚体系全球化 - 该地区的一些国家总是用零和的态度/条款来看国际关系, 这种思想对现代丝绸之路(MSR)构成障碍。
推荐的政策
实现现代丝绸之路(MSR)是长期稳据阿富汗的必要条件和必然挑战, 美国政府跟当地各国密切的咨询一定要制订现实有用的政策以帮助撤除上面列出的障碍, 还要为现代丝绸之路(MSR)和它能创造的可持续的阿富汗经济打下地基。
美国政府特别需要聚焦于下列八项行动:
- 找出和容纳现代丝绸之路(MSR)的战略运用含义, 美国政府应该承认现代丝绸之路(MSR)的潜在利益, 置其运用于战略性的优先地位, 这项努力应该跟北方分发网络(NDN) 创造出的独一无二的机会联系在一起。
- 为现代丝绸之路(MSR) 发展出一项立刻的, 迫切的战略, 认识到现代丝绸之路(MSR)的重要性之后, 美国政府应该为它的发展制订长远的战略, 而跟阿富汗的贸易必须是这项战略的支柱。
- 推广宣传现代丝绸之路(MSR)和美国战略, 打造现代丝绸之路不能是一种单边的行动, 为了取得成功, 美国必须跟区内各国政府, 捐赠者和其他利益相关者, 团体用协调的态度取得合作,为了使此项目更有动力, 美国必须承担一场有深度的宣传运动, 跟区内各国政府好好沟通, 务求取得它们接受, 支持和参与打造现代丝绸之路(MSR)的工程项目。
- 找出一个代表美国政府的统筹主体并赋予相关的权力, 虽然有许多美国政府属下的机构/ 团体在打造现代丝绸之路(MSR)都扮演很重要的角色, 但是一个负责协调的总务组织是需要的, 这个组织应该由政府明确地指派和授权。
- 刺激备用的走廊 : 已知北方分发网络(NDN)对现代丝绸之路(MSR)是一项层递的步骤, 美国的规划师应该寻求通往阿富汗的其他额外管道, 这些管道包括:
- 伊朗至阿富汗: 此路线由伊朗的 赫巴尔( Chabahar )港起, 进入阿富汗边境小镇 扎兰季 (Zaranj) 继而通往阿富汗在达拉然 (Dalaram) 的环形公路。
- 中国经中亚至阿富汗: 此路线起自中国在太平洋上的港口经陆路和铁路进入中亚再转往阿富汗。
- 中国经巴基斯坦至阿富汗: 另一起自中国在太平洋上各港口经喀喇昆仑 (Karakorum)高速公路进入阿富汗。
- 巴基斯坦至阿富汗: 此路线起自巴基斯坦瓜达尔(Gwadar) 港, 中转俾路支斯坦 (Baluchistan) 再进入阿富汗。
- 印度经巴基斯坦至阿富汗: 此路线起自印度横越巴基斯坦再进入阿富汗。
这些路线的附带挑战是明显的, 美国应该努力取得这些路线的使用权, (毕竟, 有谁能料到美军的补给运输可以通过俄罗斯和乌孜别克斯坦? )
如果美国证实不能使用这些路线, 华盛顿应该鼓励和方便其他往阿富汗的运输交通可以使用这些路线, 透过使用这些路线而得到的跨大陆运输交通的增长对现代丝绸之路(MSR)很重要。
- 聚焦在重要问题上的资源: 美国和其他相关的利益相关者必须跟当地政府合伙以清除官僚主义对贸易的障碍, 这项动议必须得到全面的资源支援和包括发展合理化的, 有效的和可抗拒贪污腐败的法规, 特别是对边境往来的, 此外, 应该工作出一项决性的努力以协调现有的为达成同样结果的援助项目, 使之得以成功。
- 给阿富汗需要的工具以巩固 现代丝绸之路(MSR) : 在缺乏努力控制官员在贸易上私征关税, 即使跨国贸易正当的增加了, 也是不能稳定阿富汗的。美国, 日本和其他捐赠者应该跟阿富汗政府一起努力使地下经济和官僚贪污腐化变得边缘化。
- 承认现代丝绸之路(MSR)对全欧亚有利: 在欧亚的地缘政治竞争经常被视为零和, 因此, 由美国出面极力推动的现代丝绸之路(MSR)建设计画很可能会被视作美国在区内各国占上什么便宜, 华盛顿在推销这项目时必须对这种不可避免的, 作好准备, 适当地调节自己的调子好使合作伙伴和敌对国家都能认为现代丝绸之路(MSR)对他们有利, 忽略了这一方面, 潜在的破坏便很可能成为事实。
[结论] :
北方分发网络 (NDN) 给予美国一个独一无二的和短暂的机会去发展现代丝绸之路(MSR), 在另一方面, 现代丝绸之路对阿富汗和区内各国的长期经济发展都很关键, 如果忽略了这个机会, 美国在阿富汗的每一项成果都会是相当短暂, 在欧亚大陆的心脏必定
会长期停留在动乱中。
这个报告指出推销现代丝绸之路(MSR)的重要程序, 它刻意道出这个战略的应用步骤 - 一项应该在项目的下一阶段讨论的核心问题。
在这阶段上, 现时至关重要的是美国政府警觉到它在阿富汗政策上所缺乏的部分, 马上落实一项利用阿富汗扮演地区国家体系之间的角色的战略来刺激横跨欧亚的贸易和交通网络能够为阿富汗与区内各国带来更为光明的来。
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狗仔卡
发表于 2010-3-4 12:28
提升卡
变色卡
抢沙发
千斤顶
显身卡
果然看见"经济发展"就眉飞色舞 , 
美国对内对外都焦头烂额之际, 
