美国说客与权钱交易

耳冉子

游说是美国政治生活中一个十分常见的现象。根据“美国说客联盟”（ALL）的定义，说客的工作是为客户提供当前法案或将要在国会进行投票表决的法案的信息，并为了客户利益而寻求法案条款的修改。①
因习惯上国会是民意的表达机构，游说人员主要的工作对象是国会议员及其助手，尤其是国会中有影响的议员和一些小组委员会的负责人。专业的游说者在华盛顿拥有固定的营业场所、熟悉国会的运作模式、和很多议员交往密切、善于充分利用法律提供的空间，还在800多个向政客提供资助的政治行动委员会和近70个议员竞选委员会内任职。他们的客户主要是美国国内的利益集团和外国政府及企业。据独立监督组织的统计，当前华盛顿的说客人数约有3.5万人，平均一名议员周围围着60名说客，每年花在议员身上的人均费用达到了500万美元，华盛顿游说业的年产值已超过30亿美元。

1888年《美国政治学辞典》还特别对游说做出如下之定义：“游说是指一群人以腐化方式影响立法者，并以此为业。他们虽然常以金钱的支付为手段，但若有其他方式可以帮助他们达到目的时，他们也会毫不犹豫地采纳。也因此有不少女性经常介入这个行业。由于他们在立法过程上的影响力，游说者也常被戏称为第三院。”

叶　雨

　　

K街的“议案杀手”　　

      今年对华盛顿市中心K街的一些公司来说是个丰年。K街——这条
与白宫毗邻的街道早已被称为律师事务所和游说公司的“权力走廊”。
据美国报纸报道，去年一年美国的游说费用创下了12亿美元的新纪录，
与此同时也涌现出一批游说精英。游说公司预计，今年对联邦政府进
行游说所花的钱将大大超过去年。 　　
     在民主党政府和共和党国会纷争不断，华盛顿的议事日程似乎又
要因总统绯闻案而陷于停顿时，K街的业务却是前所未有的红火。尽管
这些业务最终会对数百万人产生影响，却不一定会引起媒体的关注。
9月下旬，媒体的焦点都集中在众议院就斯塔尔的调查报告进行的辩论；
当其时，一大群说客却正在众议院规则委员会外面的走廊里往来穿梭，
为争取保留一系列的行业税收优惠政策进行游说。 　　
      原国会联合税收委员会办公室主任，年薪13．2万美元的基斯去年
冬天离开国会后进了K街的一家游说公司，现年薪逾百万美金。46岁的
基斯是共和党人，去游说公司任职前，国会几个委员会的主席以及财
政部和白宫的一些资深官员在众院规则委员会的大厅里为他饯行，由
此可以看出他的路子之“野”。像基斯这些人有能力及时掌握国会和
政府正在干什么，并且能够影响投票结果，他们的助手、配偶和家人
在K街也都很叫价。 　　
     一大批擅长对某一位国会议员或国会的某一个委员会进行游说的
公司如雨后春笋般地涌现，曾为众议院交通运输委员会主席舒斯特当
了22年高级助手的埃帕德女士，1994年离开国会后自己挂牌营业，成
了专对国会交通部门的游说专业户，开业几个月就从一连串的交通运
输大公司那里赚到了一百万美元。 　　
      美国人常说，纽约迷恋金钱，洛杉矶迷恋魅力，华盛顿则向来迷
恋权力，但他们现在也不得不承认，华盛顿现在对金钱的迷恋一点不
亚于对权力的迷恋。 　　
       说客从来都是美国政治中的一部分，但他们与政府的关系从来没
有像现在这样密切。20年前，华盛顿大多数律师事务所从不涉足游说；
而现在差不多所有的律师事务所都热火朝天地干起了这桩营生，有的
甚至聘用了非律师专业的人，为的是增加公司的政治实力。说客们能
使那些对客户不利的立法活动偃旗息鼓，难怪那些最有能耐的说客被
人们称为“议案的赏金杀手”。就连总统克林顿、副总统戈尔和众议
院议长金里奇在游说圈内也都有自己的铁哥们儿，这些人定期就政治
问题为他们出谋划策。 　　《
      傲慢的国会》一书的作者菲利普斯说，除了美国以外，再没有
哪个国家拥有如此规模，专吃游说饭的“精英群体”了，他担心国会
像美国建国先驱们担忧的那样成了享有特权、丧失廉耻、脱离民众的
机构。 　　


议员下海成说客　　

     据统计，至少有128个前国会议员现在成了院外说客，其中一些人
是因竞选失败，在K街找到了归宿；有些人则是经不住巨额年薪的诱惑
而自动离职加入了游说公司。七十年代退休的国会议员只有3％到了
K街；进入九十年代，离开国会的议员有22％成了K街的说客。 　　
      原民主党主席、美国贸易代表斯特劳斯说，现在的律师到政府机
构工作几年，并不是因为他们喜欢那里，而是因为他们知道在那儿干
几年后再出来就能成为K街上的抢手货。 　　
      聘用了基斯的那一家会计事务所专为税收事务进行游说。去年春
夏之交，基斯率领一个小组为保留美国一些大公司享有的税收优惠条
款进行游说。该条款降低了美国公司在海外经营收入的税率，据基斯
原来供职的国会联合税收委员会估计，这项优惠条款使联邦税收10年
内损失18亿美元。当初财政部宣布打算取消这一优惠条款时，基斯立
即行动起来，多次会见财政部的高级官员，频繁拜访老关系。6月，财
政部决定暂时不对这项优惠条款进行变动，这就帮了基斯的大忙。 　　
      根据联邦游说法，基斯在离开联合税收委员会之后1年内不准对该
委员会进行游说；但这对他倒没有多大妨碍，他只要设计好游说策略，
就能避开法律的限制。比如可以先介绍公司的其他说客去对目标进行
游说，等到1年的限制期结束，再直接上阵。 　　
      基斯说，过去那种靠拍肩膀拉关系的老式游说方法已经过时，如
今的说客必须具有游说方向的丰富的相关知识并谙熟国会立法的运作
程序；当然，有一个发达的政界关系网也是十分重要的。在联合税收
委员会做高级助理时，基斯手下有60多名工作人员，那时国会通过的
每一项税法几乎都要经过他的手。1年前，在《财富》杂志上专门介绍
华盛顿最有权力官员的一篇文章中，基斯被冠以“税收先生”的美名。
　　  15年前，《时代》杂志的一篇文章炫耀原里根总统的白宫助手迪
弗拥有数百万美元存款，并登出他开着一辆豪华轿车的照片，引起了
一场争论。现如今的形势可大不一样了！以专业精英为读者对象的
《华盛顿杂志》今年初召集该市50名顶尖说客一起合影，然后随照片
配发了一篇文章，题为“只要您肯出钱！”意思是“只有你出不起的
价儿，没有我们拿不下的活儿”。 　　


以钱铺路　　

      游说和募捐的关系是国会议员和说客们回避的话题，从来也没有
业内人对此进行过描述。K街的游说公司说，他们去年收到了数百封来
自国会和两党的募捐信件，不少就来自他们游说过的国会议员。游说
公司都知道——前脚去国会山，募款的信件后脚就到。 　　
      尽管国会禁止向政党大笔捐款，但美国的全国性政党在过去18个
月里仍然募集了1．15亿美元。微软公司3年前才在华盛顿设立政府事
务办公室，如今它已成了最庞大的游说事务所之一，最近又加盟共和
党百人团；对这个团组的成员来说，政治捐款要么不出手，出手便数
以十万美元计。 　　
     历来是民主党大笔捐款来源之一的工会也拥有游说机构和大批说
客。去年众议院挫败了克林顿谋求扩大贸易谈判授权的“快车道”提
案，工会的钱和游说活动起了重要作用；工会担心该提案的通过会影
响工人的就业问题。 　　
     近两年来，与游说和募捐有关的丑闻接二连三，但没有一个说客
因此而倒霉，即使被查出有违法行为，往往也就是罚点款了事，于事
无妨。许多民主党人和共和党人的游说公司已经合并，成为两党成员
共组的游说公司。近几周来又有传言说，国会众议院的两名颇受尊敬
的议员今年将退下来进入K街，合伙成立一家新的游说公司。 　　“
     美国电影制片商协会”主席瓦伦蒂是一名政界老手，曾出任过
约翰逊总统的高级助理。32年来，他一直作为好莱坞的代表在华盛顿
活动；他常怀念“过去的好时光”，那时候只要雇用一家游说公司就
能办成事。瓦伦蒂本人就是华盛顿圈子内的名人，年薪超过100万美元。
尽管他与大多数国会议员的关系都不错，但他还得用说客，因为电影
协会有那么多需要解决的问题要提交给一系列的委员会。他没有精力
逐一到各个部门去做工作。 　　
      前国会议员、共和党人贾格特说，自共和党1994年赢得了对众议
院的控制权后，请他游说的客户大增。他可以出席只有原共和党议员
和在职的共和党议员才能参加的几个组织的每周例会，能与议员们坐
在一起开会，了解他们在想什么和做什么。 　　
      游说业的走红促使一些国会议员的子女和夫人，甚至他们的兄弟
姊妹都挤入这个行当。民主党参院领袖达施勒的夫人琳达·霍尔和原
联邦航空管理局的一名高级官员做起了专为航空问题进行游说的生意；
约翰斯顿原是参议院能源委员会主席，其子是华盛顿最成功的游说人
之一。1996年他退休后进入儿子的公司，与他同去的是他过去的一名
高级助理。他们的公司顾客盈门，其中能源利益集团居多。 　　
      帕克伍德原是参院财政委员会主席，由于生活不检点加上有人说
他在立法时为说客提供便利，被道德委员会撵出了国会。今年上半年，
他的游说公司仅为西北航空公司和马里奥特国际公司在税收和贸易问
题上进行游说，就赚入了44万美元。 　　


游说成为大学专业　　

      游说在美国已经发展成一门学问。位于华盛顿的美利坚大学开设
了颇受欢迎的游说专业，负责这个专业教学的瑟伯教授专门请著名的
说客来授课，他要求学生制定游说计划，对一组扮演国会议员的人进
行模拟游说，让他们体验游说的气氛与压力。越来越多的人被吸引到
这个行业，23岁的兰西来自马里兰州的农村，在为期两周的速成班学
习时，因表现出色而被一家游说公司相中进入K街。 　　
        1974年尼克松总统因水门事件辞职后，纽约民主党人唐奇进入国
会山，成了最年轻的民主党国会议员。1992年，他竞选连任失败，进
入K街成立了唐奇－钱德勒游说公司；现在波恩公司，微软公司和时代
华纳公司都是他的客户，去年公司收入超过200万美元。唐奇还是现任
副总统戈尔的私人顾问团主要成员，这个顾问团的所有成员都将在
2000年的总统竞选中发挥关键作用，而其中许多人都是K街游说业的精
英。 　　
     唐奇说，他感到自己现在的工作远比当国会议员有意思，至少经
济收入远远超过当议员。他如今住在华盛顿国家大教堂附近的一栋豪
华住宅里，连饭厅墙壁上都是手绘的壁画。原共和党众议员韦伯是新
一茬最成功的说客，1994年从众院退休后就在K街开办了游说公司，经
常与唐奇联手为一些大公司提供服务。作为金里奇议长最要好的朋友
和共和党圈内玩得转的人物，从一挂牌营业便生意兴隆，客户应接不
暇。他的9人公司去年赚进了220万美。 　　
    另一个最受客户看重的人物是共和党1996年的总统竞选人多尔，
他现在是华盛顿弗纳－利普弗特法律公司的顾问。多尔任职的公司里
不乏超级政治明星，如前参议院多数党领袖米切尔和前德州州长理查
德。去年该公司收入1900万美元，公司的合伙人则慷慨地向联邦候选
人和政党大笔捐款。 　　
      禁烟和竞选经费改革提案在利益集团的大量游说活动中遭到否决，
提出该项议案的参议员麦凯恩说，只要游说人员仍然是竞选筹款的主
要来源，那么华盛顿就会处在富有的利益集团的控制之下。 　　 “


草根”和“草尖”游说运动　　

      近十年来，游说活动经历了一场革命。通过动员基层选民来影响
国会议员的做法已被利益集团广泛采用。现在，华盛顿的说客们已很
少单枪匹马进行游说了。他们往往在国会制定新的立法前在全国范围
内掀起一场“草根运动”——动员基层民众来影响国会议员的立场，
从而达到反对或支持某项立法的目的。试想如果一个国会议员每周收
到上千个电话、信件、文传和电子邮件，而所有这些都来自他选区的
选民，那会出现什么样的情况？ 　　
      有些运动也许真能反映民众的呼声，但有不少则是利益集团出钱
造成的假象。这已经使游说不再是那些律师说客的专利，一批新的政
治专业人士也开始吃这碗饭。这批人集多种角色于一身，他们往往既
是总统和国会候选人的顾问，又是商业公司的策略家和媒体的大腕。
　　  他们的多重身份之间的区别和冲突越来越算不上是什么问题了，
甚至还成为一种行业优势。那些在政治上互为对立面的策略家们也不
再计较彼此观点的对立，他们携手联合，共同为公司的利益营造大规
模的群众运动。 　　
      在媒体影响急剧扩大的时代，政治家对民意调查，电视宣传以及
与广大选民接触的重视，远远超过了他们对本党的纪律或某个委员会
主席的重视。国会的共和党人知道，他们能成为国会的多数党，是靠
着几个拥有广大基层会员的全国性组织的帮忙：全国独立商人联合会，
全国枪支协会和全国基督教联盟。 　　
      林贝克推动的税法改革运动就是游说与政治结合的例证之一。他
与投资合伙人共同组织的“美国人争取公正税收运动”为了加快组织
工作，并使他们提出的销售税方案尽可能具有政治吸引力，已经聘用
了一些全国有名的民主党和共和党政治学专家，其中包括里根总统的
民意调查负责人沃斯林，1996年的总统竞选人多尔的媒体顾问赛普尔，
以及共和党民意调查人斯蒂帕等。林贝克估计要改变立法的目的需要
花9000万美元和几年的时间，而获得这笔资金需要动员更多的美国民
众加入才行。 　　
      在多数情况下，打着公众利益的招牌来推动私人利益集团的游说
目标时，其运作内幕是不公开的，包括它的费用和成员。 　　
      1995年，由共和党领导的新一届国会在国会如何运作方面作出了
重大变动。它对禁止收受礼品和向说客透露情况作出新的严格要求，
但对来自基层的游说活动，如电话和写信运动，却没有限制。如今营
造民众运动已经成了一个大行业。该行业的人士说，从花4万美元来改
变一个小组委员会中一个或两个关键人物的投票，到花费数百万美元
来决定哪一边可以成为多数派，都可通过组织草根运动来实现。 　　
      三年前，一家专业杂志《竞选与选举》做过一次颇费精力的调查，
     发现在1993年和1994年，除了传统的游说活动以外，“草根游说”也
已形成一个8亿美元的行业。 　　
      二十年前，公司难得利用这种游说技巧。动员民众只是环境保护
主义者，民权主义者或反越战的组织干的事。但到了八十年代初期，
那些在没有重大选举的年月里需要另外找事干的竞选策略家们，与那
些正在寻找更好途径为自己争取利益的商界发现了他们利益的共同点。

　　从那以后，利用民众运动达到游说目的行为越来越普遍的做法。
由于各政党的纪律对本党党员实际并没有什么约束力，所以议员们对
自己的形象，家乡选民的要求，以及民意调查结果都看得比党纪更为
重要，而电脑网络、电子邮件、无线电对话、计算机化的传真机等现
代化通讯工具，使那些擅长发动和组织民众的竞选策略家们造势和发
动选民对议员进行游说变得异常方便。他们往往会针对国会的议案和
投票表决的时间找到那些对议案持支持或反对立场的选民，动员他们
以“地毯式轰炸”的方式，向本选区的国会议员写信、打电话、发电
子邮件、发传真，形成一股支持或反对某项议案的强大舆论压力。
http://www.gmw.cn/01shsb/1998-11/12/GB/796%5ESH12-112.htm

sam712

台湾每年都有这方面的“专项拨款”历史悠久值得学习~

美丽河山

不得不说他们的这些说客确实对某些人起到了一定的影响，不得不防啊。

一一一

文中所述现象，实为民主制度下美国官场中的公开自由的贪污腐败了。

但，奇怪的是，对于这些民主美国官场的贪污腐败的普遍事件，很少看到有中国人、中国舆论或西方人或西方舆论去谴责或去监督。反而是美国之音中的美国人或其他西方人和西方等舆论，要大声谴责和监督中国官场的贪污腐败现象。

应该任何国家的贪污腐败都要受到谴责监督。

但，美国的贪污腐败却很公开自由，同时，并不受到谴责和监督，这也算得上是中西方之间很鲜明的怪现象了。呵呵。

耳冉子

文中所述现象，实为民主制度下美国官场中的公开自由的贪污腐败了。

但，奇怪的是，对于这些民主美国官场的 ...
一一一 发表于 2010-4-23 20:28

正是，这也是为什么从表面看，美国非法的腐败不是很多的原因，腐败都合法了，哪里还有什么腐败

roytest001

莫非腐败也是有制度的，台面下的叫腐败，公开了就不叫了？

耳冉子

不光在任上与说客有金钱往来，离开议会后，不少的议员又作为说客，回到议会活动，吃了说客吃议员，熟门熟路，财源滚滚

sam712

不光在任上与说客有金钱往来，离开议会后，不少的议员又作为说客，回到议会活动，吃了说客吃议员，熟门熟路 ...
耳冉子 发表于 2010-4-25 10:34

   
在美国有个专有名词形容"旋转门"~

今天是政府高官明天是企业高管，今天是政客明天是商人