【外交学者APAC 2020】东盟的复杂局势（中文版）

連長

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作者:蒂姆赫·胥黎（Tim Huxley, 国籍:新加坡）
名词简介：

东协：（英语：Association of Southeast Asian Nations, 简称：ASEAN）。
中国翻译：东南亚国家联盟（东盟）
港台翻译：东南亚国协（东协）
新马翻译：亚细安（ASEAN）、东南亚合作组织（东合）
东协是一个集合了东南亚区域国家的国际组织；预订2015年成立「东协共同体」。
东盟目前共有10个正式的成员国，另外还有一个候选国和一个观察国：
成员国（合称为东盟十国）
1. 文莱
2. 柬埔寨
3. 印度尼西亚
4. 老挝
5. 马来西亚
6. 缅甸
7. 菲律宾
8. 新加坡
9. 泰国
10. 越南
候选国：东帝汶
观察国：巴布亚新几内亚（自1976年起）
网站：http://www.aseansec.org/

外交学者（The Diplomat）访问英国智库「国际战略研究所」亚洲区执行长蒂姆赫·胥黎，以瞭解他眼中东南亚国协的成就、失败，以及2015年建立区域共同体的展望。

外交学者：东协成员国希望促进整合，包括于2015年建立贸易共同体，您觉得成功机率有多大？
蒂姆赫·胥黎：我认为东协在某些领域有其特长，也在经济整合方面有所进展，但成员国的政治制度仍然南辕北辙，其中印尼的民主实验相当成功、缅甸仍实施军事独裁、越南与寮国实行社会独裁制度、汶莱则维持绝对君主政体，故在政治方向天差地别，故若要依据共同模式，或是政治社会政策行为建立合作，其实非常困难。
虽然东协已声明，希望在2015年建立各种共同体，包括政治安全、社会文化、经济等，我认为经济层面可能整合程度会高于其他，因为距离目标只剩下六年，很难看出他们会建立什麽样的政治共同体，许多人都对此持怀疑态度，东协内部人士亦开始直接质疑，东协是否有能力在社会、政治及安全方面增进合作。

外交学者：人们常认为安全整合会拖累经济关係，东协安全合作为何迟滞不前？
蒂姆赫·胥黎：追根究柢，问题在于这些国家政制各异，除非内部政治社会体制形成共同规范与价值，否则区域与国际要深入合作极其不易，当各国看待世界角度不同，对于社会政治制度该如何运作，人民便很难达成共识基础，这是东南亚与欧洲相异之处，欧洲具备此种共识，对于申请国家的社会政治制度，也设定相当严格的标准；反观东协目前只是依地理位置决定会员资格，而不论国内体制为何，双方背景完全不同。
另一项问题在于，这些国家至少以现代形式而言，历史都还很短，除了泰国之外，包括印尼、马来西亚、新加坡、汶莱、越南、寮国等，几乎所有东协成员都曾受殖民统治，摆脱殖民之后，彼此之间争议不断，尤其许多领土争议至今尚未解决，种种因素导致东协成员国之间猜忌与敌意难解。东协早期曾试图调停成员国之间的争端，此种功能近几年逐渐萎缩，相较于10年、15年、20年前，今日东协似乎已无法再限制成员的行为，故近年来成员之间不时爆发严重边界争议或产生其他紧绷关係，例如泰国与缅甸、泰国与柬埔寨、印尼与马来西亚、马来西亚与新加坡等，因此东协在成立之初的一项功能似乎已失效。

外交学者：您觉得东协在此方面为何失败？
蒂姆赫·胥黎：其中一项因素在于随着冷战告终，东协各国或多或少皆担心的外在威胁已消失，共产主义过去促使他们团结一心，如今这股力量已不存在，也尚未找到新的外来威胁，例如东协并未将中国视为需要团结对抗的外敌。
而且自冷战结束后，东协内部政制更加分歧，包括极权、共产、军事独裁国家均得以加入，一方面非民主国家陆续入会，另一方面印尼也自十多年前开始民主化进程，让这个东南亚最大、在许多层面最重要的国家走向民主。许多人其实对印尼民主实验的成功程度感到意外，印尼过去相当低调，如今则开始形成另一种领导力，包括非政府团体、民主份子与人权组织在印尼非常活跃，开始影响政府思考自己的区域角色；但在民主与集权之间，东协内部气氛依然紧绷，有些国家仍不断抑制社会产生任何民主意识。

外交学者：有些人主张让缅甸入会后，东协可协助约束军政府的行为，此一方面成效如何？
蒂姆赫·胥黎：这可能是东协过去20年最大败笔，让缅甸加入东协当初或许是个勇敢的决定，但事后也许能批评太过鲁莽，不顾西方国家反对而开放入会，不仅成为西方制裁目标，更逐渐令东协处境尴尬。东协似乎无法对军政府思维产生任何重大影响力，目前缅甸正准备于2010年举行选举，但对国内及区域反对者而言，大多人认为选举不具任何实质意义，多数分析师亦不相信此举短期能为缅甸带来民主。
在东亚，包括日本与韩国等盟友均以美国制衡中国，您先前曾表示，东协整体而言未将中国视为威胁，东协对美国看法又如何？
各国政府立场各异，泰国与菲律宾为美国在东南亚正式盟友，彼此之间曾签署条约；新加坡亦为重要安全伙伴，虽无正式名义，但双方实质上早已结盟；东协其他国家与美国亦有程度不一的安全往来，包括马来西亚、汶莱、印尼、柬埔寨等，都与美国合作进行军事演习及交流。基本上，所有东南亚国家都认为美国具有区域平衡功能，若美国放弃这项区域安全角色，所有国家都会开始紧张，不过目前并无任何相关迹象；若无美国介入，东南亚国家认为局势会更加複杂，也会让东南亚更直接感受到中国的影响力，因为无论在经济、外交、军事与战略方面，中国都较以往显得更积极、更有自信，故我认为美国持续介入有利于多数国家。

作者简介:

蒂姆赫·胥黎
头衔:「国际战略研究所」亚洲区执行长
详细介绍:http://www.iiss.org/about-us/staffexpertise/list-experts-by-name/tim-huxley/

网页截图
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2010-8-8 15:51 上传

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墨子的咸菜

“故我认为美国持续介入有利于多数国家”；这些“战略家”认为美国介入世界上任何一个地方都将有利于”多数国家'。那么那些"多数国家"是哪些国家呢？

古云梦泽

胡说！

天丛云

新加坡的，不意外，本来就是美国的看门狗之一。

阿修罗

里面有好几个“南沙岛主”，看来最终还是我们的对头！

madaozhizhan

能够整合东南亚的只有中国。在中国的主导下，在东南亚占有极大经济优势的华人形成联合，才有可能让东南亚走向欧盟那样的邦联！