上海敲定异地高考方案：家长须持居住证A证

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上海敲定异地高考方案：家长须持居住证A证2012年12月29日10:06来源:大洋网
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　　挂钩居住证 上海敲定异地高考方案
　　随着教育部要求各地原则上应于2012年底前出台随迁子女升学考试方案日期的逼近，被认为方案制定难度最大的“北上广”三地的方案，愈加受到期待。
　　12月26日，《中国经营报》记者从上海市教委获悉，随迁子女在沪中高考改革方案已经基本确定，近期将择日公布，该方案以《上海市居住证管理办法（草案）》（以下简称《草案》）关于中高考资格获得的相关规定为依据。
　　由于《草案》依然是建立在户籍制度上的管理制度，异地高考方案与之挂钩不可避免地将为异地高考设置很高的门槛，因此已经在公众中引起了诸多争议。
　　目前，该《草案》在征求意见后已经进入修改阶段，但最终是否会放宽《居住证》A证申领人员的范围，尚不确定。
　　上海方案挂钩居住证
　　12月26日，上海市教委一位内部人士向记者透露，随迁子女在沪中高考改革方案将择机对外公布。
　　“此方案将为未来很多年外地务工人员随迁子女在上海中考和高考明确方向。”该人士表示，“居住证政策的正式稿虽然未公布，但方向是明确的。在户籍制度的基础上，对非上海户籍人员的管理，目前只能以居住证制度为依据，教育也不能例外。”
　　据了解，上述人士言及的居住证制度即是已经完成征求意见程序的《上海市居住证管理办法（草案）》，该《草案》11月22日由上海市法制办公布并向社会公开征求意见，12月2日征集意见结束。记者从上海市政府法制办了解到，上海市政府法制办正会同其他有关部门，对征集的意见进行消化，但何时公布正式稿，尚无准确时间表。
　　《草案》规定，居住证实行积分制，通过设置指标体系，对每项指标赋予一定的分值。持《居住证》A证的来沪务工人员，其子女可以按规定在沪参加中考、高考；获《居住证》C证人员的随迁子女，按有关规定只能在沪参加全日制普通中等职业学校自主招生考试。
　　记者注意到，按照《草案》的规定，《居住证》A证和C证最大的区别除积分是否达到规定分值外，A证在办理时需提交学历、职称等相关证明，而C证则不需要。
　　按照上海目前居住证办理的有关规定，《居住证》A证也就是国内人才引进类居住证，审核实行按要素计分制；而C证则是一般居住证，针对普通外来从业人员；对留学人员，还有人才引进类居住证B证。
　　按照2013年上海高考报名条件的要求，9类非沪户籍考生可以在沪高考，其中两类就是持有效期1年（含1年）以上引进人才类《居住证》A证和B证人员的子女，同时须上海高中阶段学校毕业。也就是说，持有一般居住证C证人员的子女是不能在沪参加高考的。
　　因此《草案》中关于非沪籍人员子女在沪高考的资格与现行高考政策并无太大不同。
　　上述规定引发了很多人的不满，近日，来自北京、江西、江苏、河南、山东等8省份的13位律师联名致信上海市教委等多部门，认为“居住证区分随迁子女是再歧视”。
　　记者还了解到，上海即将出台的中高考改革方案对在沪务工人员的工作年限也做出了一定要求。
　　攻坚“北上广”
　　2012年8月30日，教育部、国家发改委等多部委联合下发了《关于做好进城务工人员随迁子女接受义务教育后在当地参加升学考试工作的意见》，要求各省、自治区、直辖市有关随迁子女升学考试的方案原则上应于2012年底前出台。
　　截至12月27日，全国已有9省（区、市）异地高考方案出炉，其中，黑龙江、安徽、新疆、重庆、河北、湖南六省区市将确定在2013年正式实施异地高考方案，而山东、福建、江西三省将在2014年开始实施。
　　但和上海一样，北京、广东的方案也至今未出。
　　12月25日和26日，广东和北京的教育部门先后通过媒体以发布专家意见的方式，向外界表达了“随迁子女就地升学考试需稳妥推进”的声音。
　　广东专家认为，“异地高考”要考虑现实承载能力，应稳妥推进，并合理设置门槛。据悉，广东异地高考方案正在等待省政府审批。
　　在北京市教委组织召开的专家座谈会上，专家称，保障非京籍随迁子女的受教育权利，公平配置教育资源，是方案应当坚持的原则和方向。不过，北京城市资源环境的承载能力，客观上成为制约异地高考问题解决的一大瓶颈。
　　有专家也坦言，如果异地高考方案对社会释放过高预期，可能会出现为分享优质教育资源而举家迁移来京、“教育福利拉动型”人口增长，到时不管是京籍还是非京籍，所有孩子受教育权利的实现都会打折扣，那将是一个没有“胜利者”的最差结局。
　　上海市教委相关人士表示，上海不能比照黑龙江等省份的低门槛，即使教育部要求各地制定随迁子女升学考试方案，也并不意味着全面放开。“上海作为国际化大都市，只有北京与其有可比性。高考改革方案不是建议一下就能放开的，要根据各个地方的城市资源情况稳步推进。”
　　异地高考主要分成两类情况，一类是“就地高考”，即虽然户籍不在流入地，但子女随父母长年在流入地就读，随之产生在流入地高考的需求；一类是“高考移民”，即考生为了达到上大学或者上好大学的目的，主动地向录取分数线比较低、录取率比较高的省份流动。
　　而无论是哪种情况，如果彻底放开异地高考，北上广都将承受不小的压力。京沪教育资源丰富，且录取率远远高于全国平均水平。教育部门的公开资料显示，2012年，北京一本录取率超27%，上海超20%，而全国的平均水平大约在8.5%。京沪的这一优势将首先迎来“高考移民”，广东作为外来务工人员流入第一大省也会面临巨大压力。
　　制度利益博弈
　　除了城市承载能力的现实考量，在教育资源公平分配问题上，外来务工人员的诉求更多是希望自己的孩子与户籍孩子拥有平等的受教育的权利和机会，而这又在一定程度上触碰到了户籍人口的切身利益，成为重要的博弈点。
　　目前，我国高校招生体制实行的是分省按计划集中录取，这一由计划经济时代延续下来的录取制度，很长时间以来一直屡遭诟病，其中一个弊端就是在一定程度上造成了地域间招生计划的不均等。
　　“目前大学招生地域歧视是非常严重的，本地大学对当地考生投放了比平均水平高得多的名额，北大、清华等也不例外。当然在其他地方，像上海、江苏、浙江、湖北等，这种地方保护的程度比北京更严重。”异地高考的呼吁者、北京大学法学院教授张千帆表示。
　　以北京大学2012年招生计划为例，北京、上海、广东当年高考人数分别是7.3万人、5.5万人、65.5万人，但北京大学在三个省市的计划招生人数（不含医科、保送生）分别为396、30和34人，差别巨大。
　　“就随迁子女就读地高考问题而言，直接与它相关的两个关键点一是现有的户籍制度；二是现在实行的计划招生体制。若向深层追问，全国范围内教育发展的不均衡以及接受高等教育的权利和机会不平等才是问题的症结所在。”中国教育科学研究院研究员储朝晖向记者表示。
　　储朝晖认为，不下系统的体制变革工夫，仅仅依靠各省市制定接收随迁子女就读地高考的方案是赋权与责任不相称的，也无法从根本上解决问题，若把握不当还会激化矛盾。
　　21世纪教育研究院副院长熊丙奇也认为，解决北上广等地的异地高考问题，应发挥国家主导作用，由国家制订开放的基本门槛，并根据这一门槛条件协调各地的招生录取指标，为地方开放异地高考创造条件。

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黑龙江异地高考被指有名无实 考试还得先落户

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发布时间：2012-12-28 15:29:38

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　　据中国之声《新闻纵横》报道,盘点2013年的新闻热词,“异地高考”一定榜上有名。谈了很久的异地高考终于初现曙光:今年8月,教育部等四部委要求各地年底前要出台异地高考具体政策。随后,黑龙江、安徽、新疆、重庆等九省市区相关政策出炉,实施时间从2013年至2014年不等。
　　然而从全国范围看,在随迁子女数量最多,矛盾最为突出的北京、上海、广东,异地高考方案都没有出台。离各地区公布相关政策的“大限”只剩三天,目前,这些地区的随迁子女在当地参加2013年高考基本无望。
　　其实,就算已经公布异地高考政策、而且是最早公布异地高考的地区,要真正地落实下去,还是面临诸多问题,比如,黑龙江。
　　就在最近,黑龙江佳木斯的一位高中生向中国之声反映,本以为可以按照“外地户籍本地学籍”的政策“异地高考”,却遭遇了新的门槛。
　　明月在黑龙江佳木斯大学附中念高一,自己的户口在吉林长春,和很多异地就读的学生家庭一样,异地高考是明月一家人讨论最多的话题。
　　明月:他们说好像明年开始吧,别的地方的户口也可以在佳木斯考试。
　　黑龙江省成为全国第一个出台有关说明的省份,让一家人高兴起来,舅舅是家里的文化人,先问了政策。
　　舅舅:异地高考方案推出了,但是各个学校执行的还是以前的学籍政策,户口不在本地,高中不给你建学籍。
　　黑龙江省招生考试委员会办公室10月底发布的通知里写着,省外户籍的进城务工人员子女要报名在黑龙江参加高考,“须具有我省高中学籍且高中阶段在我省连续就读3年以上”。但开学到现在,明月的学籍还没报上,原因是没有当地户口。以前,明月的户口在吉林长春,但中学以来都在佳木斯读书。怎么才能在这儿高考,到学校向老师咨询之后,明月和家人得到了“赶紧把户口办过来”的建议。明月的妈妈张凤丽说,办户口要是那么容易,还说什么“异地高考”。
　　张凤丽:去年往回办户口,现在往回办,就涉及到可多关系了,就办不回来,也特别费劲,希望把户口办回来,如果不办回来,明年春天三月份,眼瞅着就要到了,再不办回来的情况下,学籍就落不上了。
　　班主任石老师说,为明月能在这儿高考,大家都没少操心,可政策就是这样规定,外地户籍落不了学籍。
　　石老师:我们只是执行黑龙江这边现有的政策,我们把所有孩子的学籍报到教委的时候,人家就是说外省的要通知,落不了学籍,就是这样。
　　记者:确实上不了学籍是吧?
　　石老师:应该是这样,我也不知道应该怎么样。我也是反映过,学校也是往市里反映过,市里也往省里也是反映过这样的问题,但是现在目前的说法是,告诉孩子现在是落不了学籍。
　　妈妈说,知道没法办学籍之后,黑龙江“异地高考”的报名方案带来的这高兴劲儿全没了,一切又归于零。
　　张凤丽:不让考学。这关系到现在,要是这让考高中的话,上学不就是为了考学么。再上大学,孩子将来有出息。你说它不让考试,什么都不让,你说这学上得有劲么?孩子学也没劲啊。不知道怎么整。现在考试,我们家明月学习,早先底子可好了,如果再这么下去,我觉得属于耽误了一个孩子的前程。
　　舅舅用了一个词,叫“进退两难”。
　　舅舅:虽然现在高考方案推出了,但是招生方案没推出,对外地考生来说还是进退两难,你既然推出异地高考了,就该形成一整套完整的措施。
　　在黑龙江佳木斯市教育局中学教育科,明月一家人的疑问得到的回应是“目前政策的确如此”。
　　工作人员:在这儿报考的前提还是要有学籍,没有学籍谁也报考不了啊。
　　记者:确实是如果户口不在这儿,学籍是上不了的?
　　工作人员:对,目前来说我们现有的政策是这么回事儿。我们当时注册高一学年的时候,当时是不允许的。我们现在等着高考户籍政策的变化确定下来。如果异地高考政策有什么变化,我们再调整,要么也没有意义和价值啊。
　　市教育局说异地高考肯定得按照省里的政策来,黑龙江省教育厅招生考试委员会负责异地高考政策的制定实施,听到明月的疑问,工作人员迟疑了片刻。
　　工作人员:现在讲的是三年高考三年高中都在这儿,你原来在这政策出台之前没有配套的呀。现在我们还不好答复这些事情,目前是今年对明年高考的一个说法,具体的这个办法,我们还没有,真就不好说具体的有哪些……
　　采访时,明月的话并不多,尽管她在妈妈口中是个特别开朗的孩子,妈妈解释说,可能说到这个事儿,闺女心里不太痛快吧。
　　明月:如果实在是不行的话,就得在长春找学校考试。我从小就挺喜欢画画的,想学设计。我们都想上“八大艺校”,但是我想上中央美术学院。
　　学籍、户籍,异地高考的更多突破,并不是明月一个人的愿望。马上就是2012年的年底,这也是教育部对各省出台异地高考政策的最后规定期限。可摆在决策者面前的现实是,外地人强烈呼吁高考政策放开 ,当地人坚决反对。尖锐的矛盾背后,则是教育资源的不均衡。异地高考政策在北上广真正陷入举步维艰的境地。
　　网友评论:
　　水师:上广不解决,异地高考就没有意义。
　　沪城学士:其实,异地高考只是个形式,问题的关键是如何实现教育的公平。高考改革的当务之急是招生计划的公平,教育部部属高校应当全国统一招生,改变向高校所在省份严重倾斜的现象。
　　这个老王:刚看了看各地异地高考方案,其实重点不在北上广,而是一些高考分数较低的地区。在江苏勉强考个本科的,要是去西藏考,清华北大那不随便挑了?
　　施景:我们这些漂泊的孩子们终于可以有一个落脚点,没想到落实还是这么困难,我们期待更多城市会这样做,不要空谈。
　　(记者王娴)

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湖南省异地高考中考实施办法出台

·报考门槛更低，手续更简便，实现外籍生源全覆盖，报考只须提供其父母的居住证

·本省户籍随迁子女高考报考，在学籍所在地和户籍所在地均可

今天，备受关注的湖南省进城务工人员随迁子女在当地参加高考和中考的实施办法正式出台。至此，长期以来阻挡外地生源在当地参加升学考试的户籍限制得以打破。与之前其他省市的方案相比，湖南省方案门槛更低，不仅实现了外籍生源的全覆盖，而且随迁子女报考手续更简便，只须提供其父母的居住证即可。

这个名为《湖南省关于做好进城务工人员随迁子女接受义务教育后在当地参加升学考试工作的实施办法》(以下简称《实施办法》)，由省教育厅、省发改委、省公安厅、省人力资源和社会保障厅等部门，在广泛调查研究、多方征求意见和充分论证的基础上制定，由省政府办公厅转发。《实施办法》2013年1月1日正式实施。

《实施办法》规定，外省籍随迁子女接受义务教育后，可通过中考录取到流入地普通高中学习，或凭初中毕业证书通过注册入学进入流入地中等职业学校学习；自高中一年级起(含高一的第二学期)在流入地普通高中学校就读，取得就读学校学籍，并参加了湖南普通高中学业水平考试的应、往届毕业生，可凭学籍证明和其父母居住证在湖南报名参加普通高等学校招生考试；在湖南连续就读两年以上(含两年)的中等职业学校应、往届毕业生，可参加湖南省普通高等学校对口招生考试。

湖南省《实施办法》适用对象不仅包括进城务工人员的随迁子女，还包括经商、自主创业、自由职业者等其他进城人员的随迁子女，实现了随迁子女的全覆盖，确保每一个符合条件的随迁子女都能在当地顺利参加升学考试。

同时，根据当前湖南省进城务工人员参保率普遍较低，务工形式相对灵活，对流动人口实行居住证“一证通”管理等现状，《实施办法》规定随迁子女报考时只须提供其父母的居住证，不需提供其父母的工作证明、住所证明和社保证明等，简化了程序，方便了考生。

《实施办法》对本省户籍随迁子女参加高考的报名条件也做了进一步的明确，即既可在学籍所在地报考，也可在户籍所在地报考。其报考时，需提供相应的学籍或户籍证明材料。

省教育厅负责人表示，湖南省是劳务输出大省，加上本省高等教育学龄人口明显减少，以及外省户籍随迁子女在湘参加高考的人数不多，《实施办法》实施后，不会造成湖南省高等教育资源的紧张。

由于2013年普通高校招生考试报名已经结束，实施办法出台后，省教育厅要求，各地、各有关部门要对满足条件的随迁子女要予以补报，做好衔接等服务工作，避免出现考生不能及时报名参加高考的问题，以确保过渡期随迁子女的合法权益受到切实保障。

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具体条件是进城务工人员在我省有合法职业、合法稳定住所（含租赁）并参加社会保险3年以上，其随迁子女在我省普通高中阶段有完整学习经历　　昨日，记者从省招生办获悉，进城务工人员随迁子女在当地参加高考的实施方案已出炉。
　　日前，吉林省人民政府办公厅转发了吉林省教育厅、吉林省发展和改革委员会、吉林省公安厅、吉林省人力资源和社会保障厅四部门联合制定的《进城务工人员随迁子女在吉林省参加升学考试（高考）工作实施方案》。
　　《方案》中规定，进城务工人员在我省有合法职业、合法稳定住所（含租赁）并参加社会保险3年以上，其随迁子女在我省普通高中阶段有完整学习经历，可在我省报名参加高考，不受户籍限制，与我省考生享受同等录取政策。
　　据了解，《方案》于2013年1月1日起实施。符合条件的考生在2013年1月7日―11日到学籍或户籍迁入所在地县（市、区）招生办公室办理报名手续。