深度：琉球人民为去军事化与日抗争数十年

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长期为人所知的是，在50000名驻日美军中，大部分都以冲绳岛作为军事基地和营地。不过，如今当地政府和居民正在努力提高冲绳岛的建设，并且将冲绳岛周边的岛屿作为商业旅游的景点。

　　香港《亚洲时报》的文章称，冲绳人民的抗争让外界看到了在过去的几十年里，美日如何对一些重要的岛屿进行军事化。如今在中日钓鱼岛争端和日韩“独岛”争端之下，日本正在将更多的外围岛屿赋予军事作用和功能，这种举动是周边国家应该警惕和小心的。

　　冲绳民众呼吁“去军事化”

　　在3月30日结束的冲绳电影节上，日本旅游协会主席重信麻仁发表演讲强调，“冲绳有着自己独特的文化和自然环境，冲绳应该扩大自己的旅游业，并且成为亚太地区旅游休闲的重要地点”。他还表示，“冲绳如今的口号是‘创造一个新的面貌’”，这意味着冲绳官方正在努力推进对冲绳岛旅游和商业开发的投资。

　　重信麻仁的讲话被一些日本媒体视为冲绳当地政府及民众对日本加重冲绳军事化的新一轮抗争。在第二次世界大战中，冲绳岛是见证美日太平洋大战的唯一岛屿，结局是1945年日本被打败。尽管在1972年美国将冲绳岛的控制权交还给日本，但美军的军事基地仍占冲绳岛面积的18%。时至今日，仍有90%的冲绳岛居民对此提出抗议。

　　在美日安保条约的规定下，冲绳是三分之二的驻日美军部队的大本营，也是美国海军重要的基地，长期以来在东亚战略安全方面扮演着十分关键的角色。对美国而言，冲绳及周边岛屿四散分布于太平洋上，直至台湾岛，是观测和监视西太平洋的最佳地点。同时由于中国海军在该地区的存在日益加强，冲绳岛及其附属岛屿对遏制中国海军将起到至关重要的作用。

　　目前冲绳在很多方面还比较依赖军事基地。现阶段，美军陆上基地和海军基地租赁着冲绳岛的大片土地，大部分在冲绳的中部和南部，那里居住着150万冲绳居民中的80%。每年的租金相当于冲绳地方政府年收入的6%左右，这些资金付给当地的土地拥有者，同时这些被军营所占的土地会收到一些政府的补贴：2012年，日本中央政府给冲绳的经济补贴超过20亿美元，2013年这一数字很可能会上升到31亿美元。

　　基地除了支付租金和补贴，也为当地居民创造一些就业机会，如娱乐场所、酒吧、饭店和出租车服务，当然主要消费人群还是驻日美军官兵。但冲绳居民人均年收入大约为2万美元，在日本属于最低水平。

　　不久前，日本政府“破天荒”地公开做出了一个里程碑式的决定——将美军租借的嘉手纳空军基地附近的土地在限定时间内交还给冲绳当地政府。这项协定于去年达成，主要因为美国军队将会被转移到海外。然而，日本一些学者认为，安倍此举是一招“权宜之计”，目的是为了加速驻日美军的兵力部署调整进程，让冲绳方面同意将普天间空军基地的重新选址——从人口众多的冲绳宜野湾市搬迁到名护市边野古地区。冲绳本地的和平与安全研究所负责人表示，政府提议归还嘉手纳基地附近的土地无疑会受到欢迎，但是如果跟普天间基地搬迁问题扯上关系，则很可能会遭到反对。

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冲绳岛屿极富战略价值

　　冲绳群岛古时是中国属国，为琉球王国。隔海相望于中国， 散布于西太平洋之上，地处太平洋第一岛链的核心位置，北连日本列岛，南接中国台湾。琉球群岛由北、中、南三大岛屿群共一百多个岛屿组成。

　　从地缘政治上看，冲绳诸岛是东北亚地区东出太平洋的必经之地，被日本人称为“国门”。二战后，美国将冲绳建成为太平洋“岛屿锁链”的中心环节，正是考虑到其巨大的战略价值，这里也被誉为美国“西太平洋战略中枢”。

　　重要的地理位置赋予了琉球群岛极大的军事和战略价值，它东承美国西太平洋最大的海空基地关岛，北瞰千岛群岛和朝鲜半岛，南探巴士海峡，西窥台湾海峡及全部沿海地区。对于日本而言，琉球群岛是日本本土的南部屏障，如果攻破，可进而直捣东京。二战后期，美军为进军日本本土建立战略基地，倾太平洋战区所属的全部陆海军，发动了攻克琉球群岛的“破门之战”。在这里与日军进行了一场太平洋战争期间规模最大、损失最重的一次战役。对于美国而言，控制了琉球群岛就等于控制了远东。因为日本九州、琉球群岛和中国台湾如同一条长长的锁链，把东亚与太平洋隔开，而冲绳诸岛正好处于这条锁链的中心环节。正因为此，二战后，美国在这里苦心经营，将它建设成美国在亚洲最大的军事基地。

　　美军在亚洲驻军共10万，而冲绳诸岛驻军就有3万之多。冲绳诸岛面积仅占日本全国面积的0.6%，但美军在冲绳诸岛基地的面积却占驻日全部基地面积的75%。冲绳诸岛城区的最好地段几乎全部被美军占用。

　　随着美军将更多兵力转移到亚太，以关岛为核心的“第二岛链”在西太平洋的地位愈发凸显，而位于西北方向的冲绳诸岛与之遥相呼应，呈掎角之势，成为策应“第二岛链”的“桥头堡”和美军部署在亚太最前沿的阵地。从军事和战略的角度看，作为西太平洋的前哨基地，无疑是美军剑指东北亚、立足亚太的枢纽。

　　《亚洲时报》的文章分析称，中国大陆与日本相比，距离钓鱼岛更远，台湾地区比日本稍近。台湾地区还未与大陆联手一同对付日本，因此大陆海、空军利用不上台湾地区的有利位置。况且，大陆与日本相比，靠近钓鱼岛的地方，日本几个岛屿的军事化程度比大陆都高，夺岛的海战优势向日本倾斜。

　　在这种地缘政治的影响下，面对冲绳当地近20年的“去军事化”呼声，日本中央政府早在2006年就制定了冲绳县北部的振兴计划。加强当地基础设施建设，以安抚当地居民的情绪。目前该计划投入数千亿日元，有评论指出，日本政府和美国方面即使花费昂贵的代价也不愿意放弃在冲绳诸岛的驻军，除了冲绳岛重要的战略地位外，还有一个很重要的功能，就是希望利用冲绳诸岛来牵制中国。

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　安倍盘算如何打赢“领土争端”

　　大部分日本学者认为，冲绳当地对去军事化的渴望肯定会受到“敌对政治气候”的制约。首当其冲的就是朝鲜的核威胁，而日本首相安倍晋三组建的保守派政府还面临着中日钓鱼岛冲突，和与韩国的“独岛争端”，这些都是日本当前最棘手的问题。

　　“让冲绳岛回归和平，可能会让安倍晋三在国内面临严峻的挑战，冲绳一直是日本首相最烦恼的问题”，日本拓殖大学国际关系学教授川上哲雄说道。他认为，作为一位“强硬派首相”，安倍晋三尤其希望在改变日本“和平宪法”的问题上得到冲绳政府的支持。“和平宪法”第九条限制了日本自卫队的海外交战权。安倍宣称，修宪对于保证日本在亚太地区面临日益紧张的时候至关重要，“这样会为日本提供较强的自卫能力”。

　　不久前，日本外务省出台了最新版的年度“外交蓝皮书”。“蓝皮书”强调，有必要加强日本与美国的安全联盟，以便遏制日本在陆地、海洋和航空航天方面所面临的“威胁”。报告引述了日本与中国在东海爆发的钓鱼岛争端。同时，日本与韩国还有独岛冲突。

　　那么如何捍卫呢？加强琉球群岛中的许多小岛(如下地岛、与那国岛、石垣岛等)的军事功能已经成为安倍政府的一个有效“方案”。今年1月下旬，日本政府就计划将日本航空自卫队战斗机部队常驻距离钓鱼岛较近的先岛诸岛上的下地岛机场。据报道，为强化对钓鱼岛的警戒监视，日本政府计划在2013年度预算中拨出数百万日元，用以调查自卫队战斗机部队进驻先岛诸岛的计划是否可行。下地岛机场、新石垣机场、宫古机场等先岛诸岛上的既存机场均被列入调查对象。

　　在地理位置方面，下地岛处于较为前出的位置。作为琉球群岛的组成部分，下地岛可以被看做第一岛链的一环，其位置在监视和封锁宫古水道上或许可以发挥一些作用。对于日本，下地岛也属于其最南端的领土，可以作为其南下的前哨据点。

　　此外，下地岛原来是大型民航飞机驾驶员的飞行训练基地，建有一条长3000米的跑道，长度、强度均能够满足各类军用飞机的起降条件，容量也可以满足驻扎战术兵力的要求，通讯导航、航空机务等保障设施较齐备，稍加改造甚至不增加任何设施，就可以转为军用。据日本自卫队官员透露，日本防卫省将下地岛机场视为战斗机部队常驻基地的最佳候选。

　　4月3日，日本政府更是将原定在与那国岛部署陆上自卫队的“沿岸监视部队”，改为开始考虑将部署地点放在冲绳县石垣岛。日本中期防卫力量整备计划已经提出，要在石垣和宫古两岛部署陆上自卫队的特殊部队。有政府高官指出，“石垣岛靠近中国，必须部署监视部队”。监视部队将用雷达探测靠近的飞机等物体，但如果离中国太远，就无法监视到低空飞行的物体。

　　需要指出的是，石垣新机场于今年3月7日才举行开港仪式。而日本方面为了在石垣岛上建设机场，整整耗费了37年的时间，该工程因当地民众反对填海造陆而被反复推迟。但最终日本方面还是实现了在石垣岛拥有机场的“夙愿”。如此一来，日本自卫队可以从石垣岛起降飞机，距离钓鱼岛的航程将进一步缩短。

原题：《日本岛屿军事化策略需要警惕》  《法制文萃报》专稿 作者：武居玄

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