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“郡县治，天下安”—民间谈七品芝麻官 新闻背景：据新华网6月30日消息，在中国共产党成立94周年前夕，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平30日上午在北京亲切会见全国优秀县委书记，代表党中央向受到表彰的全国优秀县委书记表示热烈的祝贺。习近平强调，郡县治，天下安。在我们党的组织结构和国家政权结构中，县一级处在承上启下的关键环节，是发展经济、保障民生、维护稳定的重要基础，也是干部干事 创业、锻炼成长的基本功训练基地。县委是我们党执政兴国的“一线指挥部”，县委书记就是“一线总指挥”，是我们党在县域治国理政的重要骨干力量。
主持人：郡县一级，是国家的主要构成基础，其管治成败直接影响当地民生和对国家的信心，古时对郡县一级官吏有七品芝麻官之称，也叫地方父母官，地位相当重要且至今未变。改革开放30余年，良莠不齐，既有可歌的父母官，也有贪官污吏。重新整顿地方官场，成为当务之急，成为安定天下的关键。值得指出的是，自古宰相出郡县。郡县地方官吏，是国家管治人才的摇篮。整治地方官吏，无疑是为国家未来做人事布局。本着上献良策，下启民智的智库宗旨，本期汉君智库大讲坛，从民间角度看地方官吏，提出全新 观点和建议。
1.本期嘉宾策马西风观点： 郡县制开创中国秦汉强大的制度基础。县级处于民间高层，国家政府的基层。承上启下。 观点一：秦汉县令有举荐人才给国家任务，并且为举荐质量负有连带责任。成为培养国家管理人才的土壤和抚育器。同时也把国家提倡内容通过乡学，社戏，风俗等等形式育教于民。现在提出的科教兴国，素质教育都应该学习郡县文化精髓，发扬复兴中国民族文化精华。为中国文化走向世界打好基础。 观点二：郡县制度的廉洁管理机制复兴。中国省级管理是宋元以后才出现的国家管理制度。虽然因为地域广阔交通因素等等不便，而采取的分集汇集管理模式，从物理数学模式来说当时具有科学合理性。随着社会发展也出现尾大不掉的弊端。 科技使得信息和交通不再成为约束管理反馈速度的瓶颈。那么多出来的管理层人员等消耗浪费已经成为人为阻碍社会发展的障碍。改革必需疏通管理渠道。节省社会管理成本已经刻不容缓。 观点三： 加强县级建设，增加县级城市对经济的承载力。更是国家经济转型的需要。过度的大城市发展给国家经济安全带来过大的危险。西方提出的工业自动化4.0等科技推广可以更好的发展县级城市。由此解决人口过分流动的交通弊端，家庭分离的社会传承断裂弊端等等。 观点四：县级直接面向民间，民情通达与否是廉政的基本原则。世界都在互相交流，国外清廉的基层政府形象也促进中国必需加快转变工作方法。打破过去唯上是从的官员价值观。重新塑造民意通达的社会管理基础。时不我待。
2．本期嘉宾寒江一钓翁观点： 前影响党员干部做好本职、踏实干事的主要原因有哪些？新形势下有效激发党员干部做好本职、踏实干事的建议。 主要原因：党性不强，党员干部素质，从年龄上看，基层干部普遍是50/60后，文化素养不高，甚至有局长初中毕业的，受封建思想影响严重，官本位思想深。改革开放后，随着经济的大发展大繁荣，西方一些腐朽思想也侵蚀了党员干部的的党性。待遇不高，经济待遇当 目前公务员的经济收入仍然有限，和当前经济水平不适应（十几年未涨，而CPI已经涨了很多），仅够基本生存需要。这导致党员干部想办法“创收’。政治待遇，基层公务员政治地位低，主要工作是”领导交代的事项”辱骂也是常有的事。权责不清，政府机构设置不够完善，多龙治水现象普遍存在，办事要跑多部门，企业要接受多部门一次次检查（罚款）。不做不错，少做少错，党员干部怕生事惹事。监管不力，政府不够透明，导致群众无从监督。由于种种原因，媒体也法律不严违法成本低，对党员干部的威慑性不大，官员不作为也应立法惩处。机制问题 涉及的考核评价机制、淘汰机制、激励机制不够科学，不够完善。 建议： 1加强基层党员干部党性教育 2.深化改革，科学合理设置政府机构； 3.完善分配制度，党员干部办事与否，办事数量纳入工资考核范围，多劳多得，少劳少得； 4.完善考核评价体系，形成实干风气；完善淘汰机制，不劳者调职降级；完善激励机制，与工资水平挂钩，与评优评先挂钩。 5.完善公务员法等法律法规，对不作为的党员干部以法律制裁，造成人民群众生命财产损失的加重处罚。 6.大力推广电子政务，并不断完善，让政府行为变得阳光、透明。引入群众实名评价体系，让人民群众监督党员干部。 7.真正依法治国，从严治党，让制度真正实行。 说说我经历过的两件事，因为报三支一扶，需要家庭困难证明，我跑了公务员局，民政局，人社局，县团委，村委还有一件事，我服务的那家企业年关曾经被所有有关部门检查过，一次罚款几万，而竞争对手消防不合格居然买没事，还有一点原因，是他们业务水平不足，去办事，那些办事员自己都不懂，而办公室又没有别人 所以导致不能做好本职工作。 针对这个问题，解决办法是建立一个是淘汰机制，一个是培训考核机制。刚刚我请教了在岗的公务员，在市委工作。 他说政治待遇，经济待遇低。其实就是 机制有问题， 淘汰机制和激励机制。 我认为要要深化改革，比如 机构改革， 还有考核机制。我建议 推广电子政务，办事后群众进行评价，可以以办事效率，效果为维度，和工资挂钩，和考核挂钩，还有防止官员刷好评。 还可以加强地方人大的作用，地方官员多接受质询。 实行公开透明的评分制度，对官员造成民意压力，让官员真正为人民服务。公务员分配制度实行多劳多得，考核官员下基层，四解四促的次数，实效。加强媒体的作用，利用媒体监督官员，促使官员真正服务于人民。
3．本期嘉宾一袭轻岚观点： 前言 : 最近党中央举办了一次优秀县委书记评选活动，日前评选结果揭晓。这次评选活动彰显了中央高层在大力反腐之际，对基层县级政权的重视。 观点: 县委书记上承中央各项制度政策的贯彻落实，下启基层百姓的幸福与否。自古郡县治，则天下安，说明县级政权机构在国家政局方面的重要作用。 论述:历朝历代的农民起义无不是郡县吏治腐败所引起的蝴蝶效应。 相反那些古代优秀的县级官员大都能体恤民情，关心百姓疾苦，廉政务实，解民倒悬。如清康熙时期封丘县令岳镇九初任时，整个封丘由于连年天灾，土地荒芜，民无隔夜之粮，亦无力耕种。岳镇久号召百姓挖茅草，政府收购。百姓有了钱才勉强度日。到了春天，把开垦出来的荒地种上各种蔬菜粮食，后大获丰收。深受百姓爱戴。不久调往京城。全县百姓自发带钱物为他送行。岳镇九力拒钱物，无奈之下，指着路边一石槽说:要送，就把它送到山东我老家吧。一时塞搪之语，封丘百姓竞真把这个石槽连同县衙里一块太湖石不远千里送到山东岳`镇久老家，存放至今。这样的能臣干吏乃是社稷之福，百姓之福！ 中央举办这次活动，体现了对县级领导的重视。这对于那些在县级任职的优秀县委书记来说，无异是个喜讯。据说有的书记己被提拔重用。 当然，这只是一个开端。说明中央在今后会加大对县委书记的考核考察力度，争取发现更多的优秀人才予以培养重用。也更加对基层吏治的重视。
4．本期嘉宾飞扬梓州观点： 郡县治，天下安！经典，精炼，精准！ 观点一：县，是中国最基础的政府机构，下只辖区镇了，现在的县委书记，应该就是古时候的“七品芝麻官”了，在国家行政机器里，属于基层；面对中央、省、市的部、厅、司众多领导机构，方方面面的政治经济任务，上面千条线，在县级就全部承接下来和无条件完成，的确具体而艰难：地方财政紧张，转移支付，为拼出政绩而债台高筑，还有几十万上百万人口的吃饭问题、地方发展问题，亚历山大。 观点二：在一个县里，县委书记，却是“达官贵人”，声名显赫的一方权贵：县委书记，执掌着辖区内局、办、区镇领导的“乌纱帽”，对其罢免提升，拥有“生杀”大权；同时能管控辖区内各项重大工程的建设，为贪污腐败提供可能。地方发展的快慢、好坏，很大程度上决定于一把手，县委书记就决定了一个县的发展，看其是务实还是务虚，是图政绩还是要业绩，是奖杯还是群众的口碑；在于其选择和追求；中国，就是由近1500个县和县级市组成，这千余位县委书记的素质，很大程度上决定着中国的今天和未来，决定着中国梦的能否实现！中央党校，年年培训、培养县委书记，用心良苦！
5．讲坛主持蕭十一狼观点： 明末清初顾炎武有著文《郡县论》，言“天下有吏之法而无朝廷之法”，指的就是地方官吏自恃“山高皇帝远”谋地方私利，不把国家法律放在眼里。对比近年中国“政令不出中南海”现象，二者虽然相隔数百年，但仍何其相似。中国要复兴，地方吏治是关键因素之一。 观点一：近年的地方反腐“拍苍蝇”，真正动了地方政府的奶酪，目的之一是树立中央权威，使国家政策能在地方贯彻实施而不被地方“减料”影响实效，目的之二是打散地方形成的既得利益小集团。 观点二：近年的地方人事任免频频见诸于报端，清晰显示中央政府对地方人事权的牢牢把握。这是搞好地方吏治的治标之举，而治本则是建立制度与法治的央地关系，这是第五代“四个全面”里，全面依法治国的重要组成部分。 观点三：反腐不是最终目的，发展才是目的。贪官固然要清理，但政治上不可靠，工作上不作为，工作能力不足的官吏，同样要调整。思想路线定下后，地方干部任用就是关键。若选个庸碌之辈，缺乏执行力或乱作为，对发展的损害不亚于贪官的危害。中国崛起只能是空话。故此，近期干部任命，打破了官员过去能上不能下的潜规则。追责“不贪不腐也不作为“的官员。这是为发展清理垃圾的必要之举。 观点四：第五代这次在事隔20年后再度表彰全国优秀县委书记， 有务求形成学赶先进，见贤思齐的官场氛围之目的。事实上，县级一把手，是央地承上启下的关键环节，是发展经济，保障民生，维护社会稳定的重要基础。其重要性不言而喻。 观点五：自古宰相出郡县，本次表彰县委书记之举，笔者认为有选拔明日之星的用意。即挖掘优秀县官，为第六代，第七代布局。同时，树立模范之后，加强人才储备，避免打贪后地方出现的一些队伍断层。 总结：地方吏治，是一个 历史上全世界都曾面对的问题，中国现代如何摆脱历史官僚陋习，走出具有中国特色的社会主义之路，值得大家探讨。
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狗仔卡
发表于 2015-7-3 08:00
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