美国退出联合国？有人想碰瓷！

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美国退出联合国？有人想碰瓷！ | 冰川时评-凤凰国际智库
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作者：陶短房

这种老生常谈在特朗普就职前后突然变得分外响亮，则是因为特朗普本人和由其提名的继任驻联合国大使，曾多次表露过对联合国的不满。

今年1月3日，美国共和党籍众议员迈克·罗杰斯牵头提出“美国退出联合国”的法案草案，要求新任总统特朗普终止美国的联合国会员资格，并停止拨款与捐助。

去年12月安理会表决通过谴责以色列定居点计划决议之时，唐纳德·特朗普就曾称联合国为“坐而论道的高级俱乐部”，并表示在自己任内，美国“将会和联合国之间保持一种完全不同的关系”，所以罗杰斯的提案受到了美国外媒体前所未有的关注和重视。

特朗普正式就职后，这一法案更引起了国际关注。

▲共和党籍联邦众议员迈克·罗杰斯

罗杰斯提案的正式名称是“2017年度美国主权恢复法案”，代号HR193。提案人除罗杰斯外，还有北卡州州长沃尔特·琼斯、亚利桑那州众议员安迪·比格斯、密苏里州众议员杰森·史密斯、肯塔基州众议员托马斯·马西、田纳西州众议员约翰·邓肯、佛罗里达州众议员迈特·加埃茨。

比格斯于当地时间1月23日发表声明，称之所以发起提案乃是因为“感到美国作为主权国家的利益在联合国框架内受到了损害”，并援引特朗普在就职典礼演说中所强调的“美国第一”原则，为这一做法寻找理论依据。

根据HR193，美国将被禁止向联合国维和行动提供任何资金或军力支持，联合国必须退出由美国政府拥有并提供的动产不动产，终止美国在联合国和世界卫生组织的会员资格，剥夺联合国雇员在美国的外交豁免权，以及废除美国国会分别于1945年和1973年通过的《联合国参与法》和《环境项目参与法》等。

这并非罗杰斯，更非美国国会议员或其他知名政要首次提出“退出联合国”的方案。

罗杰斯本人就早在2015年提出过一份只有字节之差的议案。肯塔基州众议员兰德·保罗在同年也声称要“解散联合国”。曾担任德克萨斯州众议员的罗恩·保罗更是在其任职期间（1997-2013）几乎每年都要递交一份和HR193一模一样的提案。

▲妮基·海利

这还不算完。被提名继任美国驻联合国大使的妮基·海利在日前为提名批准事宜出席参议院听证会时曾声称，联合国“是个经常和美国国家利益相冲突”的机构。

另有消息称，南卡州参议员林赛·格拉汉姆正在起草一份类似但范围较小的草案，要求禁止美国政府向联合国或任何联合国主持的行动提供资金。据信，这份提案得到了汤姆·科顿、泰德·科鲁兹、约翰·麦凯恩等共和党参议员的支持。

官场以外，美国政策中心创始人兼总裁汤姆·德怀西更是在罗杰斯提案出炉后欢呼，“这次应该行了”，声称联合国“并非如改革派所言是个功能失调、需要改革的组织，而是个任何有操守国家都不应参与的‘犯罪集团’”。

事实上，所谓“美国第一”不过是为赶时髦、蹭热点而加贴的标签，“退出联合国”的提案其实早在“美国第一”的特朗普版本出台前就一直存在。

“退联派”真正的理由其实不外三条：

美国为联合国出钱出力最多——比如2016年美国提供了联合国预算的22%，计5.94亿美元，却并未因此获得相应的权力回报；

联合国“端美国的碗却经常和美国过不去”，比如去年12月23日安理会通过关于谴责以色列在巴勒斯坦建造犹太人定居点的第2334号决议；

联合国为第三世界国家提供了“辱骂抨击美国的平台”，比如兰德.保罗就曾怒骂“那些第三世界国家凭什么可以自由自在地辱骂我们美国”。

在退联派看来，联合国要么“端我碗服我管”，给美国更多特权——事实上里根、布什时代，真有美国政治家一本正经提出过，给予美国“额外加权”以换取其不拖欠联合国会费的“联合国改革方案”，要么美国索性“走人”。

而这种老生常谈在特朗普就职前后突然变得分外响亮，则是因为特朗普本人和由其提名的继任驻联合国大使，曾多次表露过对联合国的不满。

▲特朗普接任奥巴马

但特朗普对联合国的不满和“退联派”出发点是不同的。

他固然认同“退联派”的一些观点，但之所以对联合国“龇牙”，更多是出于“去奥巴马遗产”的考量。

第2334号决议的通过，关键是美国在安理会就定居点问题破天荒地投了弃权而非否决票，作此决定的正是已进入交权倒计时的奥巴马政府。德怀西更是一语中的，指出“奥巴马热衷的所谓‘21世纪议程’让美国过多参与了联合国事务”，那么一心和奥巴马背道而驰的特朗普，自然在这个问题上也要反其道而行之。

“退联派”敏锐抓住了特朗普这一心态“就坡上”，而特朗普也乐得顺水推舟。

那么，这个议案通过概率到底有多大呢？不大。

或许正如华盛顿大学政治科学和国际事务专业教授斯蒂芬·比德尔等所言，这样的议案“不会制造出比噪音更多的影响”，且“议案越极端、越包罗万象，通过概率越低”。

尽管事实上相当多美国政界人士都对美国在联合国的影响力“有限”啧有烦言，认为美国应“要么少出钱、要么多得话语权”，但真正敢站在前台扬言“我们要退出联合国”或“联合国应滚出美国”的，却始终是“一小撮”。

罗杰斯和格拉汉姆是年复一年提出这类议案的常客，而“最顽固的提案者”保罗甚至是“世袭”的——兰德·保罗正是罗恩·保罗的儿子。

大多数人即便像海利那样被讥讽为“一个不承认联合国价值的驻联合国大使”，在诸如提名审核听证会这样的场合，也不免在一堆吐槽后加上一句“不认为美国应该减少支付会费”这样“政治正确”的话。

如前所述，特朗普和“退联派”产生共鸣的真正原因是，“退联”符合他“去奥巴马遗产”的逻辑，但是这并不符合他所属共和党主流派的逻辑和利益。

此前他针对俄罗斯的“怀柔态度”，就曾在参院任职听证会上引发过由其提名的国防部长詹姆士·马蒂斯和中情局局长迈克·蓬佩奥的直接“唱反调”，而这两位“唱反调”者恰恰也是最早在国会获得提名通过的两位特朗普内阁阁员。

由此可见，即便特立独行如特朗普，在诸如“退联”等“大政方针”问题上，也不得不受政治主流派的牵制。

▲新上任的特朗普

美国主流派，不论是共和党还是民主党，都并不认同“退联”。道理非常简单，联合国体制是美国亲手创立的，也是通过二战的惨痛代价付出所换来的“胜利成果”，这个体制最大的受益者不是别人，正是美国自己。

所谓“争议”、“不满”，无非是觉得自己受益还应更大，或其他国家——尤其是第三世界小国——“不配”享有如今的那点权力罢了，而这种想法在当今世界已越来越脱离现实。

不仅如此，即便一些极端保守派、孤立派也并不认同“退联”。有人以以色列定居点问题为例指出，36年来定居点问题在安理会始终通不过谴责决议的根本原因不是别的，正是美国“一票否决”的特权，而2334号决议之所以“闯关”成功，也恰是奥巴马政府破天荒地放弃投否决票的结果。

如果美国“退联”，“一票否决”的特权自然也随之丧失，届时安理会将通过什么议案，美国岂不是更徒唤奈何？

或许是怕被“碰瓷”，迄今为止，特朗普并未直接就罗杰斯提案表态。而一些分析家则认为，几位提案人都不是众院外交委员会成员，倘不能趁特朗普烧起“美国第一”的三把火的大好时机“搭顺风车”，提案的前景更加不容乐观。

中国东汉末年，汉献帝遭历李傕、郭汜之乱，颠沛流离、狼狈不堪，当时最大势力袁绍的谋主沮授建议迎接汉献帝，却被袁绍以“迎天子至此动须禀命”（让皇帝住在我的领土上什么都要请示）和“费而不惠”（花很多钱却没啥回报）为由拒绝，结果势力较弱的曹操“挟天子以令诸侯”，最终让袁绍吃了后悔药。

如果说这个中国典故美国人不熟，那么大多数美国主流政客却不会忘记，一战后因“理念不合”而拒绝加入本国牵头创办的“国联”，给后来的美国平添了多少麻烦。