《２１世纪经济报道》23日社评：共和国的再次奠基

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灾区重建就是共和国的再次奠基


灾害可以毁去我们的美好家园，但一个更坚固更美好的家园必将重建；灾害可以让我们的国家遭受重击，但一个汇集全体公民之力的伟大国家很有希望在废墟之上重生。5月21日，国务院决定，中央财政今年先安排700亿元，建立灾后恢复重建基金，明后年继续作相应安排，并决定严格控制公车购置，暂停审批党政机关办公楼项目，中央国家机关今年的公用经费支出一律比预算减少5％，用于抗震救灾。这国家机关支出的一减，和受灾民众利益的一加，是重建国家权力和人民关系的极富象征意义的一个举措。
不仅如此，21日亦成立了国家汶川地震专家委员会，集合十余个部门、多学科的专家，除在当前协助做好地震预报和次生灾害防治工作之外，更着眼于为制定灾后重建规划提供科学依据，以及为今后防震减灾工作提供科学意见。这个委员会的设立，不仅意味着国家中枢处理重点问题的机制更为果断、系统和全面，而且意味着中央政府已经下决心从根本上增强中国抵抗震灾的能力，让灾后重建成为真正的民心工程，而不是形象工程。
这次的灾区重建，和此前的应急救援一样，起笔蓄势很足，气象为之焕然一新。此次应急救援和灾区重建之所以令人耳目一新，最为关键的原因在于此前几年改变发展模式，确立科学发展观以及建构和谐社会的政纲。没有此前几年的蓄势和锻炼，也就难有此次处处为民众利益着想的抗灾机制的迸发。此次抗灾的特殊贡献在于，通过信息公开和一系列以公民为本的措施的创设，将政府的力量转化为凝聚全民抗灾的惊人力量。
灾区重建的举措进一步显示，倾力抗灾的中国，正在致力于建设一个以无数爱国民众为根基的人民中国。这样一种以公民为本的应急救灾和灾区重建，将是共和国在建国六十年之际的再次奠基。这一次奠基，在经历六十年的风雨波折之后，在国际竞争和巨大灾害的挑战中，在广大爱国民众真诚的“中国加油”、“中国雄起”的呐喊中，将通过国家权力和人民互信互携的关系，把共和国奠定在每个爱国公民的内心之中。
对于灾区重建和国家再次奠基的进程而言，一个决定成败的关键是能否重新塑造各级权力系统。中央权力对重建国家权力和人民关系的政治重要性已有充分认识，也确立了建立为民服务型政府的政纲，问题在于如何贯彻到各个层级。就救灾而言，包括建立严格的监管制度，管好用好捐赠款物；对国家救灾款项严格审计乃至预算公开；确保重建工程达到新的抗震标准，防控重建过程中的贪渎行为，等等。
灾区重建也是整肃吏治、建立为民服务型政府的一个极好契机。从此前的抗灾来看，大灾暴露的问题往往会推动吏治的进步，比如防洪堤“豆腐渣”工程问题在1998年长江洪灾中暴露之后，后来的防洪堤的质量就要坚固许多。此次震灾中也会暴露一些学校或其它“豆腐渣”工程，以及部分基层组织在抗灾时期混乱、无序乃至失灵，或者部分官员颟顸无能的情况，所有这些失德失职乃至犯罪，都应该成为转变发展模式、重塑权力系统的起点。
经过此前十天感人至深的应急救援之后，有理由期待中央政府拿出更有力的手段来整肃吏治，重塑基层权力。其中的一大关键就是继续坚持此次抗灾推行的信息公开制度，凝聚爱国民众监督和舆论监督之力，让那些失职贪渎的官员在人民力量前不得不自我约束，从而以一个真正为民服务的精干有力的政府凝聚更多的民意。
此次抗灾经验的最要点，就是国家权力与爱国民众之间关系的沟通取得大步进展，激发出了整个社会强大的政治合力。只要政府重塑权力系统，真正成为为民服务型政府，就为把国家真正奠定在每个公民的内心提供了最重要的条件。

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