建议电力零售业务下放县级地方一级，与中央企业剥离

原创于: 2012-08-14 13:39:05

标签： 机构改革,电力零售,下放

建议电力零售业务下放县级地方一级，与中央企业剥离

我们的机构改革，是折腾的最多的改革。为什么？因为他是长官意志最容易得到贯彻和体现的地方。是世纪末，本世纪初，流行机构直管。就有电信、邮电、电力、工商、质监纷纷被中央和省市直管了。随后又有国土资源部门被省直管了。这些直管，要说他起了反作用，可能会招来很多反对声和质疑声，不过，从去年以来吹开的，质监、工商回归地方序列，就知道，不说只做的我们，开始实质性的用行动反思。

优点和好处，就不说了。直管的部门，存在什么问题呢？

首先，责权不清。我们知道，有所谓鞭长莫及的说法。中央、省、县、乡四级，是宪法明确的政府机构。不少单位基层设立在县一级序列，但都归直管了，显然没有了县一级人民政府什么事了。那么，监督问题出现差错，维护地方质量安全和市场秩序，就没地方什么事了。结果，这些年来的食品安全事故累累发生，地方政府管不了，脱了责任；上级管不来，鞭长莫及。所谓问责，比如毒奶粉、毒胶囊，就成了有争议的问题，不明确的职能和责任，问责时就只能凭长官意志。

其次，直管后的部门，服务态度和质量明显下降，费用明显高涨。某县质监局，直管前20余人在职，4辆车；直管后的现在，近三十辆车，80余人在岗。直管前办公经费不足百万（不含工资福利），直管后的今天，办公经费超八百万元。其中仅车辆费用就超400万元。多数地方企业都要缴纳年费质量管理费，美名其曰服务费。不交可以，盯着你办。这种盯着你的方式，就像小流氓的骚扰，让人不胜其烦。这种收取服务费的做法，与黑社会收保护费的搞法高度雷同。如，加油站的加油机，每台年收服务费8000元到2-3万元不等。不交？好，定期不定期来检查。就像贵州出省生猪检疫那样，交钱就不检让你快速通过，不交钱就等着，慢慢检。生猪在路途上对待一小时，就显著增加生猪病死风险。你交不交？

第三，损害了政府机关在人民群众心目中的地位。直管单位普遍是权力部门，但不接受同级政府、党委的管理。他们的直接上级又不是直接面对人民群众。其违法违纪和不作为、乱作为，几乎就成了监督的真空地位。

第四，是待遇普遍高于同级的政府非直管单位。一般直管单位的一把手合法收入，是同级费直管单位一把手的收入的2-4倍。普通职工是同级非直管单位职工的2-3倍。形成了干部职工都喜欢中央直管，再不济，也希望省直管。反过来，要回归原来地方序列，则困难重重。不是这问题，就是那问题。总之，一年多来，还是原地踏步。

直管单位，成了地方的行政机构特区。

 

建议：电力零售和电力传输的分开，是改革的一个方向。电力零售，应下放到地方。

 

首先，有利于接受人民群众监管，体改服务质量和减少腐败。电老虎问题更进一步突出。据报道，某县级市以四星级宾馆开业，由于其专用变压器和室内配电相关业务，没有给与其紧密的劳动服务公司，就当场拉闸停电。由此可见一斑。还有许多相似案例，业务归他的紧密型服务公司，设备全由其承包采购，价格均比市场价高一倍左右。笔者就曾听过一件事：用户自己谈下来的200千伏安变压器及其安装调试总承包价格，相当于该电力直属安装公司要价的55%。用户仍不得不将业务高价承包给电力劳动服务公司。

第二，有利于稳定和提高垄断部门的公信力，降低垄断部门的垄断水平。电力部门垄断程度很高，滋生的问题成堆。分拆其零售部门给地方，有利于降低垄断水平。电力部门成为一个公信力严重缺失的部门。网络报道，国家技术监督局透露，70%的电表跑得快。这实际是一种偷窃行为。现行检测电表的费用较高、公信力不尽人意，致使这类行为存在。据内部消息，某县，机械电表改数字电表后，该县级分公司的线损直线下降。用户网上一片质疑：换数字电表后，用电量明显上升。该公司负责人与网民对话，说是“电表灵敏度提高所致”，被网民戏称为“灵敏哥”。

第三，有利于电力行业的健康发展。国家电网将精力专注于高压输变电网的建设，确保骨干网的安全，避免向印度那样的全国大停电事故发生。而地方电力零售公司，致力于工业与民用客户的服务，接受地方政府和人民群众的监督，有利于缓和社会矛盾。实际上，当前的垄断到零售的用电模式，国家高层对于军民和企业用电，事实上也管不过来。自己行业和利益关系方的上级监督下级，事实上处于无效状态。这种改革弊端以非常明显，不利于行业的健康发展。