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剑走偏锋 青岛市场监督管理局这样“赚钱”要不得
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剑走偏锋 青岛市场监督管理局这样“赚钱”要不得
“罚款不是目的，目的就是罚款”这句话用在山东青岛市李沧区市场监督管理局(原李沧区工商局)身上在恰当不过。
据新京报报道 ；山东青岛市李沧区市场监督管理局(原李沧区工商局)多年来按人头、分部门，对执法人员设立罚没款“预算指标”，不达标者将面临调低评级、扣工资等处罚。
新京报记者获得的多份内部文件显示，李沧区市场监督管理局为包括经济检查科、反不正当竞争科和稽查大队在内的多个科室，下达了2016年度“目标及考核办法”。其中，执法办案项目中，三科室均需要“完成2013年至2015年三年罚没款入库总数量平均数的预算目标”。这一项目在经济检查科和稽查大队的考核总分中均占比48%，而反不正当竞争科的这一数值则高达54%。
据青岛市李沧区市场监督局一名内部人士向新京报记者证实，执法人员的罚没款项被命名为“执法预算”，以经济检查科为例，“执法预算”每少完成1%，年终考核要扣0.48分，超额完成1%则加0.3分。
上述内部人士称，部分一线科室年“创收”任务达到百万，基层工商所则按照人员数量制定“全年目标”。以2014年为例，基层工商所每人需完成至少1万元的“执法预算”。
高！实在是高，必须为青岛市李沧区市场监督局充分发挥有“条件上，没有条件创造条件上”的赚钱本领。这种创收手段而且来得冠冕堂皇，来得名正言顺，来得理直气壮，任何人都很难逃离虎口，罚款一旦被戴上执法的面具，一切都变得那么顺理成章，这种“执法产业”经营者，以执法名义“创收”定目标、摊任务，罚款”很大程度上已经变成一种“创收”的手段，所谓的“违规”也变成一种“资源”，诸多利益依赖于“执罚经济”之上——为创收纵容潜规则，只为坐收渔翁之利。
不得不说，青岛市李沧区市场监督局这笔低成本的“赚钱”方式很划算。基本属于“空手套白狼”的经典之作，动辄上百万的罚款收益，笔者不知道有多少是“合法性”创收？如果是违法，媒体既然已经曝光，有关部门就不能置之不理，就应该厘清这些“赃款”来龙去脉和是否是正当所得？
哲木观察相信；执法权一旦与执法者自身的经济利益挂钩，法律的天平就必然发生严重的失衡， 罚款是《行政处罚法》赋予行政执法部门的权力，如果执法者以罚代管，只要收了罚款就对违法行为睁一只眼闭一只眼，这不仅纵容了违法行为，更易导致公共执法权力的异化。执法人员代表着国家和政府来行使执法权力，任何不公正执法都可能降低政府在老百姓心目中的威信，也降低了公众对建立法治社会的信心。
以“执法预算”的方式规定罚款任务，那么执法的方式将会变成赤裸裸的罚款，这无疑是对法律的亵渎。用“罚款提成”、“罚款分成”等利益激励机制去“刺激执法”。笔者咋看着就那么眼熟，像明目张胆的打劫。“执法”与“执罚”，一字之差，“差之毫厘，谬以千里”。 “执罚经济”寄生在执法权异化的土壤上，在经济利益的“浇灌”结出硕果，笔者只想说，青岛市李沧区市场监督局这种“执法”符合我们倡导的依法治国的精神吗？
市场监督局执法部门滥用执法权为部门和个人谋取利益，严重干扰市场经济秩序，危及市场肌体的健康发展。“执法创收”对当地政府部门来讲，仅仅是一种直接和短期的收益，但是，本质上是一种饮鸩止渴。将执法当作了正常赢利的工作方式，从而扭曲行政目标。
