http://www.chinareviewnews.com   2009-03-28 10:37:00

09年中国军力报告附图：中国防空导弹、巡航导弹攻击范围示意图。

美国当地时间25日下午，美国国防部公布2009年度“中国军力报告”，妄评中国军力发展。本文为美国军力报告节选内容。

　　第二章：中国军事战略与军事理论

　　“军队要为党巩固执政地位提供重要的力量保证，为维护国家发展的重要战略机遇期提供坚强的安全保障，为维护国家利益提供有力的战略支撑，为维护世界和平与促进共同发展发挥重要作用。”

　　——中国人民共和国国家主席胡锦涛

　　概况

　　中国人民解放军理论家们已经制定了一个以改革为主导的框架学说，打造一支能够打赢“信息化条件下局部战争”的部队。通过汲取国外的军事经验，特别是美国主导的系列战争，包括“持久自由行动”与“伊拉克自由行动”，借鉴苏联与俄罗斯的军事理论，以及中国人民解放军战斗历史，中国正在追求整个中国武装部队的转型。中国军事改革速度与规模是广泛而全面的。不过，解放军依然未得到过现代战争的验证。这种缺乏经验使得外界对解放军在学说方面的进展评估变得复杂。同样的，在中国也很难对其军力进行自我评估，在这个过程中，中国文职领导人必须依赖作战经验丰富的指挥官的建议，或从脱离现代战场的“科学的”的作战模式中找到答案。

　　军事战略方针

　　中国并没有公布一个与美国国家安全战略、国防战略或国家军事战略类似的军事战略指导方针。因此，外界观察家很少能够直接观察到推动中国军事建设的战略概念、中国领导人对使用武力的想法，或是能够形成中国人民解放军力量结构或军事理论的应急规划。权威分析家的讲话与文件暗示出中国依靠被称为“新时期国家军事战略方针”的总体原则与指导方针，规划并管理武装部队的发展与应用。不过，2008年国防白皮书并没有可供外界详细审查“指导方针”的内容。

　　学术研究暗示中国人民解放军的“指导方针”出台时间可上溯到1993年。这反映出了1991年海湾战争与苏联解体对中共的军事战略思想的影响。最近对“指导方针”的修订似乎反映出了中国对安全环境与战争特点的理解加深，融入了中国从其军事现代化过程中汲取到的经验教训，强调打造一支能够打赢“信息化条件下的局部战争”的部队。

　　中国人民解放军的“指导方针”的“积极防御”是一种防御性军事战略，中国不会发起战争或打侵略性战争，只会为保卫国家主权与领土而战。在中国人民解放军《战役学》(2000)中写道，一旦敌对行动开始，积极防御的本质就是主动歼敌……战略方针是积极防御，军事行动重点则是主动积极进攻。只有这样，积极防御的战略目标才能够实现。

　　中国人民解放军对美国与盟军在伊拉克与阿富汗的军事行动进行了研究，目前全军已就此开展了广泛的讨论。其传统地面战侧重于消耗并歼灭敌军。利用“信息加火力”的新模式将地面部队视为联合部队中组成部分，侧重于快速占领关键战略目标并稳定战局。虽然当前这种辩论不可能会撼动中国人民解放军的指导思想，但未来却有这种可能。

　　除发展“歼灭”敌军的能力之外，中国人民解放军还正在探索有限度的使用武力的情况。中国人民解放军的作战理称这些情况包括“非战争”武力应用——这是对政治高压的扩充。1995年与1996年在台湾海峡的两栖演习和导弹试射就是“非战争”武力应用的实例。有限度的使用武力的情况包括空袭和导弹袭击、锁定敌人领导者攻击和破坏活动。

中国人民解放军正在为“积极防御”战与全军新作战方式发展并制定支持理论。

　　●海战。“积极防御”中的海军作战战略为近海主动防御。中国人民解放军海军肩负三大重要任务：抵抗海上入侵、保护国家主权、维护海洋权益。中国人民解放军海军作战理论侧重于六种进攻性与防御性作战：封锁、反海上交通线(anti-sea lines of communication)、海-陆攻击、反舰、保护海上运输与海军基军防御。

　　●地面战。在“积极防御”战略中，地面部队被赋予的任务是保卫中国边疆、确保国内稳定，并进行区域力量投射。中国人民解放军地面部队正从部署在全国范围内7个军区的静态防御部队————转型为一支更具攻击性与机动性的力量组织，作好了参与中国周边作战行动的准备。中国的地面部队正在把侧重点放在联合行动(尤其是与航空部队)、远程机动、“快节奏”行动以及特种作战行动之上。其改革以俄罗斯理论及美国军事战术为依据。地面部队似乎是解放军进行“特别、多军种、联合战术编队试验，以实现一体化联合作战”的带头部队。

　　●空战。利用美国与俄罗斯空军的模式，中国人民解放军空军正从一支有限国土防御部队转变成一支更灵活敏捷的部队，这支部队能够在近海岸执行防御性与进攻性任务。中国人民解放军海军的任务主要包括：空袭、空中和导弹防御、早期预警和侦察、战略机动。中国人民解放军海军在“联合反空袭战役”中扮演主要角色，看起来这构成了中国反接近与区域封锁大部分作战计划的基础。中国人民解放军军事理论强调“联合反空袭战役”的本质是防御性战略，但在作战与战术层面，其要求对敌方基地与海军力量展开攻击。

　　●太空战。中国人民解放军战略将太空视为现代信息战的中心。的确，解放军主要刊物在2003曾刊登过一篇题为《控制太空在现代化高科技自信战中起到决定性作用》(Control of Space is Decisive in Modern High-Tech Informatized Warfare)的分析性文章。该文章称，中国似乎没有致力于太空战役，而太空行动却是战役不可分割的组成部分。中国人民解放军的军事理论杂志《中国军事科学》称，太空中的信息时代战争将变得更加激烈。具体而言，天基指挥、控制、通信、计算机、情报、监视和侦察(C4ISR系统)对实现并协调联合作战以及赢得战争而言是非常重要的。因此，中国人民解放军正在获取能够改善其天基C4ISR能力的技术。一名中国人民解放军美国与联军军事行动分析家强调了太空行动对信息化战争的重要性，称“太空是信息战场中的制高点。战场监督与控制、信息交流、导航与定位、精确等都需要依靠卫星与其他传感器。”

　　同时，中国还正在发展攻击敌方太空资产的能力。中国人民解放军军事著作强调“摧毁、破坏与干扰敌方侦察/观测及通信卫星”的必要性，说明为使敌方变“盲”变“聋”，这种系统经及导航与早期预警卫星都会位于其最初攻击的目标之列。同一位中国人民解放军美国与联军军事行动分析家还指出“摧毁或捕获卫星与其他敏感器……将剥夺敌方在战场上的主动权，使之“很难”充分发挥其精确制导武器的作用。

中国军事著作还讨论了太空战的重要性——其能够对敌方施加心理压力，影响其作战意愿。中国人民解放军国防大学2003年出版的一本《联合太空作战》(Joint Space War Campaigns)的书中，作者袁泽路上校(音译Yuan Zelu)写道：“太空震慑性和恐吓性打击的目标是阻遏敌人，而不是激怒敌人并使之投入战斗。由于这个原因，选择打击的目标必须少，打击必须精确，(例如)，打击重要的信息资源、指挥与控制中心、通讯中枢与其他一些目标。这样做会敌方作战组织体系的结构，并将给敌方决策者们造成巨大的心理影响。”

　　2007年中国的直升式反卫星武器试验证明了与理论相比，中国人民解放军在反太空武器系统上的兴趣要浓厚得多。除已经反卫星武器试验证明的“动能杀伤”之外，中国人民解放军还正在发展干扰、致盲或以其他方式破坏卫星及其他地面支持设施。

　　朝全面作战的观点迈进

　　在过去20年的时间里，中国文职及军事战略家一直就现代战争的性质问题进行辩论。这些辩论汲取了有关中国战略传统及其历史经验的内部资源，以便提供有关“军事革命”、“不对称战争”以及“信息化战争”的观点。这种辩论突出了中国有关战争的非动能手段的浓厚兴趣，以及中国人民解放军的理论及战争规划中，经济、金融、信息、法律和心理手段都得到了增强。

　　2003年，中共中央及中央军委批准了“三种战法”的概念，这是中国人民解放军的一种信息战概念，旨在改变军事行动的心理层面：

　　*心理战法：通过运用旨在威慑、冲撞并削弱敌军的士气，支持平民的心理战，来破坏敌军开展作战行动的能力。

　　*传媒战法：旨在影响国内及国际舆论，以便使中国的军事行动获得公众及国际支持，并劝阻对手不要执行对中国不利的政策。

　　*法律战法：利用国际法和国内法来获得国际支持，操控中国的军事行动可能会造成的政治影响。

　　为了能够在其他军事及非军事行动中使用，“三种战法”的概念也进行了相应的发展。例如，中国已经将“法律战法”的概念融入到了制造国际舆论以及对《联合国海洋法公约》进行解读的努力中，其放弃了长期以来所接受的有关航海自由及领土限制的规范，而把主权范围扩大到200海里专属经济区、其上空，或许还有太空。

军事战略中秘密及诡计

　　中国人民解放军的军事著作中，阐明了战略诡计的一项工作性定义，即“(引诱)对方陷入错觉……，并以有组织、有计划的方式，在付出人力及物力成本损耗最小的情况下，制造各种假象，从而(为自己确立)战略优势地位。”除了信息战以及传统的伪装、隐蔽和封锁之外，解放军还从中国历史经验与中国理论中战略与欺骗的传统作用汲取了经验。近几十年来，解放军内部有关孙子、孙膑、吴起和商鞅等中国古代军事人物及其经典著作的研究逐渐复苏，而所有这一切都突出了诡计的核心地位。

　　中国军事及文职机构之间一直存着矛盾，前者倾向于对自己的工作过分保密，而后者努力的目标则是消除邻国及现有强国对本国的疑虑，称中国扩大其在国际舞台上影响力的本质仍是为了维护和平。而全球经济一体化取胜的关键便是透明度以及信息的自由流动。中国共产党自身对保密性的过分注重，可能会导致外界误解或错估中国的战略意图。相应地，中国领导人对战略和诡计所带来的不确定且未经证实的好处的过分自信，可能会致使他们自身对危机的评估出现错误。此外，指挥官们用来对付敌人的技巧，也可能会被用来放慢解放军内部坏消息的披露，或者将其掩盖起来。因此，对于秘密及诡计的过分依赖，可能会使中国领导人同多数外国人一样，对中国自身的能力、学说及战略环境感到困惑。

　　不对称作战

　　自1991年波斯湾战争及1999年联军作战行动以来，人民解放军的军事战略家便着重强调，围绕新的或突如其来的军事行动，构建部队结构、战略及战术的迫切需求。他们也强调了发展创新战略及战术，并将其应用到现有技术及武器系统中，以便拉近本国同具备高科技的敌国之间的距离。1999年，《解放军日报》所发表的一篇文章中曾写到：“拥有绝对性优势的强大的敌人并非完全没有弱点……。我们的军事准备需要有针对性寻找战术，以发现强大对手的弱点。”

　　中国向不对称作战靠拢的趋势，能够从其对以下武器系统投入大量资金的举行中体现出来——弹道导弹及巡航导弹系统、包括潜艇及先进水雷在内的水下作战系统、反太空系统、计算机网络战、特种部队及“三种战法”概念。

　　中国未来军事战略辩论

　　中国的经济增加与发展越来越依靠国际社会的持续稳定与进入国外市场与获得国外资源的通道。认识到这些问题后，中国的军职、文职战略家开始讨论武装部队在保护与推动中国更广泛的政治及经济利益中所扮演的角色。这些因素会对中国当前国防政策与军事规划的形成产生何种程度的影响仍不得而知。然而，越来越的明显的是，它们对中国国防规划考量产生了极大的影响。

　　2008年3月举行的全国人民代表大会中，中央军委副主席徐才厚称：“(中国的武装部队)在维护国家主权、安全、领土完整和全面建设小康社会中肩负重大责任。”

　　中国2006年的国防白皮书在描述安全环境方面明确地说：“能源、资源、金融、信息和运输通道等方面的安全问题上升”。同样的，2008年国防白皮书也称：“围绕战略资源、战略要地和战略主导权的争夺加剧”。其规定中国人民解放军的首要任务是“维护国家安全统一、保障国家发展利益。”至于武装部队本身，其军事战略开始把地面部队从区域防卫型向全域机动型转变，这需要打造任务导向型(task-organized)机动战斗部队，提高空-地联合作战、远程机动、战略运输、远征军后勤、快速袭击与特种作战的能力。中国人民解放军参与海军维和行动、人道主义援助、灾难救援的增加，也说明未来地面部队可能会涉及有限度的远征行动。

中国人民解放军似乎是正在研究如何将这些新任务与使命纳入其理论、资源分配、部队结构变化以及应急计划当中。2006年，中华人民共和国主席胡锦涛在一次演讲中称，中国是一个“海上强国”，鼓励“强大的人民海军”“维护我们的海洋权利和利益”。其他中国领导人、中国人民解放军海军军官、官方刊物、中国人民解放军期刊都认为中国的经济与政治力量视进入与利用海洋的通道而定，这就需要一支强大的海军来保护这样的通道。可能是这一观点的反映，一些中国人民解放军海军思想家曾提出了可替代“近海主动防御”的另一种理论，该理论强调第一岛链内的沿海防卫，将重点台湾地区突发事态。这一新理论被称为“远海防卫”，强调对第一岛链外与中国所称的200海里经济专属区以外地区进行多维精确打击，为保卫中国的海岸线增加了一层战略纵深。

　　该战略的支持者称，中国需要更多的大型战舰、舰载航空兵，进一步提高C4ISR能力，以及更多的远程补给舰。中国人民解放军海军正在考虑在2020年之前建造多艘航母与相关舰艇。然而，一些中国学者对这种做法表示担心，认为这可能会导致中国与其他国家发生对抗。无论中国是否决定寻求“远海防卫”，中国似乎都在逐步走向一个战略概念，将保卫海洋利益视为除保卫国土之外的又一军事现代化驱动力。

　　中国人民解放军的新任务也引发了内部对中国人民解放军空军未来的讨论。2008年7月的一篇文章称“随着我们的国家利益的不断扩大，周边安全环境的改变，空中与太空竞争的更加尖锐，国家利益对空中安全的战略需要也在逐渐增加。”这篇文章强调了未来中国人民解放军可能会承担的新任务：

　　*控制中国领土上空的空域，维持对中国海洋利益的空中监测，抵御“来自太空的国外骚扰性攻击”，维护民族尊严、国家主权与利益。

　　*为中国海外投资、通讯与交通、科学调查以及其他有关是中国经济现代化的其他成就提供空中保护。

　　*为台湾突发事件做准备，为反分裂主义分子、恐怖分子与其他犯罪势力的行动提供支持，维护中国领土完整与社会稳定，保护中国公民和财产。

　　*击败敌军的空中能力，确保中国的防空力量，在战时协助一体化联合作战行动。（来源：东方网）

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