主粮农业体制创新，突破口在哪？

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主粮农业体制创新，突破口在哪？ - 孙北国 - 草根网  http://www.caogen.com/blog/infor_detail/83941.html

“十三五”已开局，选准“三农”变革的突破口尤其重要。

    不破不立，不对“十二五”期间的农业产业政策进行深刻反思，不按照五中全会精神和“五大发展理念”对“十二五”农业发展模式进行再思考，就不能转换出贯彻落实新理念的“三农”战略理论高地和发展模式的顶层设计，就不能真正打开“三农”变革的突破口。

    【正文】

    一、战略谋划，要坚决摒弃“问题导向”思维

    新的改革时代需要新的理论指引，继续沉浸在前十年“农业增效、农民增收、农村发展”的陈旧政策理论圈子上进行修修补补，不舍得打破坛坛罐罐，就不是真改革，走老路是到不了新地方的。继续走老路，则资源与要素分离、文化与变革冲突、生产与生态相左的“三农”核心痛点和深层次矛盾依然无法解决。

    无论是战略攻坚、还是理论突破，都需要走出以“问题导向”进行战略思考的思维陷阱，建立起全新的“战略导向”大格局思维，也更需要在农业经营体制创新模式上，找到突破口。

    农业强，需要农业土地关系如何变革？

    农村美，需要大美乡村怎么建、谁来建？

    农民富，需要农业经营体制如何创新？

    如何可靠提高中国农业全球竞争力？

    如何可靠落实农田面源污染治理国策？

    如何可靠实现农村政治、社会、经济、文化、自然生态和谐繁荣？

    如何可靠保障农民共同富裕？

    用大格局的战略视野梳理以上问题，焦点已日渐清晰。种植经营主体的体制机制成为最主要的制约。现行以种粮大户、家庭农场、农民专业合作社等模式为主的农业种植体制和与农粮种植体制无关联的新型城镇化建设体制，难以承载“加快农业现代化建设”的基本国策。

    二、顶层设计，要坚决秉持“战略导向”思维

    新农业、新农村的战略目标、发展模式和共享路径都亟待破冰。而现行体制束缚，已经不是修修补补能够完善的问题，这需要打破陈旧理论坚冰，以“战略导向”思维，确立出清晰的战略目标，用战略理论贯穿模式和路径的顶层设计，才可能有真正能落地执行的“抓手”效应。

    发展实践面临认识模糊和产业困局，必然倒逼顶层设计。破解主粮产业“三农”协调发展多重矛盾，需要更大的理论创新勇气，冲破僵化教条的陈旧理论禁锢，进行“创新农业经营主体”顶层设计的大讨论，打开制约和影响发展的关键突破口。

    从顶层设计角度进行反思，“十二五”期间“三农”发展缓慢的一个重要原因，是过去十年的农业产业政策特别强调要防范资本下乡“与农民争地、争利，搞非农化、非粮化”。而没有用辩证的哲学发展观换个角度去发现、挖掘工商资本以及背后的诸多资源和生产要素对“三农”发展的巨大潜在创造价值，没有用创新发展理念去大力鼓励工商资本向“三农”汇聚资源。

    让农民自己唱独角戏，这就是“三农”变革发展缓慢的最大痛点。这个核心痛点不彻底打开，农业现代化和“三农”协调发展还将更缓慢。仅仅只有农民的农村是很难实现现代化的。靠“培养新型农民”、“鼓励大学生务农”、“鼓励农民工返乡创业”三大举措也因条件不配套很难挽救农村凋敝的现状。推动并创造中国农业、农村的历史性进步，必须举全国之力，汇聚起众多的资源，创建出承担新农村社会责任和新农业产业责任的新型农业经营主体体制。而且，这个体制必须是能够与农民土地、农村自然资源形成紧密联结的，可以带领农民共同富裕的。

    三、贯彻新理念，打开体制创新突破口

    五中全会已明确提出“要培育发展新动力，优化劳动力、资本、土地、技术、管理等要素配置，激发创新创业活力。这为工商资本进入农业与农民土地资源融合发展开创了全新的理念破冰。

    按照五中全会精神和“五大发展理念”对工商资本大规模进入主粮农业的问题重新进行深度审视、透彻分析和战略评判，彻底摒弃长期以来对工商资本的理论禁锢，是中国农业现代化理论创新的最重要突破口。打开这个突破口，就可能在各农粮大省的广大农村，加快实现农业现代化，加快实现“三农”协调发展。

    破除陈旧理论枷锁，就必须对工商资本从僵化限制转向创新驱动，从“扎紧防范风险的篱笆”转向“培育发展新动力”。就需要高度重视企业家资源、企业家精神、企业化组织及其工商资本背后的文化、人才、资本、信息、模式等优秀生产力要素，创造出强大的政策推动力，对工商资本进行正向引导和政策鼓励，大力推进工商资本进入主粮种植产业。是加快实现农业现代化、加快实现“三农”协调发展的最优化战略选择。

    创联新农业智库在全国农业理论界首创的“新企农人”理论体系鲜明提出：培养造就一大批农工商跨界社会企业家，进入主粮种植的最广大农村，创建农牧乡建一体化综合经营农业企业集团。这就是农业经营体制创新的突破口。这是一个可能深刻改变中国农业、农村发展进程的重大理论创造和顶层设计。

    主粮种植产业单品种大面积的种植特性，特别适合进行“集约化、专业化、组织化、绿色化”的大规模产业化运营。工商资本通过汇聚人才、信息、科技、资本、组织、模式等要素和资源，与农民土地资源和农村自然资源建立紧密利益联结关系，创建创建多元持股结构的、全新体制和发展理念的一体化综合经营农牧乡建农业企业集团，再通过市场化联结成新农业和新农村产业资本集群，可以可靠实现主粮农业最广大底层农村“三农“协调发展，可靠落实“加快农业现代化建设”的基本国策。

    四、“农牧乡建一体化”九大价值创造

    “农牧乡建一体化综合经营大型农业集群”体制模式，可以综合解决“三农”焦点矛盾，开创出最符合国情和最具“抓手”效应的主粮农业体制创新的发展路径。体制机制优势如下：

    1、 实现广大农户以土地参股农业集团，以集团体制和集团法规保障实现“体制性”（不是政策性和机会性）共同富裕，可靠分享不断增长的土地及乡村自然资源发展红利。

    2、推动优秀企业家阶层下乡、开创新农业和新农村一体化建设模式，在各主粮产区一体化进行农业、牧业、美丽乡村建设和文化教育的集团化综合经营，凝聚全社会的资源力量，形成更加浩瀚的推动中国农业历史性进步的“新农业主体力量”，创造出吸引、驱动，汇聚、叠加的持续循环效应。

    3、全新理念的工农协同多赢经济发展“新引擎”，将再创造一个远大于4万亿基础设施投资的的、由政府和民间多元投资形成的新农业、新城镇价值投资与工业、商业双向多赢的协同发展生态圈。

    4、大幅提升美丽乡村建设理念和建设格调，以大美宜居、文化繁荣为价值取向，创造出与文化教育、医疗保障、养老休闲相配套的安家置业氛围，推动文化阶层、精英阶层及养老人群进入生态大美、生活宜居的乡村小镇消费置业，使投身新农业的各类人员不仅到农村工作，也乐意在乡村小镇安家、就业。

    5、体现党的意志，推动农村社会、文化、经济、自然和谐繁荣，助推扶贫开发、改变农村社会综合治理结构、保障基本国策和党的领导有效落地实施，对新型城镇化奠定主流文化基因价值影响。

    6、以集团化组织体制“抓手”有效治理农田面源污染，可靠保障以集团的经营理念和运作管控机制，以政府相关法规约束机制，实现农田面源污染治理，落实生态化、绿色化的农业发展基本国策。

    7、超常规土地产出收益，实现藏粮于地、藏粮于技，通过集团的体制、科技、组织、管理，将跨界思维、产业思维、资本思维用于主粮种植产业的高效生态农业集成技术创新和可靠执行力打造，创造良好盈利。用社会企业家的脚走农业的路。

    8、提高粮食产业国际竞争力、抢占话语权和定价权，进行应对战略机制的准备。运用辨证哲学发展理念和内富国民、外强国家的大格局观，可靠提高中国农业在世界粮食市场上的竞争地位。

    9、创造出全世界独有的超级农业资本版图，挖掘和创造中国主粮产业存在与全球各国都全然不同的“巨大可挖掘资本空间”、“巨大可成长空间” 和“巨大潜在影响力空间”造就一大批拥有千百万亩耕地和众多美丽乡镇的稳健发展农业上市企业集群。

    创联新农业智库进行了系统化的“农牧城建一体化综合经营的大型农业企业集团”创建和运营的体制保障、底线约束、党政监督、政策支持等法规前置体系设计，期待这一重大创新创造从一开始就力求在规范框架下运营，以保障减少试错过程，降低试错成本，综合保障多方公平前提下有序发展。

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