京津冀协同发展，三地扮演的角色各有什么侧重？

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来源：新京报

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原标题：3年来 北京调整疏解370余家批发市场

京津冀协同发展领导小组办公室主任徐绍史表示，今年继续推动批发市场、学校、医院等向外疏解转移

据新华社电 京津冀协同发展规划纲要提出到2017年实现近期目标。针对今年的工作重点，国家发改委主任、京津冀协同发展领导小组办公室主任徐绍史表示，今年将稳妥有序推进北京非首都功能疏解，协调加快北京城市副中心建设。3年来，北京累计调整疏解动物园、大红门、天意等批发市场370余家。

北京城市副中心总体城市设计已完成

徐绍史表示，北京人口过度膨胀，交通日益拥堵，房价持续高涨，资源环境承载力严重不足，根本原因是北京集聚了过多的非首都功能。因此，京津冀协同发展首要的、也是最核心的任务是有序疏解北京非首都功能。要重点疏解一般性产业特别是高消耗产业，区域性物流基地、区域性专业市场等部分第三产业，部分教育、医疗等社会公共服务功能，部分行政性、事业性服务机构。

为此，北京加快城市副中心规划建设，目前，副中心总体城市设计完成，行政办公启动区一期工程全面实施，重大交通基础设施、景观提升工程加快建设。

同时，研究制定相关疏解政策意见。控增量、疏存量相关政策意见出台实施，严格落实新增产业的禁止和限制目录，自2014年实施以来不予办理的相关业务达1.64万件。

3年来，北京累计调整疏解动物园、大红门、天意等批发市场370余家，清理淘汰一般性制造业企业1300余家，北京城市学院、建筑大学、工商大学已累计向五环外的新校区疏解学生1.6万人，北京天坛医院丰台新院址、同仁医院亦庄院区二期扩建、友谊医院顺义院区、北京大学第六医院昌平院区加快建设。

功能疏解的成效主要体现在人口上，截至2016年末，北京市常住人口为2172.9万人，同比增加2.4万人，增量同比减少16.5万人，增速同比下降0.8个百分点，其中城六区常住人口实现由升到降的拐点，比2015年下降3%。

今年稳妥有序推进北京非首都功能疏解

徐绍史表示，今年首先是稳妥有序推进北京非首都功能疏解，协调加快北京城市副中心建设，继续谋划推动一批条件成熟的区域性批发市场、一般性制造业企业、学校、医院等向外疏解转移。

同时，推动重点领域重大项目建设和重要事项落地。加快北京新机场、京津风沙源治理、首钢京唐二期等重点领域重大工程项目建设，建成一批环首都国家森林公园，淘汰关停一批高耗能、高耗水、高污染企业。

深化协同发展体制机制改革创新。深入推进京津冀全面创新改革试验，进一步发挥中关村、天津自贸区等先行先试平台辐射带动作用，探索区域统一的金融投资、产权交易、创业就业等政策，带动协同发展不断深化拓展。

此外，还要促进教育资源共享和医疗卫生联动协作，建立统一规范灵活的人力资源市场，推动社会保险顺畅衔接；进一步完善协同发展工作推进机制。

3年来，京津冀协同发展这一重大战略在北京、天津、河北三地落地生根、开花结果，并取得了积极成效。

就如何进一步贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，抓住这一战略机遇，解决发展面临的挑战，进一步优化国家发展区域布局、打造新的经济增长极，北京市市长蔡奇、天津市委书记李鸿忠、河北省委书记赵克志近日接受了记者采访。据新华社

京

北京市市长蔡奇

人口已接近“天花板” 须实现人随功能走

北京市市长蔡奇表示，北京这些年的变化非常巨大发展也很快，各方面的成就都是有目共睹，但确实也面临着很多令人揪心的问题，像人口过多、大气污染、房价高涨、交通拥堵，还有垃圾、污水的治理任务也很艰巨。

今年至2020年年均减少存量30平方公里

蔡奇说，推动京津冀协同发展，必须牵住疏解北京非首都功能这个“牛鼻子”，以疏解非首都功能为工作导向，以提升首都核心功能、建设国际一流的和谐宜居之都为目标方向，把疏解与提升有机结合起来，在疏解功能中谋发展。

3年来，北京制定实施并修订完善了全国首个以治理“大城市病”为目标的新增产业禁止和限制目录，全市禁限比例达到55%，城六区达到79%。

目前，北京正在全面实施“疏解整治促提升”专项行动。从2017年至2020年，全市年均减少存量30平方公里，这将对新增用地和新增产业，形成更加严格的约束。今年将疏解退出500家一般性制造型企业，清理整治“散乱污”企业2570家。继续加大力度疏解批发市场，疏解提升市场120个，完成动物园地区、大红门地区、天意、永外城等批发市场的撤并升级和外迁，基本完成官园、万通、雅宝路地区等批发市场的调整疏解和升级改造，疏解提升物流中心38个。

城市副中心106个重大项目开工建设

北京长期以来聚集了大量的资源，人口与资源环境的矛盾相当突出。以北京中心六个城区为例，以全市8%的面积集聚了全市近60%的常住人口，集聚了全市近72%的就业人口。

蔡奇说，疏解非首都功能的成效，最终要集中体现在人口的调减上，北京的人口已经接近“天花板”。必须加快疏解非首都功能，实现人随功能走。2016年，北京市常住人口增量和中心城区的常住人口实现双下降的历史性拐点。

蔡奇表示，建设北京城市副中心是疏解非首都功能的标志性工作。目前正在推进的城市副中心建设，安排350项重大工程项目，已有106个项目开工建设。

津

天津市委书记李鸿忠

部分一体化改革可在“通武廊”地区先试验

天津市委书记李鸿忠表示，推进京津冀协同发展，不仅是承接非首都功能疏解，还要使三地在经济发展、生态保护、交通、公共服务等方面实现一体化，目的是在中国形成一个新的增长极，在区域经济一体化方面打造一个典范和模式，这必然涉及重构的问题。

京津冀实现一体化须进行重构性改革

“在处理与北京、河北关系的时候，强调天津要为北京服务，接受北京辐射，以北京为中心，扮好天津的角色，以重构的理念来推进工作。”李鸿忠说。

他说，今后京津冀地区要实现一体化，不可能完全按照现有的行政管理、社会管理模式来运行，必须有取有舍，进行重构性改革，大力度推进行政手段创新、行政功能改革，破除影响市场一体化的各种壁垒。

李鸿忠表示，天津武清区和北京通州区、河北廊坊市“通武廊”地区，可以称为小京津冀，可以把一些社会管理、公共服务等方面的一体化改革放在这个地区来试验，成熟了再在整个京津冀地区推广。

同时，要在京津冀区域内实现全开放，还要大力推进京津冀地区与全国大格局的协同开放，同东北、华北、西北等地区加强交流合作，不断提升开放的层次和水平。“比如关于京津两地汽车牌照的问题，正在研究天津如何先行一步，扩大开放力度。”李鸿忠说。

要走经济发展和生态环保双赢之路

李鸿忠说，要做好民生保障，推动京津冀基本公共服务一体化、均等化、精准化，更好地服务群众，让群众受益。坚持“绿色决定生死”理念。“现在早已不是单纯依靠资源能源消耗推动经济迅猛增长的年代了，必须以绿色发展为底色，走经济发展和生态环保双赢之路。”

京津冀地区是目前大气污染治理任务最重的地区，又是资源明显超载的地区。李鸿忠说，京津冀三地正在协调解决潘大水库的水质问题，清理网箱、净化水源。但这需要建立长效机制，建立严格的生态补偿机制。

冀

河北省委书记赵克志

河北发展是明显短板也是发展的潜力所在

河北省委书记赵克志表示，河北最大的优势是毗邻京津，最大的机遇是协同发展。3年来，河北推动各项工作取得了明显进展，在对接京津、服务京津中加快发展自己。

打通千余公里“断头路”“瓶颈路”

交通一体化方面，打通了12条“断头路”“瓶颈路”，共计1400余公里，津保城际、张唐铁路等建成通车，京张、石济、京沈高铁等建设加快推进，机场、港口建设取得积极进展，有力促进了京津冀交通互联互通。

生态环境保护方面，加强与京津污染联防联控联治和生态共建共管共享，加快实施地下水超采治理、京津保生态过渡带建设、白洋淀和衡水湖治理等重大生态工程，2016年全省PM2.5平均浓度比2013年下降了35.2%。

产业一体化方面，积极承接京津先进装备制造、新一代信息技术、现代商贸物流等产业转移，3年来共引进京津项目12716个，以北京现代汽车沧州工厂为标志的一批大项目、好项目落户河北。

公共服务合作方面，三地实现了专业技术人员职业资格考试、职称评审证书和部分医疗机构检查结果互认，全省260多家二级以上医疗机构与京津医疗卫生合作项目达400余个。

河北将着力做好集中承载地规划建设

赵克志表示，推动协同发展，需要把有序疏解北京非首都功能与加快补齐河北发展短板结合起来。京津冀区域中，河北发展是明显短板，也是发展的潜力所在。只有加快缩小河北与京津发展水平的落差，才能有效促进北京非首都功能疏解，实现区域生产力布局优化调整。

河北将着力抓好三个重要战略支点。一是着力做好集中承载地规划建设。二是着力推进北京新机场临空经济区建设，积极打造京冀合作发展共同体。三是着力搞好战略承接平台建设，全面提升曹妃甸区、渤海新区、正定新区、冀南新区、张家口可再生能源示范区、北戴河生命健康产业创新示范区等重点平台功能。


[责任编辑：张梦阳 ]