川岛真：日本如何看南中国海局势
来源联合早报网
审时度势
最近，南中国海问题在日本报纸上炒得很热。报纸所刻画的是强行进行海洋扩张的中国、劣势的东南亚各国以及对中国总算开始采取行动的美国这个构图。日本虽然靠近东南亚各国一方，但基本上没有改变保持依赖美国的这一立场。
日本报纸也报道了在南中国海问题上，美国要求日本协助。但是，就具体的协助方法、或者是否应该积极地参与协助，在日本国内有不同的意见，并没有得出一个统一结论。另外，甚至一部分国会议员提出，南中国海问题原本就是和日本无关的主张。
但是，从历史的角度来看，很难说日本和南中国海无关。众所周知，日本在二战期间几乎占领了所有南中国海各个岛屿，《旧金山和约》或者与中华民国（台湾）所签署的《日台和约》，明确记载“日本放弃所占领的新南群岛（南沙群岛）。”关于20世纪后半期开始的南沙群岛争端，可以说是日本放弃这些岛屿之后所发生的主权争端。所以在历史上来看，日本在南中国海问题上并不是毫不相干的。 此外，对于现在的日本来说，南中国海不仅是重要的海上要道，或者在东海领土问题和南中国海领土问题是相辅相成的关系来看，不仅是历史上，就是对现在的日本来说，南中国海问题也是一个不能视而不见的问题。中国或许说日本是南中国海问题的“局外者”，综上所述，可以说日本在此问题上有一定的当事人性质。
2015年，中国在南中国海海域岛礁进行建设，铺设机场，受到世界的关注。此事给围绕南中国海的状况带来新的变化。第一，包括美国在内的世界各国，本来不那么了解南中国海的状况，但是最近才在一定程度上认识到越南、菲律宾等当事国的一些主张，即习近平政府实施强硬的海洋政策、欲改变现状，以及轻视航行自由等概念的做法。第二，中国之外的当事国之间的对话有了进展，共享了问题意识。例如，值得一提的是，很多当事国针对和中国之间紧密的经济关系，同主权、安全保障如何两立的问题，以及如何提高海岸巡防队的能力而苦恼。这些问题都在当事国之间开始成为共同课题，并由此逐渐形成协作框架。
东南亚国家没有具体应对手段
但是，与此同时，当事国间也认识到中国保持强硬的姿态，东南亚国家之间没有具体的应对手段。在该地区，虽然有东盟（亚细安），但是没有欧洲那样的北约组织。东南亚各国的军事力量，特别是海上军事力量本来就很有限。原本在成员国之间搁置主权问题的东盟，对这样的问题很难直接地、具体地应对。 虽然期待美国总算决定往南中国海派遣神盾驱逐舰，但是，美国对主权问题本身不采取立场，只是依据《联合国海洋公约》关于岛礁不享有岛屿领海的解释，对中国发出警告，对航行自由的原则以及其解释进行确认而已。中国在建设（涨潮的时候岩石在海面之下的）岛礁时，有无因此产生新的领土领海权利，或者在专属经济区的定位上，其主张与欧洲各国或者近邻各国的主张有所不同，让美国的介入行动有了意义。另外，菲律宾向国际仲裁法庭提起诉讼，也有一定的牵制力。
但是，就算美国采取这些行动，也不能阻止中国建设机场和军事设施，美国也不认为能取得这样的成效。另一方面，美国和中国在离上海不远海域举行联合军演，此外还要请中国参加环太平洋军事演习。估计中国并不认为，美国在应对南中国海问题上的行动足够强硬。
在这样的情况下，和中国有钓鱼岛（日本称尖阁诸岛）之争的日本，似乎被东南亚国家殷切期待能介入南中国海主权争议。但遗憾的是，目前日本往南中国海派遣海上自卫队相当困难。2015年，虽然国会通过新安保法案，其内容非常克制，除了明确向国际维和活动派遣军队的条件，以及对集体自卫权的有限度接受外，和以往没有大的变化。就因如此，日本很难往南中国海派兵。
此外，海上保安厅，也就是海岸巡防队的派遣，可以在日本政府的考虑范围内；不过海上保安厅在东海钓鱼岛应对中国，已经快到了其能力的极限，很难有余力往南中国海派遣舰船。
面对中国不可能软化当前的强硬政策时，日本能做什么呢？第一，尽力防止中国不再增加建设岛礁和机场。第二，在问题海域，签署防止海上事故协定、设置紧急情况发生时的热线等，来构建防止事态升级的机制。第三，努力缩小针对国际法律解释等认识的差距，为此同包括中国在内的国家进行对话。第四，对世界非当事国开展公共外交，不让中方的宣传成为唯一的声音。第五，提升南中国海当事国的海岸巡防队以及海上军事能力。
综上所述，关键是通过实现以上各项，渐渐地找出和中国的平衡点，将世界各国拉进来的同时，逐渐摸索包括中国在内的当事国之间的“解决问题的蓝图”。
作者是东京大学教授
狗仔卡
发表于 2016-1-8 17:06
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