【转载】130707大国游戏---作者：井底之蛙

萧起龙吟

既然有这样两个担忧，那么就必须拿出办法来。而这个办法就是以民主自由为幌子，建立起一个亚洲的北约组织，以美国为领袖，形成一个从亚洲的日本，联络东盟，澳洲，印度，由美国控制的中东和中亚，到加入北约的东欧和南欧，直到英国，而对中国和俄罗斯形成一个完整的包围圈。而在这个计划中，由于印度洋是美国军事实力的软肋，把印度拉上船是一个关键点。美国破坏国际防止核扩散条约的协定，向印度输送核技术和原材料，变相的鼓励印度发展更大规模的核武器，就是出于这一考虑。但是要真正遏制俄罗斯和中国，光靠各种军事同盟并非有效，必须靠建立起刀枪不入的东西方全球导弹防御系统，控制住中俄的核子打击能力，才可能让这些同盟国家在安全得到真正保障后，心甘情愿的充当喽罗。

但是现实的难处在于，欧洲的能源，尤其是天然气卡在俄罗斯手里。任何面对俄罗斯的举动，自然会受到俄国的报复。俄国的国力还在进一步恢复中，俄国的反应基本上会根据国力的大小而决定其力度，但最起码就造成了欧洲反对美国的提议，将乌克兰吸收进北约组织。在东边，就首先出现了以美国，日本，澳洲和印度四国形成的准军事同盟。这个同盟打破了以前美国在亚洲只与单独国家建立双边军事同盟的惯例，而使亚洲的国家可以趁势建立自己的双边关系。

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六十二

本来，美国的意图是争取能够将东盟数国拉进来，但由于中国在亚洲金融危机之后，成功的改善了和东盟国家的关系，印尼已经不愿参加任何针对中国的行动而影响其能源在中国的市场和中国在印尼的投资。马来西亚和菲律宾则不愿意公开和中国作对，但则不排除允许美军在其南海附近的岛屿中，进行持续的军事演习而形成威胁力量。尤其是菲律宾，自从将美国踢出苏比克后，其宪法不允许外国驻军，美国则通过反恐合作和军演的名义，不停顿的在菲律宾的南部岛屿中进行各种各样名目的不间断演习，造成美军在菲律宾南部的事实驻军。

在东盟各国中，对美军支持最积极的，反而是与中国人同文同种的新加坡。新加坡不光为美国提供樟宜建立军事基地，而且也是东南亚地区对美国军事实力的最大倡导者。新加坡的意图其实是利用美国的军事实力保证地区安全，但同时又利用中国的经济发展带动地区发展。只不过，他们没有想到如果当美国的军事实力一旦用来限制中国的经济发展，他们应该做怎样的选择？尤其是如果中国选择一个替代路线，比如说从巴基斯坦的瓜达港，或者缅甸的实兑港，或者开通泰国的克拉运河，都会对新加坡的经济带来一定打击。而新加坡强力支持美军的积极态度，又是中国不得不寻找替代路线的一个重要原因。

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而越南就更不愿意踩这趟浑水。虽然中越在1979年打过一仗，至今越南对中国控制西沙和中沙群岛耿耿于怀，而在南沙群岛仍然控制一些岛屿，但越南就完全拒绝美国希望租用金兰湾的要求，而试图建立一个与中国睦邻友好的关系。其他的国家如老挝和柬埔寨则完全站在中国一方，希望中国的经济发展可以把他们带出贫穷和落后。泰国的形式则比较微妙，既有和美国的传统友好关系和允许美军的存在，又重视和中国和其他邻居，如缅甸的关系，而不会一味跟随美国的地区政策。而且泰国的民主体制，造成其政局的持续动荡和不稳，导致军方要不断的以军事政变来推翻民选政府，已经对其经济发展带来很大困扰。因此泰国对美军的态度甚至比新加坡还要温和，就象大部分东南亚国家一样，他们不介意美军的出现，如果这种出现可以通过美国支付费用和军援给他们带来经济上的好处，但不会导致美国干扰他们自己的区域政策，尤其是不会影响他们和中国的经济贸易关系。

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而且通过美军的出现，东南亚各国还可以在南沙群岛的资源—天然气开采和渔权上和中国讨价还价。为了防止中国和东南亚的关系，因为美国的介入而导致恶化，影响中国在该区域的政治，经济和战略利益，中国在南海的策略应当是不排除和东南亚各国就资源问题上实行共同开发，但在战略利益上就应该寸土不让，保证中国海军在这个地区实行主权，对马六甲海峡实行监控。

如果中国大陆和台湾在资源开发上能够达成协议，两岸在南沙的驻军可以互相配合，将有利于中国建立以海南和广东湛江为基地的前进基地，加上中国在柬埔寨的影响，可以为保障南海和平起重要作用。目前海峡两岸在台湾海峡的能源开发上已经开始协商，在南海事务上的同声同气，应该在不远的将来能够实现。

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六十三



在东南亚的北部，中国最有利作法是通过大湄公河六国合作，以中国三省区—贵州，云南和广西和东南亚各国在文化，民族和习惯上的一致性，建立起一个互利互惠的统一市场。通过发展中国西南，越南北部，老挝，柬埔寨和缅甸，加上相对富裕的泰国，就会形成一个繁荣的经济共同区域，从而抵消美国在泰国的影响，使美国希望颠覆缅甸现政府而登陆南亚，进而建立印度洋霸权的企图不易施行。通过这一地区交通基础建设的提高，中国在一旦情势需要的话，例如这些国家遭到侵略，或者重大自然灾害，中国的军队就可以快速的通过高速公路从昆明直到金边，而为这个经济区域提供保护。

基于美国在这些区域不可能投放军队，对中国战略的牵制应该主要表现在支持其操控的环保组织对中国的投资行为进行攻击。比如说，在新中国建立之初，美国为首的西方国家对中国禁运，中国不得不在云南南部和海南岛种植橡树，以保证自己的橡胶供应。现在可以预料，以这个区域的老挝和柬埔寨，将成为中国橡胶的一个重要产地，而这类投资行为，必然遭受西方以攻击中国摧毁原始森林和灭绝原生态文化为借口，由环保组织来干扰这个地区的经济一体化。

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在东南亚的南部，中国就应该运用当地华人的经济实力，通过与这些国家的经贸合作而建立利益共同体。中国在这些经济活动中是有利可图的，当然要比美国单方面以军力展示的花钱方式，具有持久性。而一旦美国动用军力来打击中国的经济利益，就会首先损害这些国家的经济利益，而令这些国家，象以前的菲律宾一样，把美军从国土上踢出去。

中国一方面可以宣称并不挑战美国在亚太区的霸权，不强迫东南亚国家在中国和美国之间必须择一，因为东南亚没有一个国家愿意看到两强冲突，而他们必须选择站队。另一方面要大力提倡以区域合作优先的双边和多边贸易，绕过由美国和西方建立和全盘操控的国际经贸组织。例如建立大湄公河六国合作，东盟+1， 东盟+3，东盟+5（包括澳洲和新西兰）等等组织，以在地区性促进经贸合作，替代因为美国和欧洲不愿取消农产品补贴而造成的WTO多哈回合的停滞。中国同时可以倡导和加入地区性的金融组织，如亚州发展银行，美洲发展银行和非洲发展银行等等，不需要参与世界银行和国际货币基金会。

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如果中国可以用这个方式继续东亚市场的一体化和区域化，并在必要情况下，通过地区性的金融合作，防止出现类似于1997年由西方金融资本发起的掠夺亚洲国家的金融危机，依靠中国，日本和其他亚洲国家的巨额现金储备，可以保证区域国家经济免于崩溃，而影响整个区域经济。在军事层面上，中国可以倡导双边的军事合作，增加中国和东南亚国家在救灾，反恐和海洋执法上的共同演习。当然，在目前情况下，中国没有必要刺激美国，但在将来，中国应该逐渐增加海军的海上舰艇与泰国和柬埔寨在泰国湾，与缅甸，孟加拉国，甚至印度在印度洋，和伊朗，巴基斯坦在波斯湾的演习。

只要中国采取以经济抗衡军事的做法，从长远来看，总有一天，东南亚就会采取类似非洲的做法（拒绝美国在其土地上建立非洲战区司令部），而要求美国不要在其领土驻军。

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六十四



日本当初在提倡东方北约时，其实有其自己的小算盘。日本的困境在于，虽然其经济在世界上排行第二，又是一个人口大国，但其地理条件极差。换了世界任何一个地方，日本都会是当仁不让的世界级大国。但是可叹的是，日本被夹在美国和中国两大强权中间，其外交政策不可避免的必须在东西走向上摇摆。当然，现在的主流意见是，日本应该以日美安保条约为首要，但又同时加深和中国在政治，经济和军事上的联系，避免在中国和美国的冲突中，变成炮灰。日本在这个平衡中，现在还是主要偏美，但就必须有未来随时调整位置的弹性。有趣的一个现象是，当日本在小泉治下，中日政治关系降到冰点时，日本的极右派势力想到的是建立一个庞大基金，专门资助中国的中学生到日本短期学习，和日本的中学生到中国短期学习。这些中学生还要住到对方国家的家庭里，以增进对对方的好感。以当时反中为主的极右势力担忧，如果不这样做的话，任由双方关系恶化，导致下一代互相讨厌，将来在必须和中国亲善才能维护日本利益的时候，就没有转向所需要的人心基础。

日本的另一个考量是，如果日本以一个海洋国家的领头羊身份，能够进行南下战略（因为北边是麻烦的俄罗斯），拉上印尼，澳洲和印度，而形成自己的一个“民主同盟”，就可以同中国抗衡。而由于美国从来都只允许自己为主的双边军事协定，猜忌其他各方的合作，日本就可以利用这个机会，建立起和澳洲，印度等的军事合作，虽然名义上还是在美国领导下，但将来美国势力衰退时，就可以集数国之力，在日本的领导下，和美国讨价还价。

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当然这个想法最后是南柯一梦。一个原因是印度从来都是三心二意，另一个原因是中国成功的看准了澳洲是这个东方北约中的最弱一环。因为澳洲在经济上对中国依赖很大，又是一个规模小的经济体，所以比较难以应付中国的经济惩罚。果然在以“知中派”陆克文上台后，澳洲已经宣布退出针对中国的任何军事同盟，并开始检讨美澳军事条约，防止澳洲被条约拖入美国和中国的冲突。

这两个变化基本上把亚洲北约又打回日美两国的安保条约。而日本福田的上台，更是使这个主要由小泉和美国副总统钱尼运作的计划失败。福田，被极右派攻击为中国狗，应该算是所谓陆克文一类的“知中派”。虽然他们不是亲中派，但至少在考虑其本国利益时，不会陷入无理性的反中怪圈，而会在中美之间做一个中间性的选择。

其实如果了解中国历史的话，每当中原王朝强大的时候，周边政权中的亲中原派通常会上台。如果看一下从日本，澳洲，到台湾的选举结果，可以看到同一个趋势。其中唯一的变数就是韩国的选举，由李明博上台，试图改变前任卢武铉靠近中国，疏远美国，在朝鲜问题上和中国共同进退的政策。而李明博上台后，首先是放弃在朝鲜问题上与中国的共识，而采取接近美国立场，使朝韩关系异常紧张。韩国和美国的双边自由贸易协定，又因为韩国民众对美国牛肉进口的强烈反弹，而导致新政府倒阁危机。

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六十五



韩国人的问题在于他们的情况比日本人还要惨。经过几代人的艰苦努力，小小的韩国好歹也算是世界上的十来号经济体，换个其他地方也是人中龙凤，可惜在东北亚，除了可以蔑视自己的同胞兄弟朝鲜外，在美国，中国，日本和俄罗斯的环视下，有种危在旦夕的惶恐。

本来在历史上，朝鲜人是没有这种感觉的。他们以大中华文化的一员而自豪，以身为这个令人自信的文明中的一分子，还可以俯视汉化得还不够彻底的日本人。朝鲜人从来都自豪的把自己算作广义中国的一部分，尤其是在明代，文化和政治上作为一个附属国，他们自称为小中华，并对他们眼中的野蛮人满族鄙视。明亡清兴，朝鲜民间则有“三百年来中国土，如何付于老单于”一传说来对抗新兴的清朝。虽然这只是个传言，但朝鲜人民在臣服清朝之后，仍然偷偷的拜祭明朝皇帝数百年，却是个不争的历史事实。即使在前几年，韩国一位驻美外交官曾在接受中文电视访谈时，用流利的普通话说道，能够真正明白唐诗宋词的底蕴，除了中国人之外，全世界只有朝鲜人。当然不排除他是讨好中文观众，同时文化上低视日本，但他确实谈到了一个事实，即朝鲜人是真正的中国文化的一分子，而且当今韩国的经济有此长足的进步，也是主要得益于儒家文化的精髓。

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当然在清楚了解这些情况后，中国人不应该对韩国人有一种文化上的沙文主义态度，而应该坦然的承认在历史上他们的祖先对中华和东方文明的贡献。比如说将宋代毕升的泥字活字印刷，改良为铜字印刷，再传回中土，都对知识的传播和教育的普及，起了很大的作用。

自然在西方强权打开东方封闭和保守的大门后，朝鲜的儒家老朽和他们同样心态的天朝官员，就不得不经历一次炼狱的苦难挣扎，在传统和现代之间找不到出路。反而倒是处于儒家文明初中级阶段的日本，成功的向西方学习而转型变成了一个侵略邻居的强权。于是在衰老的保守派和急进的东学党的内争中，最后以日本在甲午战争中击败清朝，而把朝鲜从一个中国自治的附属国变成了日本直接管理的殖民地。

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日本战败后，朝鲜又在东西方意识形态，文化和地缘政治的冲突下，被一分为二。只是在1960年代，日本成功将儒家文化现代化而造成经济起飞，在战后的废墟上重生。而韩国，与其他中华文明的小兄弟台湾，新加坡和香港一起，则在1970年代造就了亚洲的另一个经济奇迹，终于可以扬眉吐气的做人一次，应该让所有同情朝鲜这个多灾多难的民族的世人向其祝贺。

但是韩国面临的挑战也相当的巨大。其中一个最主要问题是如何改善与朝鲜的关系，使朝鲜半岛不再成为世界强权的逐鹿之地。这就要求韩国必须和中国找到共识，在如何降低东北亚的紧张关系中，排除外部的美国因素，能够帮助朝鲜政治和经济转型，为将来有可能的朝韩合作，甚至更遥远的统一打下基础。在当前的形式下，应该避免谈统一问题。以目前的韩国经济能力，根本无力消化朝鲜的人口，而实现类似德国的统一。而且朝鲜半岛是否能够统一，又关乎周边中国，日本，俄罗斯和美国的利益，不是简单的可以由朝鲜或韩国自己可以决定。  

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六十六



韩国李明博政府的一大失误在于冷却和北韩的关系，从独立自主的阳光政策上退步，而将韩国的对朝政策与美国政策挂钩，以朝鲜满足美国的要求，作为韩国政策的先决条件。而在这个过程中，又疏远中国并放弃在朝鲜问题上和中国达成的共识，影响了中韩关系。

这个政策的结果就是首先与朝鲜产生了一些无聊的骂战，甚至双方的军事将领谈到要对对方狂轰滥炸，给对方一点颜色看看。于是造成和朝鲜的关系没有必要的紧张，结果和日本一样，在为美国对朝鲜的政策做强硬的摇旗呐喊的时候，结果美国在朝鲜炸毁宁边冷却塔后，一个180度急转弯，宣称要朝美关系正常化和把朝鲜从恐怖国家黑名单上出名，就被美国摆上了台，给晾起来晒了。韩国政府的尴尬场面可想而知。

本来，美国和朝鲜之间的轻手重脚，在很大程度上由美国和中国的全球利益博弈来决定。李明博的行为，既不能左右情况的发展，又不能施加决定性的影响力，踩这趟浑水，绝对是自找苦吃。美国在朝鲜的政策上，曾由强硬派，例如前驻联合国大使博顿，完全掌控，并攻击现在的国务院务实派副国务卿希尔为金正希。按照强硬派的设计，反正美国完全不敢对朝鲜动武，最好的办法是通过经济上的金融战，把朝鲜经济整垮，造成朝鲜崩溃，让几百万，甚至千万难民涌入中国东北，使本来就对东北因为国有重工业改造，造成大量工人下岗的经济进行冲击，从而将整个中国经济发展拖下水。在这种情况下，美国希望可以以联合国维和部队的名义，伸只大腿进朝鲜。
六十六



韩国李明博政府的一大失误在于冷却和北韩的关系，从独立自主的阳光政策上退步，而将韩国的对朝政策与美国政策挂钩，以朝鲜满足美国的要求，作为韩国政策的先决条件。而在这个过程中，又疏远中国并放弃在朝鲜问题上和中国达成的共识，影响了中韩关系。

这个政策的结果就是首先与朝鲜产生了一些无聊的骂战，甚至双方的军事将领谈到要对对方狂轰滥炸，给对方一点颜色看看。于是造成和朝鲜的关系没有必要的紧张，结果和日本一样，在为美国对朝鲜的政策做强硬的摇旗呐喊的时候，结果美国在朝鲜炸毁宁边冷却塔后，一个180度急转弯，宣称要朝美关系正常化和把朝鲜从恐怖国家黑名单上出名，就被美国摆上了台，给晾起来晒了。韩国政府的尴尬场面可想而知。

本来，美国和朝鲜之间的轻手重脚，在很大程度上由美国和中国的全球利益博弈来决定。李明博的行为，既不能左右情况的发展，又不能施加决定性的影响力，踩这趟浑水，绝对是自找苦吃。美国在朝鲜的政策上，曾由强硬派，例如前驻联合国大使博顿，完全掌控，并攻击现在的国务院务实派副国务卿希尔为金正希。按照强硬派的设计，反正美国完全不敢对朝鲜动武，最好的办法是通过经济上的金融战，把朝鲜经济整垮，造成朝鲜崩溃，让几百万，甚至千万难民涌入中国东北，使本来就对东北因为国有重工业改造，造成大量工人下岗的经济进行冲击，从而将整个中国经济发展拖下水。在这种情况下，美国希望可以以联合国维和部队的名义，伸只大腿进朝鲜。

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在这个过程中，韩国当然必须担当重要的中介角色，去管理混乱的朝鲜。当然韩国的一些学者，看出了这里面的情况的复杂。曾有一位俄罗斯人但却在韩国大学任教的朝鲜半岛专家提议让中国全权处理朝鲜事务（估计没有韩国学者敢冒被人劈砖的危险提这样的建议），韩国应该明哲保身，不要被人上套。

美国对朝鲜的经济战，基本上就是由今天对伊朗的同一帮人掌控，用的是差不多的手法。首先是栽赃朝鲜偷印美元，然后以此为借口把朝鲜在世界各地的金融关系斩断，以打击朝鲜经济的生命线—黄金出口（正如打击伊朗生命线石油出口一样）。

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在具体操作上，是以打击澳门的一家小银行置业银行（该行一年为北韩向香港国际金市出售价值1亿5千万的黄金），冻结朝鲜的2千5百万美元账户，用美国财政部的经济制裁让这家银行破产。其目的正如财政部经济战的负责人阿舍尔在国会作证时所说，是一个杀鸡和猴看的做法，以此来威胁大银行如中国银行切断和朝鲜的经济联系，以达到美国经济制裁朝鲜的目的。

在假美元的报道上，基本上美国所有的媒体都参与了造谣。其实假美元中最出名的超级百元票最先是在1990年代出现在中东，当时美国财政部根据情况的需要，指责黎巴嫩的哈兹布拉，或者是叙利亚，或者是伊朗，是假美元的伪造者。按照美国法律，制造假美元就是向美国宣战，美军就可以杀进去。

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六十七



当时，确实是有朝鲜的外交官带着假美元而被抓。专家的估计是，一个可能是朝鲜在向中东国家偷偷出售导弹时，可能拿到了假美元作为付款。另一个可能是朝鲜政府想用歪路赚钱，用半价买入假美元，希望能够兑换真的回来而发达。但是在美国1996年重新设计了难以伪造的美元后，据2006年美国国会的一个研究报告，引用南韩情报部门的资料，再没有北韩参与假美元的买卖活动。

根据欧洲专家的意见，超级百元的印刷水平比真正美元还要高超，但是似乎就故意留下的一些记号，可以让美国国内的验钞机轻易的辨明真假，而保证美国自己的金融系统不受假美元冲击。而海外流通的美元则占总美元的三分之二，许多国家并不能用美国专用的验钞机。而据西方的印钞专家估计，能够印刷这样高水准的印钞机只有瑞士的专门公司出产，而单机成本就超过5千万美元，还不包括墨水，印钞纸等等。而由于朝鲜贫穷，上一次买旧机器的款项还没有付清，瑞士根本连旧机器的零件都没有给。而且朝鲜货币还是请中国帮忙印刷的，似乎没有这种技术能力可以印如此高水准的假钞。

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另外就是总的超级百元假钞只有区区5千万，真是连买机器的成本都不够，因为你还要半价批发给黑社会的零售商。所以说，这个对朝鲜的指控在伪钞专家眼里只是个笑话。而最有趣的是，在新的钞票印刷技术上，有一个变色处理方法，比如说美元在你 变换光线的角度时，就会从绿色变成黄色。这种变色墨水由瑞士的斯帕（Sicpa）公司专门出品，基本上是世界各国的中央银行选择两种变色专用。如果朝鲜要印美元假钞的话，就必须购买这种变色墨（而这是完全不可能），或者自己研发出来仿制方法。但是，最能辨别真假的是斯帕公司的专家，而且他们能够根据墨水不光知道是否是真货，还可以知道是那个世间卖出的墨水。可是，这家公司拒绝出席有美国财政部和国务院主持的“朝鲜伪造假钞全球座谈会”（南韩和国际刑警也选择了缺席），并对德国记者的采访表示，因为美国印钞局势该公司的最大客户，所以他们不会对此事发表评论。

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一个数据就是，当美国传统基金会的学者们“估算”出朝鲜在10年内，每年伪造了2亿5千万的美元假钞，并在美国各媒体引起巨大反响时，专业的美国联储局的数据大概没有人去读。联储局的发现是过去十年平均每年发现的伪钞为4千万，而任何美元流通，在第三和第四手时，就会由美国联储局下的一家分行接触到，不可能有超过2亿的伪钞在外面流通而不被发觉。

所以说，欧洲的犯罪专家基本断定这些伪钞是美国自己印刷了，而且根据印刷机的记号，应该是由华盛顿特区以北的那家印钞厂的出品。他们的推断是中情局在进行秘密活动时，通常为了绕过美国国会的监督，会自己印钱解决。

本来瑞士不想在这个问题上发表意见，但是后来美国财政部拿出布什总统的特别行政命令，要求其银行和美国合作，对付伊朗的金融活动。如果瑞士不合作的话，不排除中情局援用美国反恐怖法，会利用黑客闯入瑞士银行系统，在其电脑记录里擦掉可疑“恐怖分子“（指所有伊朗账户）账户上的所有金钱。瑞士政府忍无可忍，由其警察部门公布调查结果，指关于美国对朝鲜伪造美元的指控是谎言，为欧洲金融界抗拒美国在伊朗的金融战中步步紧逼提供炮弹。

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六十八

当然，美国在朝鲜的金融战由于中国的不合作，而最终失败。虽然当时的美国新保守派想向中国银行等开片，但是由于中国银行手上几千亿的美国债券，他们的做法肯定会带来对世界经济和金融的巨大冲击。所以这个方案一报上去，就被布什否决了。最终的结果就是以朝鲜试验了一个小小原子弹而告终。由于考虑到朝鲜的核子技术非常可能流入中东，比如说叙利亚等国，美国不得不听从中国的劝告，放下身段和朝鲜谈判。

中国则对朝鲜将事态无限扩大而不满，因为一个稳定的朝鲜半岛合乎所有周边国家的利益。在中国给予朝鲜和美国双方压力后，以中国主导的六方会谈终于成型，并在进两步，退一步的艰难过程中，取得了成果。当然这之中美国强硬派试图令谈判破裂，但最终并未成功。

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其中最富有戏剧性的一幕是，虽然美国答应让朝鲜拿回冻结的2千5百万美元的存款，但不肯解除对澳门置业银行的制裁。因为当时伊朗的资金已经从欧洲移到香港和上海等地，美国希望能继续使用对银行的恐吓手段，用于针对伊朗的金融战。结果就是世界上所有的银行给美国政府好看，拒绝接受在美国制裁名单上的置业银行的资金转账，而一天拿不到钱的朝鲜，就指责美国没有诚意，不肯坐上谈判桌，使朝核六方会谈迟迟不能进行。而中国则不满美国以钱尼为祸首的搅局派的行为，并质疑美国国务院赖斯是否真正对美国外交政策具有超控权，所以中国银行对此事完全袖手旁观。结果是韩国和俄罗斯都想用一些办法解套，比如说韩国由政府控制的进出口银行，或者俄罗斯中央银行出面做转账，但就要求美国财政部必须豁免与“恐怖犯罪分子”交易的“罪行”。美国财政部也没有办法发出豁免令，因为美国新保守派可以动用国会，以美国国内的反恐法，把事情扯进美国法院，从而捆绑住美国行政部门的外交决策权。问题拖到最后，还是由美国财长保尔森直接迫使布什放话，由美国联储局出面，将钱转入美国联储局纽约分行，再通过俄罗斯的银行转入朝鲜，最起码“犯法”的是美国中央银行，财政部也不会去执法。