【转载】130707大国游戏---作者：井底之蛙

萧起龙吟

但是，布托夫人很快遇刺身亡，把美国计划彻底打乱。当时，上一任美国驻联合国大使，新保守派里的出名的极端鹰派博尔顿[2]上美国有线电视新闻网CNN，建议美国不要再乱来，以免巴基斯坦局势彻底失控。布托死后，巴基斯坦选举基本呈胶着状态，人民党一党难成气候，必须联合谢里夫。但谢里夫与沙特阿拉伯关系密切，其政治倾向也比较亲宗教势力，是美国在巴基斯坦政治中一个大麻烦。而且，巴基斯坦其他的势力，如法官和律师等法律界人士，都会变成政治安排的变数。

　　所以最后美国在巴基斯坦只能采取的是搅局的做法。在南部可以变相支持俾路支独立运动干扰中巴合建的海上枢纽，在北部可以直接借口打击塔利班进入巴基斯坦和阿富汗交界地带破坏通往中国运输线的建设，这些都可以扰乱中国在巴基斯坦的投资和贸易活动。而当美国的势力在巴基斯坦站住脚后，就可以开始支持新JIANG的分裂运动。

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从行动效率来说，美国显然比中国要棋高一筹。首先是美国政府内除了既有分工协作外，其外交行动主要由国家安全委员会统筹。而美国的国家安全委员会的一大特点在于它的主管任命完全不受美国国会的限制，其操作可以跨部门而不受繁文琐节的牵制。加上政府关键部门的首脑都身处其中，例如国务卿、国防部长、三军总参谋长、情报部门主管、安全部门主管、财政部长等等，使部门间的情报和信息交流畅通，高效而保密。美国国家安全委员会的最得意之作，就是尼克松任内，基辛格的中国政策转变。如果当时这个外交政策的变化，必须通过正常行政部门的话，估计早就半途哗然，造成美国政局动荡。

　　其实，中国历史上不是没有这样的组织。清朝于1729年（雍正七年）设立的军机处，几乎和美国国家安全委员会类似，在处理西北军务如攻打准噶尔和大小合卓平叛上，快速敏捷，行动得当，是清朝在西北取得军事胜利的一大原因。

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美国国家安全委员会的第二个特征在于其只做统筹和决策，但不负责具体实施。具体的外交、军事和经济手段，则由各统管部门的主管领军，其他部门配合。牵涉经济制裁的事情由财政部挑头，外交斡旋由国务院主管，军事恐吓由五角大楼负责，破坏渗透则由中情局和战区特种部队指挥部包揽，各司其职，各负其责。

　　当然，美国和中国国情不同。美国政府很大的功能在于管理世界而不是内政，所以它的功能建构和实际经验都很强，如果中国要想在国际上来玩大国游戏，虚心向美国学习，恐怕是不可避免的一课。

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最后一个环节，就是美国国家安全委员会与美国媒体的良性互动。讲究新闻自由的美国媒体在配合美国政府上面，往往担当很重要的角色。比如对巴基斯坦的发难，就是以《新闻周刊》的封面故事——“巴基斯坦是世界上最危险的国家”为题而揭幕的[3]。该文谈到了巴基斯坦核武器的危险性，建议美国出兵控制核武，从而为将来美国可能的军事行动等政府行为，预设好美国国内民意的认同框架。

　　美国的媒体运作，是通过各种基金会支持的思想库，以及各大学的研究项目养活的研究人员在媒体上提供“专家”意见，来控制民众对议题的理解。当这些拿着利益集团提供的资金的谋士，以挂着大学教授等似乎很中立、很有学问的牌子头衔出现时，民众就比较容易接受他们的灌输。而这些观点如果是从“非政府”的新闻媒体出来，那就更显得是那么回事。而等到政府再出来“接受”这些专家的建议时，那么这个政府行为对于老百姓来说就是很理性很合理的了。

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中国在这些方面有很大的经验要学，很多功夫要做。不仅在国内舆论上是这样，在国际舆论上也是如此，而且不是没有这方面的条件。比如对西方读者来说，中国香港的媒体就比内地的媒体，更容易被接受。而在香港或者新加坡的大学和研究所做教授发表的观点，也能让西方人士听起来更像那么回事。

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**1] 美国国际共和党研究所，International Republican Institute，简称IRI，是一个号称“在全世界推进民主的非政府、非盈利组织”。
[2] 博尔顿，J Bolton，共和党鹰派，在2005-2006年担任美国驻联合国大使，后来被美国前驻阿富汗大使哈利勒扎德取代。
[3] 见美国《新闻周刊》（Newsweek）2007年10月21日封面主题报道：“世界上最危险的国家，不是伊拉克，而是巴基斯坦”。

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二十三
　　其实中国在汶川大地震后，成立的防震救灾指挥部，就具有很高的效能。通过总理和副总理的挂帅，由一个政府部门牵头，加上其他各相关部门，跨越军队、武警、公安、民政、外交、财政等等部门来处理一个相关的问题，避免了各部门的官僚习气，使行政效率大幅提高。当然这个指挥部是应急而生，但如果能因此产生出一个常规的架构，将为中国政府未来应对各种突发事件提供有效的应对机制。

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如果中国有心建立一个常规的国家安全事务委员会，首先应注意不要在内政和外交上作人为分野。因为中国新疆的内部事务，随时可以被海内外“有心”人作为打击中国在伊斯兰世界的利益的工具，从而影响中国在全球的外交战略。而且敌对势力在中国周边国家的操作，又随时可以影响中国内部的稳定。所以建立一个高层次的沟通和协调机构，有利于帮助最高层提供及时和快速的决策。

　　中国在中亚的事务，应该由副总理牵头统领，整合经贸、政策性金融、外交系统、宗教民族事务部门、以及为保护该地区商贸运营和区域安全的省、军区级的军事、警备等部门[1]，组成一个专门的、横向的跨部门组织来统筹。在具体方法上，在中亚的战略应该以发展经济和贸易关系为主，为中国产品寻找市场，为中国制造业寻找能源和原材料，同时让当地人民生活可以显著提高，在中国与中亚中东非洲国家的商贸关系中得到好处。

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中国在阿富汗埃纳克铜矿的成功投资就是这样的一个例子。光这个工程就可以提供１万个工作职位给当地的阿富汗人，使他们不需要从事鸦片种植加工业，可以放下武器，拿起工具。这样的投资，加上中国在当地对电力，水利，道路的建设，都为中国赢来“国家建设者”（Nation
Builder）的声誉，相比于西方“国家破坏者”(Nation Destroyer)的名声，不知胜出多少。在提高阿富汗当地部落和人民生活水平的情况下，中国就应该加强和当地势力在军事和治安方面的合作，派出训练人员，帮助当地生活进入轨道，并进而合作清除那些流窜在阿富汗，想在中国有所动作的恐怖组织和分裂组织。

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在其他中亚国家，中国需要发挥新疆的多民族优势，培养一大批少数民族党员干部，发挥对该地区发展经贸、政治、安全、宗教和外交的领军作用。这些少数民族精英可以出任大型投资的国有公司的中亚部门主管，也可以在政府支持下，作为私有企业的主管，在中亚国家发展友好群体。

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对于小的民族族群，如塔吉克、吉尔吉斯和乌兹别克，需要从其他族裔中，如哈萨克、维吾尔、回、蒙古和汉族等大族中培养熟悉这些民族的语言、文化、历史和风俗的干部，来补充本民族的队伍。

　　但是中国政府也不应该把视野局限在经济和贸易一条腿上。如果能增加文化和宗教上的交流和合作，效果更好。不要忘记中国有超过两千万的伊斯兰教徒，这比许多的穆斯林国家的人口还要多。如果不善于运用这笔国家财富，反而让西方反华势力在中国和伊斯兰世界中掺沙子使离间计，就太可惜了。

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考虑到这些国家的宗教背景，大部分的文化交流可能会在宗教范畴里。笔者认为，如果能与爱国的宗教领袖人士，建立强化的、日常性的、非常紧密的共同工作联系，运用他们在少数民族信教群众中的影响力，让他们与邻近国家的宗教领袖进行交流，都会令中国和这些国家的关系有一个全面性的提升。如果中国政府能在这方面有所改进，让中国的民族和宗教政策，还有少数民族的真正生活现状，被附近的中亚国家以及所有伊斯兰国家有所了解，就不会给西方的离间计留下任何机会。

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二十四
　　中国在巴基斯坦的政策，还是应以对巴基斯坦政府和军队提供外交、经济和军事上的支持为主。考虑吸收巴基斯坦加入上合组织也是一个方案。当然，中国还是不应该卷入巴基斯坦内部势力的争斗，但是必须明确地表明中国的底线，防止某些巴国内势力由于过于急功近利而过度亲美，损害中国的利益。尤其是针对美国对巴基斯坦政治的运作，中国可以向巴基斯坦政军两界提供解套和反击的招数，避免出现美国搞乱巴基斯坦而让中国去收拾残局的局面。

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美国对巴基斯坦的动作，还是另一个更大动作的一部分。之前提到过，美军在阿富汗的行动意在中亚，而在巴基斯坦的行动，则可以被认为是在中国与中亚、中东中间掺沙子，之所以说如此，是因为巴基斯坦北连中亚。如果看一下地图的话，就会发现“两条道路通罗马”——在通往中亚这块乐土的路上有两条康庄大道，一条是巴基斯坦，而另一条就是伊朗。伊朗这条通道其实比巴基斯坦要理想得多。巴基斯坦这条道路，毕竟其与中国有特殊关系，而如果美国在巴基斯坦和中亚露出庐山真面目，就可能逼迫中国有所作为，让巴基斯坦不得不二择其一。由于巴基斯坦在这种情况下必然选择中国，所以肯定将向美国下逐客令。相比之下，伊朗不光可以为美国提供一条进入中亚却又不受中国制约的通道，而且更接近亚欧连接处，能够让美国打通中东、中亚、南亚和东欧，使美国势力得以控制世界能源中心，而再后又进而可以集中实力专攻北非和中非，把中国的影响力打出非洲。

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可以说伊朗是美国在这一盘棋的棋眼，但是美国的伊拉克战争进展不太顺利，因此在用兵伊朗上有力所不逮的苦处。如果只靠天上掉炸弹狂轰滥炸伊朗，则只能推迟伊朗的核计划，或打击伊朗作为一个地区强国的崛起，却并不能帮助美国实现其在“美国新世纪”里控制世界能源的计划。而想要出兵占领伊朗，又不太现实。期待出现一个亲美的伊朗新政府而配合美国的政策也似乎不太可能，因为美国对伊朗进行了超过二十余年的外交和经济孤立，已经不再对伊朗内部有任何的实际影响力。
　　但是这并不排除美国对伊朗动武的机会。其中一个原因是其跟班以色列不能容忍本地区有一个对其有威胁而挑战其军事垄断地位的对手。另一个原因是通过打击伊朗的现存军事和工业基础（甚至只是打击的威胁），都可能会造成一种危机，从而导致伊朗内部分裂。而要令后一招行之有效，就必须考虑切断中国和俄罗斯对伊朗的支持从而减少美国的操作成本。

天上的狮子

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yzyan

学习了。

狄道人

今晚上的三个多小时，“浪费”在此帖了，貌似楼主还没说完。
期待后续！
看这样的帖，长知识、长见识。
多谢楼主！

萧起龙吟

对俄罗斯，美国在东欧建立导弹防御系统是一个大威胁，而吸收乌克兰和格鲁吉亚进北约是牵制俄罗斯的另一招。如果俄罗斯需要交换利益，停止对伊朗支持可以被作为一个条件提出来。当然，俄罗斯可以鼓励格鲁吉亚的南奥塞梯和阿巴哈兹的独立运动而打击欧盟的油气管道，来挑拨美国同欧盟的矛盾。[2]在中国方面，目前可用的筹码不多——台湾局势大变，虽然马英九本人很亲美，但是美国指挥台湾的能力已经受削弱，而西藏问题和新疆问题的操作目前并不能动中国的根本。但如果能制造巴基斯坦陷入混乱，至少可以令中国对伊朗的援助中断。